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工程建設活動，作為一項體量規模較大、實施周期較長、投入資金較多、管理難度較大的行業活動，“風險”二字始終貫穿著工程建設活動的全生命周期。

工程索賠，是上世紀80年代我國引入工程建設領域的一項重要風險管理機制。業主單位或承包商，一旦因非自身原因出現相應損失，即可通過工程索賠機制獲得賠償，挽回或減少自身損失，實現風險的有效轉移或分散。

從索賠主體來看

工程索賠是一種雙向的風險管理機制，即承包商可以向業主單位申請索賠，業主單位也可以向承包商進行反索賠。但在實務中，一般建設單位出現工程索賠的情形較少，且由于建設單位長期占據建筑市場有利地位，可以通過沖賬、扣撥工程款、抵扣工程保證金等多種方式實現索賠，因此，這里討論的工程索賠情形主要針對項目承包商（施工單位）。

從索賠形式來看

工程索賠主要包括“經濟補償”與“工期順延”。

1 經濟補償，即是指承包商向業主單位提出索賠申請，要求業主單位對不應由自身承擔的經濟損失或額外開支進行合理經濟補償；

2 工期順延，即是指承包商向業主單位提出索賠申請，要求業主單位對非自身原因導致的工程延誤，進行相應的工程順延，避免自身無法在原合同約定的竣工驗收時間完成項目工程建設，導致自身承擔合同違約賠償責任。

從合同風險管理來看

從合同風險管理來看，工程索賠，實際是對工程承包合同缺陷的一種補充完善，是業主單位與項目承包商承擔相應風險責任比例的再次分配，是合同風險管理的有效實施。

1 重視工程索賠的重要作用

工程索賠，在各類工程建設活動中發揮著多方面的重要作用，能夠有效提高工程質量，規范工程管理。同時對于相關建設活動主體，還發揮著有效的風險控制與風險保障作用。

維護自身權益，提高企業效益

目前，國內建筑市場處于明顯的買方市場，建設單位長期占據市場主導地位，逐年增長的建筑企業數量不斷加劇著市場競爭態勢。在“低價中標”原則下，大量建筑企業為順利承攬項目，往往選擇以低于成本價的方式報價，為項目建設與企業經營埋下巨大隱患。加之，目前建筑市場存在一些不規范市場行為，如建設單位要求施工方墊資、帶資、拖欠工程款、拖欠保證金歸還等，進一步加劇著建筑施工企業成本風險。

工程索賠，一方面能夠在非施工單位原因造成的相應損失中，為施工單位挽回相應損失，避免誘發或加劇企業財務風險；另一方面合理利用工程索賠也是提高企業效益，降低企業成本的重要手段。許多建筑施工企業前期投標報價并未預留足夠的盈利空間，主要即通過后期工程索賠實現盈利。

提高工程質量，規范工程管理

如上文所述，工程索賠是一種雙向風險管理機制。在面對施工企業提出的工程索賠要求時，建設單位往往會通過“反索賠”，即針對施工單位在合同履約過程中出現的施工技術規范、施工質量、工程工期等問題向其發起索賠，以駁回施工企業的工程索賠要求。

這客觀上就要求施工企業在提出工程索賠前，必須做好自身的施工規范管理，保證施工進度與施工質量。在這樣的前提下，施工單位提出工程索賠，既能彌補自身的相應損失，維護自身合法權益，又能提高工程質量，規范工程管理。

合理控制造價，避免工程索賠

工程索賠除了是施工企業挽回成本損失的重要手段，還是實現企業盈利的主要方式。但對于建設單位而言，頻繁或大額的工程索賠顯然是不利于項目造價管理的。因此，建設單位勢必將更加規范、重視相關管理工作，如合理安排工期、規范工程管理、減少工程變更、提供有效資料文件等，防止和避免工程索賠事件的發生。

實質上，“工程索賠”成為建設單位與施工企業雙方在規范市場經營合作當中，相互監督、相互制約的重要機制手段。

2 工程索賠管理的要點

工程索賠是一項較為復雜的風險管理工作，涉及多項管理要素與管理環節，只有掌握相應要點才能保證索賠權利的順利實現。

索賠意識

自上世紀80年代國內工程建設領域引入工程索賠機制，隨著相關法律法規的不斷完善，工程索賠已成為一種常見的工程管理工作。但實踐中，不少施工單位依舊缺乏成熟的索賠意識，不重視招標文件分析、施工合同管理，無法及時、有效把握工程索賠機會，不規范管理建筑施工，導致錯失索賠機會或索賠失敗。

為適應更加激烈的市場競爭，應對更加嚴峻的企業經營風險，建筑施工企業應提高自身的工程索賠意識：一方面，重視招投標、施工合同簽訂、施工合同履約等不同階段的索賠分析管理，把握索賠機會；另一方面做好自身施工管理，在保證完成合同履約的前提下，向建設單位提出合理工程索賠要求，維護自身合法權益。

索賠證據

索賠證據是實現工程索賠的重要文件依據，建筑施工企業應重視相應證據資料的收集與整理，在日常工作中保持完整的實際工程記錄；委派專人進行索賠報告編寫，對支持性記錄和證據（如工程量簽證單、發票等）及時進行補充、完善；準確、有條理的提出索賠要求與相應依據。

索賠方式

工程索賠的解決方式包括兩種，即雙方調解與法律裁決。調解方式下，建設單位與施工單位通過協商方式達成意見一致，完成工程索賠，耗時較短、成本較低；裁決方式下，建設單位與施工單位通過司法裁決得到裁決結果，成本較高、耗時較長。

從本質上來看，工程索賠是一種經濟補償行為而非懲罰。尤其，在工程索賠過程中，建設單位處于有利地位，可以通過對項目質量、工期、各項標準要求等多個方面對施工企業進行反索賠。因此，建筑施工企業應優先通過協商方式實現自身權益維護。

索賠時間

工程索賠提出的時間應盡可能的早，實務中的索賠時間一旦拖到項目建設后期，往往需要耗費大量時間、精力才能解決。一般來說，項目建設的前半期是解決各類工程索賠的有利時期，切勿陷入工程索賠的拖延陷阱，導致索賠結果遙遙無期。

工程索賠是工程建設領域內的一項重要風險管理機制，無論對于項目工程質量、工期管理、成本控制，還是對于建設單位、施工單位等建設活動主體的切實利益都有著重要意義。建筑企業應重視工程索賠管理，把握索賠要點，利用工程索賠轉移、分散企業經營風險，維護自身合法權益。