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當前，受多種因素共同影響，我國經濟下行壓力加大，墊資施工、拖欠中小企業賬款問題是許許多多中小企業心中的痛點。

5月18日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，部署2022年在全國范圍開展組織防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動；集中化解拖欠，嚴防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，研究完善工程款支付擔保相關政策。

1 解決墊資施工

拖欠中小企業賬款的必要性

一、企業破產率增加

近年來，建筑企業破產事件頻頻發生，從2021年下半年至今已有30余家建企申請破產清算，其破產原因的背后都有一個重要的原因就是資產負債率過高，企業資不抵債。資金是企業經營的血液，資產負債率高，財務風險就相對較高，可能帶來現金流不足，資金鏈斷裂，不能及時償債，從而導致企業破產的情況。

建筑企業為爭取項目資源不惜選擇帶資承包、墊資施工，在項目結束后還面臨著甲方拖欠支付工程款。建筑行業是一個上下游企業聯系特別緊密的行業，中間一環卡殼，后面的都會受到連鎖影響。大量的外債、資金占用以及工程款回收周期長都使得企業資產負債率高償還債務的能力在降低，從而導致企業破產的情況。

二、影響工程質量安全

建筑企業墊資施工已經成為建設單位降低資金成本，轉嫁經營風險，榨取施工企業利潤的重要途徑和手段。

工程墊資不僅會造成企業經營風險，甚至還是各種“豆腐渣”工程的重要原因之一。由于資金緊缺部分建筑企業為確保利益的前提下，不得不在材料上偷工減料、工序上偷工減時，甚至建筑工人的一些必備安全措施也得不到保證，為工程質量埋下安全隱患。

三、影響農民工工資發放

墊資施工、拖欠工程款是造成拖欠農民工工資的主要原因之一，因施工企業是墊資施工，前期都是施工企業墊付勞務費，達到付款節點建設方才按比例付款，一旦工程款不能及時到位，承建方往往采取克扣、拖欠農民工工資來緩解資金危機，會直接造成農民工的合法權益受到損害，產生不良社會影響。

2 如何解決墊資施工

拖欠中小企業賬款問題

一、政府推動專項治理

針對性化解拖欠中小企業賬款問題，黨中央和國務院高度重視，部署2022年在全國范圍開展組織防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，集中化解拖欠，嚴防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。

1 加強情況排查，集中力量化解。針對機關、事業單位、大型企業向中小企業采購工程、貨物、服務所形成的賬款拖欠，5月底前，各地區、各部門要完成全面排查，并建立臺賬，加大集中化解力度。對于無分歧欠款，要發現一起清償一起，如果確有還款困難的，6月底前必須要提出明確的還款計劃和還款方式。

2 加強源頭處理、健全長效機制。嚴格執行《政府投資條例》，加強政府投資項目審批管理和政府投資資金預算管理，對于沒有落實資金來源的，一律不得開工建設，嚴禁未批先建，嚴禁政府投資項目以各種方式要求企業墊資建設。研究完善工程款支付擔保相關政策。加強《優化營商環境條例》《保障中小企業款項支付條例》等配套制度建設。

3 壓實主體責任、加強信息披露。加大對相關責任主體及責任人的問責和懲處力度，壓實地方屬地責任和部門監管責任，各省對本地區防范和化解拖欠中小企業賬款工作，要負總責，明確具體措施、時間節點，限期辦結。建立拖欠信息共享機制，強化考核與監督，嚴格落實壓縮非剛性支出等限制措施，拖欠中小企業賬款典型案例予以曝光，依法依規實施失信懲戒。

二、工程款支付保證保險

針對國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會上提出的研究完善工程款支付擔保相關政策。工程款支付擔保，是國家為防止發包方拖欠工程款與農民工工資現象發生建立的一項信用擔保管理制度。早在2020年發布的《農民工工資支付條例》就明確提出：“建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保”。

工程款支付保證保險

是由保險公司向工程項目承包人提供的保證工程項目發包人按合同約定支付合同款的保險；主要是保證投保人（建設工程的發包人）履行建設合同約定的工程款支付義務，當投保人未能按照建設合同約定支付合同款時，由保險公司按照保險合同約定對承包人的損失承擔賠償責任。

工程款支付保證保險作為工程款支付擔保的創新管理服務方式，針對傳統擔保市場痛點，可以有效減輕企業資金負擔，提高企業融資能力，保障農民工工資發放。

同時，工程款支付保證保險提供全過程風險管理服務：在傳統工程管理基礎上融入第三方風險管理技術及觀念，銜接保前、保中、保后全監管環節的新型風險管理機制。

一方面，在保前的風險評估階段，第三方風險管理機構會針對投保人的企業實力、信用等級、財務報表等資料進行核實，避免因企業實力不足、信用不良等造成的工程款拖欠和建筑企業墊資施工的風險。

另一方面，如果在保后發生違約事故，保險公司將會進行風險補救措施，發揮代償功能，保證承包方以及農民工的合法權益得到保障。