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隨著城市建設(shè)進(jìn)程加快，建筑行業(yè)用工量越來越大，近些年建筑業(yè)“用工荒”問題也越來越突出。此次，隨著各地超齡農(nóng)民工清退政策實(shí)施，不僅“用工荒”問題將更加嚴(yán)峻，超齡農(nóng)民工群體去留問題亦難解決。

一方面，年輕人就業(yè)選擇多，不愿意去工地。尤其考慮到農(nóng)民工群體待遇、社會(huì)權(quán)益保障、工作強(qiáng)度與工作環(huán)境等綜合因素之下，新生代農(nóng)民工群體數(shù)量相對(duì)較少。另一方面，大量超齡農(nóng)民工群體形成的主要原因即是為增加家庭必要的生計(jì)收入，且這部分人群普遍存在低學(xué)歷、低職業(yè)技能等特點(diǎn)，一旦失去施工勞務(wù)機(jī)會(huì)，將不可避免的面臨生計(jì)困擾。

因此，如何有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益，重塑農(nóng)民工群體職業(yè)發(fā)展道路，以及合理安排超齡農(nóng)民工群體去留問題，已成為目前建筑業(yè)勞務(wù)用工管理的重要課題。

1 農(nóng)民工

清退令&用工荒

一、各地區(qū)相繼發(fā)布“建筑業(yè)清退令”

眾所周知，建筑行業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)領(lǐng)域，農(nóng)民工的工作性質(zhì)具有高強(qiáng)度，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的特點(diǎn)，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，僅2021年6月，湖北荊州、江蘇泰州都有事故發(fā)生，傷亡農(nóng)民工均超過60周歲，類似的問題在上海出現(xiàn)得更早，2018年上海建筑業(yè)曾發(fā)生兩起較大事故，分別造成6人死亡，其中有3人超過60歲。由此可見建筑工地正是超齡農(nóng)民工安全事故高發(fā)易發(fā)的區(qū)域。

為減少此類安全事故發(fā)生，從用工源頭排除安全隱患。自2019年起，上海、天津、廣東深圳、江蘇泰州、江西南昌、湖北荊州等地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策清退超齡農(nóng)民工，對(duì)農(nóng)民工的性別年齡等嚴(yán)格管理。除了上述地區(qū)以外，其他地方也陸續(xù)發(fā)布新規(guī)，要求以下這三類農(nóng)民工禁止進(jìn)入施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)，即18周歲以下人員、60周歲以上男性工人、50周歲以上女性工人。

建筑行業(yè)清退令文件一出，超齡農(nóng)民工的去向問題成了社會(huì)熱議話題，雖相關(guān)文件中明確規(guī)定，超齡員工不能從事建筑施工作業(yè)，可從事工地其他輔助性崗位，但畢竟相關(guān)崗位有限。面對(duì)超齡農(nóng)民工去處問題，從近期看，要解決超齡農(nóng)民工再就業(yè)的生計(jì)問題，長遠(yuǎn)看，還要解除超齡農(nóng)民工的養(yǎng)老遠(yuǎn)慮。

二、建筑行業(yè)“用工荒”問題

隨著我國城市建設(shè)進(jìn)程的加快，建筑行業(yè)的用工量越來越大，導(dǎo)致建筑市場一直存在“用工荒”的問題，尤其近些年，隨著第一批農(nóng)民工漸漸退出行業(yè)市場，目前的農(nóng)民工面臨著老齡化趨勢(shì)，以及近期各地區(qū)“建筑行業(yè)清退令”的推行實(shí)施，更加劇了建筑行業(yè)“用工荒”的問題。

建筑行業(yè)仍在高速發(fā)展，用工量的需求有增無減，但是真正待補(bǔ)充的年輕工人卻很少，越來越多的年輕人不愿意選擇工地就業(yè)。具體而言，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的興起，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，年輕人就業(yè)面臨著更多選擇。同時(shí)，由于建筑行業(yè)不同于其他行業(yè)的施工用工特點(diǎn)，建筑農(nóng)民工群體流動(dòng)性大，一方面無法進(jìn)行有效管理，另一方面也很難保障自身合法權(quán)益，包括基礎(chǔ)勞動(dòng)工資發(fā)放、社保繳納、合法勞務(wù)合同簽訂等方面都存在很大問題，也導(dǎo)致新生代農(nóng)民工群體數(shù)量相對(duì)較少。

三、農(nóng)民工欠薪維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)高難度大

拖欠農(nóng)民工薪資的問題一直是備受社會(huì)關(guān)注的話題，也是建筑行業(yè)領(lǐng)域普遍存在的問題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在建筑行業(yè)工作5年以上的工人，幾乎都有過被欠薪的經(jīng)歷。農(nóng)民工欠薪事件頻發(fā)，一方面，因?yàn)檗r(nóng)民工作作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，不少人缺乏相關(guān)維權(quán)意識(shí)，權(quán)益受損時(shí)不知如何維護(hù)自己利益，成為利益損失方。

另一方面，建筑工程大部分都是都是實(shí)行工資年結(jié)或者根據(jù)工程進(jìn)度結(jié)算薪資，而建筑行業(yè)的現(xiàn)狀是工程款一層壓一層，這筆錢流到工人手里，更是要經(jīng)過多重“關(guān)卡”，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工的利益直接受損。保障農(nóng)民工的權(quán)益事關(guān)建筑行業(yè)的未來發(fā)展，需多方共同攜手加強(qiáng)建筑領(lǐng)域加強(qiáng)行業(yè)管理規(guī)范的同時(shí)建立健全相關(guān)法律政策的完善。

2 如何強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保障？

超齡農(nóng)民工群體何去何從？

一、國家相關(guān)政策法規(guī)

近年來，農(nóng)民工問題一直是國家重點(diǎn)關(guān)注解決的問題，為解決農(nóng)民工拖欠薪資的問題，國家陸續(xù)發(fā)布了多條專項(xiàng)治理文件：

1 2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，明確提出：全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

2 2017年，人社廳印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》，明確提出：落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定，督促工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位依法支付農(nóng)民工工資，完善工資支付監(jiān)控機(jī)制積極探索建立欠薪預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。

3 2019年，國務(wù)院印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，明確提出：農(nóng)民工有按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資；任何單位和個(gè)人對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會(huì)保障行政部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)；用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

二、市場化保險(xiǎn)保障力量

農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)

是指由保險(xiǎn)公司向工程項(xiàng)目所在地建設(shè)（或人社）主管部門提供的保證工程項(xiàng)目所在地施工承包人按規(guī)定支付建筑務(wù)工人員工資的保險(xiǎn)。

農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)具有代償工資發(fā)放、強(qiáng)化支付風(fēng)險(xiǎn)管理、助力欠薪維權(quán)三大重要保障作用，能夠有效防范和應(yīng)對(duì)農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)問題。

1、代償工資發(fā)放

依據(jù)農(nóng)民工工資支付保證的保險(xiǎn)責(zé)任，在合同履約過程中，一旦施工企業(yè)未按規(guī)定履行工資支付義務(wù)，對(duì)被保險(xiǎn)人造成工資收入損失，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門及人力資源社會(huì)保障部門作出裁定或法院文書要求先行代為支付，保險(xiǎn)人將按照保險(xiǎn)合同的約定承擔(dān)代償責(zé)任，保證農(nóng)民工及時(shí)足額拿到工資，保障農(nóng)民工權(quán)益。

2、強(qiáng)化支付風(fēng)險(xiǎn)管理

農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)不僅通過保險(xiǎn)理賠服務(wù)保障農(nóng)民工工資發(fā)放，還創(chuàng)新引入三方專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，參與農(nóng)民工工資支付全過程風(fēng)險(xiǎn)管理，通過建立保前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式對(duì)投保企業(yè)項(xiàng)目開展非定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出相應(yīng)投保意見，有效規(guī)避承保風(fēng)險(xiǎn)；在投保后第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)會(huì)定期對(duì)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、追蹤和管控，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提前預(yù)控農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)民工欠薪事故發(fā)生后，第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)會(huì)及時(shí)跟進(jìn)事故處理，確保快速理賠，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付。

3、助力欠薪維權(quán)

在農(nóng)民工欠薪問題中，維權(quán)主體為農(nóng)民工自身，因其客觀條件限制，導(dǎo)致在維權(quán)形式、維權(quán)成本以及維權(quán)結(jié)果上都很難收獲滿意答案，甚至還曾出現(xiàn)過“自殺性討薪”的社會(huì)案件，造成不好的社會(huì)影響。投保農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)，保險(xiǎn)人可以通過保險(xiǎn)“追償”的方式來代替農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)維權(quán)主體的轉(zhuǎn)換。由擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的保險(xiǎn)公司作為維權(quán)主體，通過正規(guī)合理的法律途徑，進(jìn)行“追償”，不僅避免了農(nóng)民工維權(quán)的弱勢(shì)主題局面，也避免了此前不合理討薪方式造成的負(fù)面社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

此外，針對(duì)“超齡農(nóng)民工群體”何去何從問題，老一輩農(nóng)民工群體普遍年齡較大、專業(yè)職業(yè)技能較差、社會(huì)擇業(yè)機(jī)會(huì)較少，且沒有存款或退休金，一旦“清退令”實(shí)施，將難以解決其面臨的生計(jì)壓力問題。此處，建議相關(guān)主管部門能夠全面考慮各項(xiàng)影響因素，妥善處理“超齡農(nóng)民工群體”去留問題。