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電子保函是保證人使用CA數字證書對數據電文進行電子簽名，通過計算機網絡向受益人開立具有法律效力的保證擔保電子信用憑證。第三方電子保函平臺即由第三方市場主體搭建的電子保函服務平臺，其與公共資源交易平臺對接，能夠實現電子投標保函的在線辦理、在線提交、在線核驗、在線理賠等功能。

據了解，內蒙古自治區赤峰市自2021年8月正式上線電子保函子系統以來，已出具保函2368筆，直接為企業減少資金占用5.46億元。近三個月來，電子保函已出具1423單，為企業減少現金支出3.52億元，電子保函使用率高達75%。不僅有效降低企業交易成本，激發了市場活力。電子保函系統還被當作優化公共資源交易領域的重要抓手。

1 電子保函系統的優勢特點

電子保函以其手續簡便性、出函快捷性、信息安全性等優勢成為越來越多交易主體的選擇。同時，隨著工程擔保市場加速著傳統現金保證金形式向保函形式的快速轉變，工程保函也日益呈現出顯著的電子化發展趨勢。電子保函逐漸展現出多方面優勢特點，對于緩解企業保證金壓力、優化經營環境、促進政府監督、規范市場秩序具有重要作用。

一、減輕企業資金壓力 優化營商環境

由于公共資源交易的特殊性，投標企業在參與投標時需繳納巨額現金保證金，給企業帶來了巨大的資金壓力。使用電子保函替代現金保證金，一方面，可以直接降低企業投標成本，減輕企業的資金占用，提高企業資金使用率。另一方面，使用電子保函替代現金保證金可以有效降低企業參與招投標交易成本，有利于釋放市場活力，提升行業競爭力，以“小支點”撬動營商環境“大提升”。

二、全流程電子化操作 ?提高交易效率

電子保函不受時間、地點限制，可以全流程“一網通辦”。一方面，最大限度提高交易效率和便捷性，使投標人的時間成本和交通成本得到全面縮減，降低了企業交易成本，提高招標效率。另一方面，通過電子交易系統與電子保函系統的對接，可以實現項目開標前對投標企業保密，項目開標后實時對保函真實性和有效性進行校驗，評標專家快速評標，大大提高評標效率。

三、數據信息全程留痕 ?助力政府監管

電子保函系統具有唯一性、真實性、保密性、全程留痕等特點。一方面，可以有效保障信息數據安全，通過在線CA鎖定方式確認身份，可以辨別保函真偽，并加強交易監督。另一方面，電子保函系統可以通過數據共享和實時傳輸，助力相關主管部門線上監督，嚴防圍標串標等違法行為，并為監管部門發現和查處圍標、串標等行為提供技術支持，助力政府監管。

2 電子保函系統的未來發展趨勢

一、市場空間不斷拓展

2022年4月，國務院印發《關于加快建設全國統一市場的意見》明確提出：將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領域的區域壁壘。通過《意見》可以看出，未來納入到全國公共資源交易平臺管理服務的資源種類將進一步增加；而電子保函作為全國公共資源交易全流程電子化發展的重要組成部分和關鍵環節內容，其市場空間也將再次迎來進一步擴大。

以電子投標保函為例，由于其保函金額小、審批速度快、輻射市場大等優點，在應用場景中被廣泛使用。但投標電子保函僅是整個工程擔保中的一部分，未來，電子保函有望在履約保函、質量保函、農民工工資支付保函等場景中得到進一步拓展和應用。

二、賦能數智化創新、監管

近年來，隨著國內公共資源交易領域電子保函系統的各項技術創新應用不斷加快，推動著公共資源交易全鏈路線上化、數字化、智能化、留痕化，管理服務和市場活動主體高效交互。電子保函“數智化”賦能效果顯著。

電子保函系統的快速發展應用，改變了傳統保證金的管理服務模式。一方面，有效釋放企業保證金壓力，減輕企業資金負擔，提高公共資源交易管理效率和質量。同時，也不斷通過創新技術應用賦能監管，推動“信用監管”、“互聯網+監管”、“跨部門跨層級跨地域協同監管”、“智慧監管”等全新監管方式發展。

另一方面，根據《關于加快建設全國統一市場的意見》中全國統一大市場建設任務要求提出的“鼓勵交易平臺與金融機構、中介機構合作，依法發展涵蓋產權界定、價格評估、擔保、保險等業務的綜合服務體系。”這不僅為金融機構、中介機構提供各類公共資源交易綜合服務，如工程保證保險創新傳統保證金管理服務，形成了有力的政策注腳，也切實推動電子保函系統的數字化發展創新服務。