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2022新年伊始，備受矚目的《“十四五”建筑業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）重磅出爐！為“十四五”新時期加快建筑業轉型發展，實現建筑業從“量”的擴張轉向“質”的提升，《規劃》圍繞“工程擔保制度”、“建筑產業互聯網平臺”、“新型建筑市場信用監管機制”、“工程質量安全保險”等重點發展任務作出部署規劃！

1 工程擔保制度

探索工程保證保險，大力推行電子保函

繼2021年國家相繼出臺《關于進一步規范公共資源交易平臺服務行為的若干意見（征求意見稿）》、《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見（征求意見稿）》、《工程建設領域農民工工資保證金規定》等重要文件，以及召開國務院常務會議大力推動工程保證保險和電子保函應用發展，此次《規劃》再次聚焦“工程擔保制度”提出重點發展任務：

加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保，提升各類保證金的保函替代率。加快推行銀行保函制度，探索工程擔保公司保函和工程保證保險。落實建設單位工程款支付擔保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數據標準，加大保函信息公開力度。

區別于“十三五”規劃對于工程擔保相關內容的“寥寥幾筆”，此次《規劃》不僅將“推行工程擔保制度”作為一個單獨的任務內容進行部署，而且更加聚焦具體：

1 一方面，明確提出加快“投標擔保”、“履約擔保”、“工程質量保證擔保”、“農民工工資支付擔保”、“工程款支付擔保”五類擔保制度應用；

2 另一方面，再次為全國工程保證保險市場發展和電子保函發展形成強力政策注腳。

可以預見，作為引領指導全國建筑業發展的重要綱領性文件，《規劃》對于包括投標、履約、工程質量、農民工工資支付和工程款支付等工程保證保險的市場發展，以及電子保函形式應用的推動推進作用將是巨大的！工程保證保險和電子保函再次迎來巨大市場發展機遇！

2 打造建筑產業互聯網平臺

探索適合不同應用場景的系統解決方案

隨著大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等技術群落崛起，技術驅動建筑業轉型發展，賦能建筑管理創新的趨勢日益顯著。尤其隨著“數字中國”發展戰略推進，工業互聯網快速發展，國內建筑產業互聯網獲得更加有力的推動與支撐，逐步開始在招采、項目管理、施工建造、質量安全、政府監管等不同業務場景開始探索不同類型的“建筑產業互聯網平臺”建設與應用。

當然，就目前而言，國內建筑產業互聯網發展一方面仍停留在區域的散狀試點探索階段，另一方技術創新應用程度不高，尚未實現系統化、數字化、智能化、平臺化發展，因而難以發揮“建筑產業互聯網”在降低各類成本，提高管理效率，強化市場監管，加速實現建筑產業數字化、創新化發展等方面的優勢作用。

此次《規劃》發布，重點部署“建筑產業互聯網平臺”建設，提出：

加大建筑產業互聯網平臺基礎共性技術攻關力度，編制關鍵技術標準、發展指南和白皮書。開展建筑產業互聯網平臺建設試點，探索適合不同應用場景的系統解決方案，培育一批行業級、企業級、項目級建筑產業互聯網平臺，建設政府監管平臺。鼓勵建筑企業、互聯網企業和科研院所等開展合作，加強物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在建筑領域中的融合應用。

毫無疑問，建筑產業互聯網平臺發展迎來重大政策利好。此外，《規劃》在專欄意見中還提出具體發展要求，為國內建筑產業互聯網平臺發展形成意見指導：加快建設行業級平臺，推進行業級建筑產業互聯網平臺建設；積極培育企業級平臺；研發應用項目級平臺；探索建設政府監管平臺，完善全國建筑市場監管公共服務平臺，推動各地研發基于建筑產業互聯網平臺的政府監管平臺，匯聚整合建筑業大數據資源，支撐市場檢測和數據分析功能，探索建立大數據輔助科學決策和市場監管的機制。

3 加強建筑市場信用體系建設

構建新型建筑市場信用監管機制

長期以來，建筑市場活動主體信用意識缺失、失信行為嚴重，造成大量的建筑市場信用風險問題，不僅為工程質量安全埋下嚴重風險隱患，威脅人民群眾生命財產安全，還影響著建筑業規范健康發展。近年來，國家不斷出臺相關政策法規，持續推動各行業領域信用體系建設，建筑業市場信用監管也進入快速發展階段。從中央到地方，各級政府部門不斷運用“信用管理”機制，探索各類建筑管理業務場景創新，提升市場監管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本。

繼2021年人社部發布《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》，以“信用監管”為重點創新農民工欠薪治理，《規劃》進一步提出系統綜合的建筑市場信用體系建設指導意見，要求完善建筑市場信用管理政策體系，構建以信用為基礎的新型建筑市場監管機制。

《規劃》強調全國建筑市場監管公共服務平臺建設，提出“2025年，基本形成覆蓋建筑業的“互聯網+政務服務”和“互聯網+監管”體系，對接支撐建筑產業互聯網平臺”發展目標，并作出重點任務部署：

1 推進行業數據互聯共享。統一數據標準，打通數據壁壘。積極應用BIM、物聯網、區塊鏈等先進信息技術，加強政府監管數據和市場主體行為數據的歸集共享，基本建成建筑業基礎數據庫。

2 提升政務服務質量。全面推行施工許可電子證照、消防設計審查驗收電子證照，加快推廣應用企業資質證書、人員注冊執業證書電子證照。在全國范圍內推進各類電子證照信息的歸集共享，為相關政務服務事項提供技術支撐，推動實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

3 創新信用監管模式。完善建筑市場信用信息數據庫，加強對行政許可、行政處罰、工程業績、評獎評優等信息的歸集共享，建立完善建筑市場主體信用檔案。實行信用信息分級分類管理，加大信用信息公開力度，推進信用信息科學規范應用。探索建立大數據輔助監管和決策的機制，提升政府數字化監管能力。

4 大力發展工程質量保險

制定安全生產責任保險實施辦法

保障工程質量安全向來是建設工程項目管理的重要任務目標。工程保險，作為有效防范和應對各類工程質量和安全生產風險的管理工具，近年來在政策力量推動下，不斷通過產品和服務創新，深入項目工程質量安全管理，強化現有質量安全管理保障體系。

如“IDI工程質量潛在缺陷保險”和“安全生產責任保險”對于項目工程質量和施工安全生產建立的新型風險管理和保障模式：以覆蓋建設工程全生命周期的第三方專業質量安全風險管理服務建立有效的事故預防機制，防范和應對各類風險；以覆蓋各類質量潛在缺陷和安全生產風險問題的保險責任條款，為項目質量安全和相關活動主體形成有效保險保障。

此次住建部發布《規劃》，提出：大力發展工程質量保險，積極開展質量保險頂層設計研究，以城市為單位啟動新一輪質量保險試點，加快推動全國工程質量保險信息系統建設。制定建筑施工安全生產責任保險實施辦法，建立健全投保理賠事故預防機制。

不難發現，以“工程質量和安全生產保險”形式創新工程質量安全管理，不僅是區域政府探索工程質量安全管理創新的重要管理工具，也日益成為國家“構建工程質量安全治理新局面”的重要抓手。

《“十四五”建筑業發展規劃》為新時期建筑業轉型發展作出重要規劃部署，包括“探索工程保證保險”、“大力推行電子保函”、“打造建筑產業互聯網平臺”、“構建新型建筑市場信用監管機制”、“推動工程質量保險和安全生產責任保險發展”等多項任務內容，既為各區域政府建筑市場治理形成指導，也為更加多元化的建筑產業生態創造機遇。