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日前，備受業(yè)界關(guān)注的“金華‘湖畔里’較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故”官方發(fā)布處理結(jié)果：12人被捕！10名公職人員被追責(zé)。據(jù)悉，在建工程“湖畔里”項(xiàng)目坍塌事故共造成6人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1097.55萬元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故發(fā)生的直接原因是因在屋面鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上存在重大錯(cuò)誤，且未按經(jīng)施工圖審查的設(shè)計(jì)圖紙施工，是一起典型的因?yàn)樵O(shè)計(jì)質(zhì)量問題而引發(fā)坍塌的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一直以來建筑市場(chǎng)都存在工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、參與主體多、風(fēng)險(xiǎn)因素多的特點(diǎn)。為控制建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，我國(guó)早在2014年印發(fā)的《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》中就明確提到設(shè)計(jì)“質(zhì)量終身責(zé)任制”，即設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證勘察設(shè)計(jì)文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故眾多的原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任占比40.1%，居第一位。如何有效地識(shí)別、評(píng)估、分析、預(yù)測(cè)和控制工程設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，保障工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)處于安全可控狀態(tài)，是各風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)方都需直面的命題。

1 設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因

一、設(shè)計(jì)單位管理不到位

長(zhǎng)期以來，建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員在管理、執(zhí)業(yè)方面存在水平能力參差不齊，甚至無資質(zhì)、違法違規(guī)從業(yè)現(xiàn)象。如金華“湖畔里”項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故，其主要原因即在于承接項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的設(shè)計(jì)單位并無相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)。設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員能否規(guī)范管理和執(zhí)業(yè)，將直接影響工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，對(duì)人民群眾的切身生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅。

二、建設(shè)單位不規(guī)范行為 ? ?

目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，處于明顯的買方市場(chǎng)，建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的投資建設(shè)者和設(shè)計(jì)單位的直接甲方，有相當(dāng)大的“話語權(quán)”。有些建設(shè)單位為降低項(xiàng)目成本、縮短工期、獲取投資等，會(huì)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中干預(yù)設(shè)計(jì)單位正常設(shè)計(jì)、降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及隨意設(shè)計(jì)更改等，甚至將工程設(shè)計(jì)發(fā)包給沒有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，這些都是導(dǎo)致工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。

三、取消施工圖審風(fēng)險(xiǎn)增加

一直以來，“施工圖審”作為守衛(wèi)工程質(zhì)量安全的一道重要關(guān)口，有效防范著各類設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。自2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，取消施工圖審制度開始在全國(guó)各區(qū)域開展試點(diǎn)工作，這將政府和審圖機(jī)構(gòu)在審查中分擔(dān)的部分責(zé)任“歸還”給設(shè)計(jì)師，削弱了工程設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控的“機(jī)制”監(jiān)管力量，設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。

具體而言，施工圖審不僅是保證“工程質(zhì)量安全”的一道重要防線，也是設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)建設(shè)單位各類不合理設(shè)計(jì)要求，降低自身設(shè)計(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的有效保障機(jī)制。一旦失去“施工圖審”的約束，處于強(qiáng)勢(shì)“買方”市場(chǎng)地位的建設(shè)單位將更加肆無忌憚的插手工程設(shè)計(jì)，令工程建設(shè)面臨嚴(yán)峻的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 如何應(yīng)對(duì)防范設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)？

目前，國(guó)內(nèi)建筑經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，工程項(xiàng)目規(guī)模與投入持續(xù)增漲，由于工程設(shè)計(jì)貫穿項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工全過程，相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也與之俱增。 一旦出現(xiàn)因工程設(shè)計(jì)責(zé)任導(dǎo)致的事故損失，僅憑設(shè)計(jì)合同中約定的設(shè)計(jì)方賠償方案，遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)業(yè)主方受到的高額經(jīng)濟(jì)損失，此外，客觀上設(shè)計(jì)單位也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)賠償能力。在防范應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問題方面，在實(shí)務(wù)中，很多城市試點(diǎn)都采用了保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)對(duì)圖審改革帶來的工程質(zhì)量安全與設(shè)計(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；充分運(yùn)用職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)建立事前、事中、事后的風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制有效應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)

是指以建設(shè)工程設(shè)計(jì)人員因設(shè)計(jì)上的疏忽或過失而引發(fā)工程質(zhì)量事故造成損失或費(fèi)用應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

隨著政府不斷加大建筑行業(yè)的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、安責(zé)險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)發(fā)展良好，其引入的“全過程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)”為工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)用提供了全新思路，這種保障服務(wù)模式擴(kuò)展應(yīng)用至工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域，能夠很好地應(yīng)對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

一、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控—事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

為降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，在投保時(shí)，保險(xiǎn)公司會(huì)在保前審查階段組織專家開展非定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)投保人的信用等級(jí)、企業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)報(bào)表、歷史承保記錄等給保險(xiǎn)公司提供建議；為信譽(yù)好、設(shè)計(jì)質(zhì)量可靠、設(shè)計(jì)水平高的設(shè)計(jì)單位提供保險(xiǎn)；對(duì)設(shè)計(jì)責(zé)任事故多、賠付率高的設(shè)計(jì)單位，提高保險(xiǎn)費(fèi)或拒絕為其承保。

二、風(fēng)險(xiǎn)防范—事中風(fēng)險(xiǎn)管理

在投保后，保險(xiǎn)公司自己或委托行業(yè)協(xié)會(huì)組織的專家運(yùn)用處理風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和專門知識(shí)，指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，督促工程設(shè)計(jì)單位及時(shí)采取措施消除隱患；同時(shí)，還可以從保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定比例的工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范基金，資助有關(guān)機(jī)構(gòu)開展工程設(shè)計(jì)專題研究。通過上述機(jī)制和種種工作，提高工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，減少工程設(shè)計(jì)責(zé)任事故的發(fā)生或減輕事故損失的程度和影響。

三、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移—事后理賠處理 ? ?

因工程設(shè)計(jì)質(zhì)量問題而導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故一旦發(fā)生，保險(xiǎn)公司會(huì)全程跟進(jìn)處理，由其聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行事故鑒定，開展證據(jù)采集、權(quán)利確認(rèn)、投保人和被保險(xiǎn)人之間矛盾化解等工作，有利于客觀地查明工程質(zhì)量事故的原因，公正地確定工程質(zhì)量事故的責(zé)任，轉(zhuǎn)移投保人的風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)的出現(xiàn)，一方面使得工程設(shè)計(jì)方的賠償能力得到保障，有助于完善建筑市場(chǎng)中不同責(zé)任主體之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及保障機(jī)制；另一方面，工程設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)引入的全過程風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，在事前通過審查評(píng)估使信譽(yù)好、設(shè)計(jì)質(zhì)量可靠、設(shè)計(jì)水平高的設(shè)計(jì)單位才可能獲得投保資格，不僅降低了可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也提高了工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的入口門檻。投保后的事中風(fēng)險(xiǎn)管理和事后風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移可以有效減少工程設(shè)計(jì)責(zé)任事故的發(fā)生或減輕事故損失的程度和影響，對(duì)于完善我國(guó)完善我國(guó)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度起到積極推進(jìn)作用。