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銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕132號(hào)

各銀保監(jiān)局，各大型銀行、股份制銀行：

為踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕81號(hào)）、《中國銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作體制機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕38號(hào)）、《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)消費(fèi)投訴處理管理辦法》（銀保監(jiān)會(huì)令2019年第3號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化銀行開戶服務(wù)，解決群眾“辦卡難”和小微企業(yè)“開戶難”問題，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)防控和優(yōu)化服務(wù)。銀行辦理開戶業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以便民服務(wù)為基本宗旨，充分利用技術(shù)手段，優(yōu)化辦理流程，持續(xù)識(shí)別客戶身份。明確前中后臺(tái)各部門職責(zé)，采取差異化服務(wù)措施，實(shí)施賬戶分類分級(jí)管理。

二、銀行對(duì)個(gè)人和小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶，下同）開展客戶身份識(shí)別，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化相關(guān)信息系統(tǒng)，有效對(duì)接政府有關(guān)部門信息資源，充分利用公安、市場監(jiān)管、民政、稅務(wù)、移民管理以及其他公開渠道獲取的相關(guān)信息，減少需客戶自行提供的證明材料，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”。

三、保障消費(fèi)者受尊重權(quán)。銀行應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地風(fēng)險(xiǎn)防控形勢，合理設(shè)置輔助身份證明材料適用范圍和條件，細(xì)化輔助身份證明材料使用規(guī)則。充分考慮異地打工人員、靈活就業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體實(shí)際現(xiàn)狀，不得“一刀切”要求額外提供居住證、工作證明、三個(gè)月至一年不等的社保記錄和實(shí)名制手機(jī)號(hào)等證明材料。

四、保障消費(fèi)者公平交易權(quán)。對(duì)于開戶用途合理且無明顯理由懷疑開戶從事違法犯罪活動(dòng)的小微企業(yè)，銀行應(yīng)當(dāng)予以開戶。加快推行小微企業(yè)簡易開戶服務(wù)，根據(jù)企業(yè)需求，設(shè)置與客戶身份核實(shí)程度、賬戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配的賬戶功能，相應(yīng)地適當(dāng)簡化輔助證明材料要求。通過實(shí)施賬戶分類分級(jí)管理，強(qiáng)化開戶后的實(shí)地回訪、賬戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測等手段防控風(fēng)險(xiǎn)，不得僅以員工少、企業(yè)主戶口不在本地、公司經(jīng)營地址與個(gè)人住址相同、公司尚未開業(yè)、未在銀行存夠足額資金等理由，拒絕為小微企業(yè)開戶。

五、保障消費(fèi)者自主選擇權(quán)。銀行不得在開戶時(shí)，強(qiáng)制個(gè)人或小微企業(yè)購買理財(cái)、保險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性存款等金融產(chǎn)品，或者強(qiáng)制接受其他金融服務(wù)。不得將賬戶功能、開戶辦理時(shí)間與客戶購買金融產(chǎn)品或服務(wù)掛鉤，變相強(qiáng)制捆綁銷售。

六、保障消費(fèi)者知情權(quán)。銀行應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)公開個(gè)人和小微企業(yè)開戶所需證明材料的種類、依據(jù)和用途等信息。對(duì)確需補(bǔ)充提供其他證明材料或依據(jù)有關(guān)規(guī)定無法辦理開戶的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并做好解釋工作。

七、保障消費(fèi)者信息安全權(quán)。銀行在開戶時(shí)收集消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得超出法律、法規(guī)規(guī)定和消費(fèi)者授權(quán)范圍使用個(gè)人信息。

八、銀行應(yīng)當(dāng)著力提升消費(fèi)者開戶服務(wù)體驗(yàn)。采取在線預(yù)約、在線填單、合并單證等措施，提高線上線下辦理方式協(xié)調(diào)性，減少重復(fù)確認(rèn)環(huán)節(jié)，提高服務(wù)便捷性。

九、銀行應(yīng)當(dāng)妥善處理群眾“辦卡難”和小微企業(yè)“開戶難”相關(guān)投訴，定期開展情況分析，重點(diǎn)研究流程設(shè)計(jì)是否合理、所需證明材料是否必要、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是否科學(xué)等。發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)開展溯源整改。

十、各銀保監(jiān)局應(yīng)強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)劂y行辦理開戶業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)群眾“辦卡難”和小微企業(yè)“開戶難”相關(guān)投訴開展督查，推動(dòng)銀行進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)，優(yōu)化開戶服務(wù)，重視消費(fèi)者訴求，提升滿足群眾金融需求能力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

中國銀保監(jiān)會(huì)辦公廳    

2021年12月21日