国产综合自拍-国产综合色在线视频-国产综合色在线视频区-国产综合色精品一区二区三区-一级特黄a大片免费-一级特黄a免费大片

在現代市場經濟中，信用關系（即債權債務關系）是一種最基本、最普遍的經濟關系。信用作為市場經濟的基石和靈魂，近年來也成為我國市場監管的著力點：信用制度能夠彌補市場失靈與政府失靈的缺陷，為市場監管提供有力支撐。

信用監管，可以理解為對信用市場中的信用產品、信用行為、信用關系進行的監督和管理。近年來，我國將信用監管作為一種新型治理工具，在工程建設等領域積極構建起以信用為基礎的新型監管機制。

對于建筑業而言，建立健全銜接事前、事中、事后全監管環節的信用監管機制，是加強信用監管的應有之義。

1 創新事前環節信用監管

在建筑市場監管中，事前信用監管主要表現為當前正徐徐鋪開的告知承諾制，以及部分城市正探索建立的“兩場聯動”機制，有待在后續應用中進一步創新。

告知承諾制即在辦理適用告知承諾制的行政許可事項時，企業承諾符合審批條件并提交有關材料的，審批部門應予即時辦理。圍繞資質審批，在北京、上海、浙江3省（市）自2018年1月起開展的建筑業企業資質告知承諾審批試點基礎上，住建部著手自2019年4月起在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質審批實行告知承諾制。

在資質審批之外，從海南全省項目復工實行告知承諾備案，到《天津市工程建設項目“清單制﹢告知承諾制”審批改革實施方案》實施，一些地區還先行在其他行政許可事項中應用了告知承諾制；山東泰安還在推行審批替代型、主動公示型、行業自律型、信用修復型承諾制度。通過將承諾履約記錄計入信用記錄，事中、事后監管都能夠添上重要依據。

“兩場聯動”機制即建筑市場和施工現場之間的相互約束機制。其中，事前信用監管主要指以施工現場制約建筑市場的“前饋”機制，由施工現場的質量、安全、文明、綠色情況決定企業在建筑市場的門檻和砝碼。如《保障農民工工資支付條例》中的“情節嚴重的，給予施工單位限制承接新工程”規定，以及一些評標方法中的“有魯班獎、國優證書的加分”條款，都有助于構建“攬→干→攬”的良性循環。

2 加強事中環節信用監管

在工程建設領域，事中信用監管集中于信用行為動態監測，表現為建設工程合同備案管理、中標工程的跟蹤管理和信用分級分類監管等。

建設工程合同備案管理本是事前監管的一環，但近年隨著“加強建筑市場事中事后監管”的部署，也逐步成為事中信用監管的前提。2018年國務院于《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》中提出“取消施工合同備案”以來，各地陸續放松了對于建設工程合同備案的硬性規定。但合同備案并未被徹底取締，如江蘇省在取消建設工程合同備案后，還建立起工程項目信息歸集機制，以推進建筑市場監管信息共享應用。

強化中標合同的跟蹤管理，對工程造價、工期、質量開展全方位監督，一方面有助于避免中標企業違背招標文件、中標條件以及投標時的承諾，杜絕“陰陽合同”、“霸王條款”以及其他違法行為，另一方面也便于及時、準確地對市場主體開展全覆蓋、標準化的信用評價，輔助施工現場和建筑市場的閉合管理。

在信用評價的基礎之上，可對市場主體實施分級分類監管，根據信用等級高低采取差異化的監管措施：對依法守信的市場主體降低監管成本、減輕監管壓力，對信用風險較高的企業增加抽查比例和監管頻次。這能夠營造“讓守信者無事不擾，讓失信者時時不安”的信用監管氛圍，提高企業在事中環節的自覺意識。

3 完善事后環節信用監管

建筑市場事后信用監管主要指責任追究制度、信用聯合獎懲制度與信用修復機制。

為落實主體在招標文件、中標條件以及投標時的承諾，有必要實行質量、安全實行責任追究制度，從事后監管入手糾正和處理工程建設中的不規范行為。當前，責任追究制度多為各建筑企業自行制定，尚有待形成行業內的統一規定。

依據事前、事中的信用信息，監管部門得以在事后進行跨地區、跨行業、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒。通過將信用聯合獎懲系統嵌入行政審批服務、公共資源交易、行業監管業務流程，能夠從行政、市場、行業多個維度褒揚誠信、懲戒失信，形成守信者受益、失信者受限的風尚。

信用修復機制即要求失信市場主體在規定期限內糾正失信行為，通過接受誠信教育、完成信用整改、獲取信用加分等方式開展信用修復。作為失信主體退出懲戒措施的環節，信用修復也能構建起責任追究和信用獎懲的閉環，重新激發失信主體的守信意愿。

除信用監管之外，各方都可利用公共信用綜合評價、行業信用評價、市場信用評價結果，切實營造“守信一路暢行，失信寸步難行”的環境，為建筑市場健康發展奠定誠信基石。