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日前，國務院印發《“十四五”國家應急體系規劃》重點提出“強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用……鼓勵企業投保安全生產責任保險”。響應國家在安全生產領域的相關規劃部署，各區域政府開展在安全生產管理領域的改革創新，如陜西省近年來重視并持續推動“安全生產責任保險”在安全生產管理中的實施應用。

1 早在2017年，陜西省人民政府就發布《中共陜西省委陜西省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》提出在高危行業領域取消安全風險抵押金制度，強制推行安全生產責任保險制度。

2 2019年12月，陜西省應急管理廳正式發布《陜西省高危行業強制實施安全生產責任保險工作實施方案》明確強制實施范圍、各項細化實施辦法，進一步推動安責險的市場實施應用。

3 尤其2020年7月，陜西省住房和城鄉建設廳發布《陜西省建筑施工安全生產責任保險實施方案》首次將安責險強制實施范圍由“高危行業領域”細化落實到“建筑施工專項領域”。

創新保險保障方式與事故預防技術服務不斷落實應用到陜西省建筑施工領域安全生產管理的各個方面，為企業與相關從業人員形成有效風險保障。

此次《指導意見》則重點聚焦建筑施工領域安全生產責任保險在“事故預防技術服務”方面的規范指導工作，為進一步切實發揮保險機構參與風險評估管控、事故預防，防范化解建筑施工生產安全風險等重要作用形成政策指導依據。同時，《指導意見》在“信息系統運用”的系統建設要求，也有力推動著安全生產管理領域信息數字化發展。

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規范、細化

安責險事故預防技術服務

如上文所述，此次《指導意見》重點聚焦建筑施工領域安全生產責任保險在“事故預防技術服務”方面的規范指導工作。文件分別在管理機制、服務內容、服務流程等方面對保險機構及事故預防技術服務機構提出具體規范指導意見。

管理機制（保險機構）

在管理機制方面，《指導意見》要求保險機構配備專業服務人員對事故預防技術服務進行全過程管理。“專業服務人員”應具備相應的保險和安全生產專業知識，了解相關的法律法規和政策規定，熟悉安全生產責任保險和事故預防技術服務的業務流程和管理制度，每年至少接受一次專業培訓。

當然，客觀上來說，目前國內保險機構普遍較為缺乏專業的工程保險領域人才力量。因此，《指導意見》在服務人員配置上也為保險機構留下開口，即通過第三方安全生產技術服務機構或聘請外部安全生產專業技術人員為被保險人開展事故預防技術服務工作。

服務內容（服務機構）

在服務內容方面，《指導意見》分別要求服務機構從六個方面開展事故預防技術服務，包括：

1 安全生產宣傳教育培訓，制作教育培訓資料，開展安全生產宣傳教育；

2 針對危險性較大的分部分項工程開展投保項目安全風險辨識評估、安全評價和安全生產檢測檢驗工作，提出風險防控措施建議，發布風險預警信息；

3 針對危險性較大的分部分項工程進行隱患排查，形成書面的檢查記錄，完成隱患排查報告，列明檢查中發現的隱患和存在的問題，提出整改建議；

4 按照相關規范、辦法編制安全生產標準化建設方案，制訂、修訂安全管理制度，開展安全生產標準化自評；

5 協助被保險人編制符合國家標準的生產安全事故應急預案，開展應急演練，對演練效果進行評估；

6 協助被保險人組織安全生產技術交流研討，推介安全生產科技成果和先進技術裝備及智慧工地安全管理體系。

服務流程（服務機構&保險機構）

服務機構

《指導意見》要求服務機構在開展事故預防技術服務前，制定事故預防技術服務方案，并在服務過程中形成銀行書面告知、留檔機制。在服務頻次上，1個保險年度內至少為被保險人開展一次安全生產宣傳教育培訓，每年至少為被保險人提供1次安全風險辨識、評估和安全評價或1次安全事故隱患排查服務。

保險機構

《指導意見》對保險機構在服務流程方面的要求主要包括三方面：1.建立并執行“建筑施工企業保險事故預防委托第三方服務機構服務項目標準考核辦法”；2.填寫并歸檔《安責險事故預防技術服務回訪評價表》；3.做好投訴受理工作，包括公示投訴電話、網站、郵箱，告知投訴處理程序和糾紛調處方式，按照規定及時處理各類投訴。

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信息系統運用

安全生產信息化綜合服務系統

《“十四五”國家應急體系規劃》提出：推動將企業安全生產信息納入政府監管部門信息平臺，構建政府與企業多級多方聯動的風險隱患動態數據庫，廣泛吸引各方力量共同參與應急管理信息化建設，推動跨部門、跨層級、跨區域的互聯互通、信息共享和業務協同。

近年來，隨著各類信息化、數字化、智能化技術迅猛發展，創新技術應用日益成為賦能區域安全生產管理的重要工具抓手。以工保科技全程自主研發的“安全生產信息化管理系統”為例，其各項創新系統應用不僅為建筑企業和工程項目提供信息化、數字化、智能化安全生產保障服務，也為政府部門安全生產管理提供監管一體化解決方案，推動安全生產管理信息化發展。

一體化全覆蓋|主體·流程·監管功能

“安全生產信息化管理系統”基于創新系統平臺和功能模塊搭建，在主體角色方面實現了對政府監管部門、建筑施工企業、安全生產咨詢機構等安全生產實施主體的全覆蓋；在管理流程方面實現了對監管流、審批流、數據流的安全生產管理流程全覆蓋；在監管功能方面實現了對事故預防、隱患排查、智慧預警、安全教育、事故調查等安全生產監管功能的全覆蓋。

數智化監管|監管責任下沉·智慧監管

通過“安全生產信息化管理系統”，政府監管部門的監管職責能夠有效傳遞到風險巡查團隊、保險公司等服務機構，實現監管責任下沉到主體。

同時，通過采集建設工程各項危險源信息，利用大數據統計分析模型，管理系統以數據為核心驅動實現安全生產監管流、數據流、項目流“三流合一”，助力建設工程項目構建安全風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防體系，監管職能最大化發揮，形成高效的安全生產信息化、數字化、智慧化監管。

創新搭建安全生產智慧科技生態體系

運用多項科技應用賦能安全生產全過程，利用風險巡查軌跡、移動終端即拍即傳、風險地圖等技術加強安全監管信息化建設，借助區塊鏈存證技術強化互聯互通和信息共享，通過風控實驗室助力建筑項目的風險分級和事故預防，提升安全監管效能。

安全生產信息化管理平臺，集成了各項新興技術與創新管理機制應用，能夠從多個維度賦能安全生產管理：為政府監管部門提供安全生產監管一體化解決方案，為建筑企業和工程項目提供信息化、數字化、智能化安全生產保障服務，通過“互聯網+監管”創新模式為安全生產管理貢獻智慧。