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工程款支付擔(dān)保，是國(guó)家為防止發(fā)包方拖欠工程款與農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生建立的一項(xiàng)信用擔(dān)保管理制度。具體而言，工程款支付擔(dān)保即是由發(fā)包方委托銀行、保險(xiǎn)公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司向承包方出具的保證發(fā)包方按照《建設(shè)工程施工合同》約定履行支付工程款義務(wù)的擔(dān)保。一般而言，工程款擔(dān)保的擔(dān)保金額不低于合同價(jià)款的10%，且不得少于合同約定的分期付款的最高額度。

目前，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)省市地區(qū)陸續(xù)發(fā)文推行工程款支付擔(dān)保制度。此次，四川省發(fā)布《通知》推行工程款支付擔(dān)保制度，進(jìn)一步加快了工程款支付擔(dān)保制度的實(shí)時(shí)應(yīng)用進(jìn)程；對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)合同履約管理，以及從源頭上保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有非常重要的作用。

1 政策&市場(chǎng)

工程款支付擔(dān)保加快實(shí)施應(yīng)用

一、政策加持推動(dòng)

我國(guó)早在2003年施行《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》就提出推行工程款支付擔(dān)保政策，但前期政策推進(jìn)相對(duì)緩慢。隨著2020年《農(nóng)民工工資支付條例》的發(fā)布，明確提出：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保”，工程款支付擔(dān)保制度進(jìn)一步加快實(shí)施應(yīng)用進(jìn)程。

自2021年以來(lái)，江西、云南、廣東、山東等省已陸續(xù)發(fā)文推行工程款支付擔(dān)保制度，安徽、湖南、貴州等省也明確要按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》的要求，加快制定工程款支付擔(dān)保制度。隨著相關(guān)政策的不斷推進(jìn)，各省市地區(qū)也會(huì)逐漸加快工程款支付擔(dān)保政策的推進(jìn)落實(shí)。

二、市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新

工程款支付保證保險(xiǎn)

是由保險(xiǎn)公司向工程項(xiàng)目承包人提供的保證工程項(xiàng)目發(fā)包人按合同約定支付合同款的保險(xiǎn)；主要是保證投保人（建設(shè)工程的發(fā)包人）履行建設(shè)合同約定的工程款支付義務(wù)，當(dāng)投保人未能按照建設(shè)合同約定支付合同款時(shí)，由保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同約定對(duì)承包人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

作為工程款支付擔(dān)保的創(chuàng)新管理服務(wù)方式，工程款支付保證保險(xiǎn)針對(duì)傳統(tǒng)擔(dān)保市場(chǎng)痛點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品功能服務(wù)，以較低的保費(fèi)成本、較少的手續(xù)資料、較便捷的業(yè)務(wù)辦理，有效降低企業(yè)綜合辦理成本和辦理難度，釋放企業(yè)銀行授信。

同時(shí)，工程款支付保證保險(xiǎn)提供全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)：在事前在投保審核過(guò)程中，保險(xiǎn)公司會(huì)根據(jù)投保方提供的企業(yè)信息、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)表等資料，對(duì)投保方進(jìn)行評(píng)估，確保投保方順利履行工程款支付義務(wù)，避免違約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；投保后，保險(xiǎn)公司會(huì)參與建筑工程過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警等，能夠提高建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。一旦發(fā)生發(fā)包方違約事件，保險(xiǎn)公司將會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救措施，發(fā)揮代償功能，保證承包方以及農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。

2 工程款支付保證保險(xiǎn)的作用和意義

一、保障農(nóng)民工合法權(quán)益

一直以來(lái)，建筑工程領(lǐng)域存在投資金額大、占用周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。發(fā)包方拖欠工程款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而拖欠工程款的行為會(huì)直接導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付保證保險(xiǎn)可以通過(guò)保險(xiǎn)形式保障發(fā)包方履行建設(shè)合同約定的工程款支付義務(wù)。一方面，可以通過(guò)采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。另一方面，如發(fā)包方未按照合同約定支付合同款，保險(xiǎn)公司將按照保險(xiǎn)合同約定對(duì)承包方承擔(dān)賠償責(zé)任，切實(shí)有效的保障了承包方和農(nóng)民工的的合法權(quán)益。

二、保障建筑工程質(zhì)量

眾所周知，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分承包方為了承接工程，忽略了發(fā)包方的資金風(fēng)險(xiǎn)，面臨后續(xù)發(fā)包方拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)。施工方為了轉(zhuǎn)移自身資金壓力，不得不在建設(shè)施工過(guò)程中偷工減料，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量水平降低，留下質(zhì)量安全隱患。

工程款支付保證保險(xiǎn)不僅可以在承保前針對(duì)企業(yè)資金情況進(jìn)行審核評(píng)估，確保企業(yè)發(fā)包方具備工程款支付能力；還可以通過(guò)保險(xiǎn)條款約束承包方嚴(yán)格遵守施工合同，減輕施工方資金壓力，避免為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)壓力而導(dǎo)致的工程質(zhì)量問(wèn)題。

三、構(gòu)建信用體系建設(shè)

投保工程款支付保證保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司可以通過(guò)對(duì)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控的反饋引入建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系；根據(jù)建筑企業(yè)的信用情況，實(shí)施差別化費(fèi)率，從而迫使建企守信履約，建立良好的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境，從而加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。