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何為全國統一大市場？全國統一大市場，是指在全國范圍內，基于統一的市場政策、規則，打破地方保護和市場分割，建立公平有序市場競爭，推動資源要素高效流通和優化配置的有機市場體系。

早在2021年12月，中央全面深化改革委員會第二十三次會議就通過了有關全國統一大市場建設的決策，此次《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發布，標志著全國統一大市場建設將正式實施。

值得注意的是，此次《意見》提出的“市場設施”和“市場監管”兩方面建設任務要求，對于電子保函市場應用與創新發展有著重大利好。

1 市場空間進一步擴大

此次《意見》在公共資源交易平臺優化升級方面提出：深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式。堅持應進必進的原則要求，落實和完善“管辦分離”制度，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領域的區域壁壘。

從上述任務要求來看，未來納入到全國公共資源交易平臺管理服務的資源種類將進一步增加；同時，全國公共資源交易全流程電子化的發展速度和進程也將進一步加快。電子保函，作為全國公共資源交易全流程電子化發展的重要組成部分和關鍵環節內容，毋庸置疑，其市場空間也將再次迎來進一步擴大。

關于公共資源交易全流程電子化發展，國務院2019年5月就發布《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》，明確健全平臺電子系統，促進數字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區域互認，逐步實現全國互認，推動電子營業執照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用，降低企業交易成本，提高交易效率。

2021年9月，發改委發布《關于進一步規范公共資源交易平臺服務行為的若干意見（征求意見稿）》再次強調公共資源交易平臺堅持電子化發展方向，加快實現從依托有形場所向電子化平臺為主轉變，并提出進一步擴大公共資源交易平臺覆蓋范圍，持續動態增補完善國家和地方公共資源交易目錄。

此次《意見》部署加快全國統一大市場建設工作，在公共資源交易領域要求擴大交易平臺適合以市場化方式配置的各類公共資源，打通公共資源交易的“最后一公里”，這對于電子保函的進一步市場應用無疑有著重大利好。

2 電子保函平臺發展賦能

全國統一大市場建設任務要求，除了對電子保函市場應用形成政策利好也為電子保函平臺創新發展形成重要政策依據，給予電子保函平臺在市場數智化創新服務和監管數字化、智能化方面更多的賦能空間。

數智化創新服務

目前，國內公共資源交易領域電子保函平臺的各項技術創新應用不斷加快，持續優化著傳統公共資源交易管理和服務，推動著公共資源交易全鏈路線上化、數字化、智能化、留痕化，管理服務和市場活動主體高效交互。電子保函“數智化”賦能效果顯著。

全國統一大市場建設任務要求提出的“加快推動商品市場數字化改造和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品交易平臺”和“鼓勵交易平臺與金融機構、中介機構合作，依法發展涵蓋產權界定、價格評估、擔保、保險等業務的綜合服務體系”，不僅指明了電子保函平臺的數智化發展方向，也為金融機構、中介機構提供各類公共資源交易綜合服務，如工程保證保險創新傳統保證金管理服務，形成有力政策注腳，推動著電子保函平臺的數字化發展和創新服務。

數智化監管賦能

公共資源交易管理，是市場經濟管理任務中的重要組成部分。近年來，電子保函平臺的快速發展應用，一方面改變著傳統保證金管理服務模式，有效釋放企業保證金壓力，減輕企業資金負擔，提高公共資源交易管理效率和質量；另一方面也不斷通過創新技術應用賦能監管，推動“信用監管”、“互聯網+監管”、“跨部門跨層級跨地域協同監管”、“智慧監管”等全新監管方式發展。

《意見》提出的“完善‘雙隨機、一公開’監管、信用監管、‘互聯網+監管’、跨部門協同監管等方式”和“充分利用大數據等技術手段，加快推進智慧監管，提升市場監管政務服務”，既證明了電子保函平臺目前市場發展適應全國統一大市場監管發展要求，也進一步推動著電子保函平臺的數智化監管賦能。

綜上，全國統一大市場建設規劃意見對電子保函創新發展形成多方面的政策利好，加速推動著電子保函市場應用、電子保函平臺創新管理服務和數智化監管賦能。