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物權(quán)法第179條規(guī)定，債務(wù)人不履行到期債務(wù)，債權(quán)人有權(quán)就抵押的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。因此在開發(fā)商無法償還借款時(shí)，貸款機(jī)構(gòu)作為抵押權(quán)人，可以與抵押人協(xié)議以抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款優(yōu)先受償。

而在建工程上除存在抵押權(quán)人外，還存在其他權(quán)利主體。合同法第286條規(guī)定了建筑施工企業(yè)對(duì)工程款的優(yōu)先受償權(quán)：發(fā)包人逾期不支付工程價(jià)款的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

因此當(dāng)開發(fā)商無力償還抵押貸款和承包人的合同價(jià)款時(shí)，同一建設(shè)工程中便同時(shí)存在在建工程抵押權(quán)和承包人的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。在發(fā)生兩權(quán)競(jìng)合的情形時(shí)，兩項(xiàng)權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)，是否能夠發(fā)揮各自的法律功能？

1 權(quán)利優(yōu)先順序

基于法定優(yōu)于約定原理，《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第一條規(guī)定，人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。

針對(duì)實(shí)踐中的司法實(shí)踐困惑，2019年2月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》進(jìn)而明確了優(yōu)先受償權(quán)的法定優(yōu)先權(quán)性質(zhì)，確定了其優(yōu)先于抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的效力，完善了優(yōu)先權(quán)的邏輯體系。

另外需要注意的是，《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第二條還就同一在建工程上存有在建工程抵押權(quán)、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)、房屋預(yù)購(gòu)者期待權(quán)的情況做出規(guī)定：消費(fèi)者交付購(gòu)買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買受人。因此從權(quán)利位階上看，工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)高于抵押權(quán)，但不高于買受人期待權(quán)，位階高的權(quán)利優(yōu)先于位階低的權(quán)利優(yōu)先得到保障。

2 權(quán)利的主張與行使

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是承包人對(duì)抗發(fā)包人，保障工程價(jià)款實(shí)現(xiàn)的有力的法律武器。承包人應(yīng)依法使用該項(xiàng)權(quán)利追索工程款，保護(hù)自身合法權(quán)益：該權(quán)利的行使期限為半年，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算；未竣工工程可行使優(yōu)先受償權(quán)，但需達(dá)到質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)。

需要注意的是，發(fā)包人往往在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)便強(qiáng)勢(shì)要求承包人簽署以房抵債協(xié)議書，或是在工程建設(shè)期間、債務(wù)清償期屆滿后與其達(dá)成以房抵債協(xié)議。而以房抵債協(xié)議會(huì)將工程欠款合同關(guān)系轉(zhuǎn)化為以房抵債合同關(guān)系，這一情況下施工方會(huì)喪失建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，承包人應(yīng)主動(dòng)保護(hù)自身權(quán)益，在以房抵債和優(yōu)先受償間爭(zhēng)取平衡。

在建工程抵押權(quán)是金融機(jī)構(gòu)對(duì)抗貸款人，保障貸款償還的法律武器。除當(dāng)事人在抵押合同中另有約定外，其抵押物范圍不僅包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，還包括規(guī)劃許可范圍內(nèi)已經(jīng)建造的和尚未建造的建筑物。其中，在建工程存在建筑承發(fā)包合同爭(zhēng)議的，行政罰沒、司法裁定和依法查封的，以及無擔(dān)保人的公益性質(zhì)（學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等）在建工程不得設(shè)定抵押。

3 權(quán)利的限制與放棄

優(yōu)先受償權(quán)是法律規(guī)定的特定債權(quán)人優(yōu)先于其他債權(quán)人甚至優(yōu)先于其他物權(quán)人受償?shù)臋?quán)利。且該權(quán)利具有“承包人無須對(duì)建筑物存在實(shí)際占據(jù)、無須雙方合意達(dá)成一致”的特點(diǎn)——優(yōu)先受償既無須辦理登記手續(xù)，其受償額又不屬公示信息。因此對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，在建工程抵押貸款的最大風(fēng)險(xiǎn)便是工程款優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)問題。

2004年銀監(jiān)會(huì)制定的《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》要求銀行密切關(guān)注建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)帶來的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)，但面對(duì)優(yōu)先受償權(quán)可能對(duì)于銀行貸款抵押權(quán)行使的限制，銀行在提供在建工程抵押貸款時(shí)往往要求開發(fā)商出具承包人放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的書面承諾。開發(fā)商便利用其優(yōu)勢(shì)談判地位，在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)便要求承包人簽署放棄優(yōu)先受償權(quán)協(xié)議書。

在這一情況下，銀行的債權(quán)得到了最大程度保障，在建工程被強(qiáng)制拍賣或被變價(jià)所得價(jià)金將優(yōu)先用于抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)，承包人不再享受排他的優(yōu)先受清償?shù)臋?quán)利。

需要注意的是，針對(duì)實(shí)踐中承包人或自愿或被動(dòng)放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的現(xiàn)象，2019年2月起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》明確：優(yōu)先受償權(quán)可以約定放棄、限制，但不得損害建筑工人的利益。換言之，該放棄行為損害社會(huì)和實(shí)際施工人等第三人利益的則不予支持。

現(xiàn)實(shí)中優(yōu)先受償權(quán)與在建工程抵押權(quán)沖突的出現(xiàn)，有待于在建工程登記的完善。當(dāng)權(quán)利人登記能夠發(fā)揮應(yīng)有作用時(shí)，各項(xiàng)權(quán)利能夠得到更好的競(jìng)存與實(shí)現(xiàn)，各權(quán)利主體的利益方能協(xié)調(diào)平衡。當(dāng)然，在“以房抵債”及“放棄優(yōu)先受償權(quán)”或明示或暗示、或主動(dòng)或無奈的情況下，承包人也可主動(dòng)尋求發(fā)包人提供業(yè)主支付擔(dān)保，在第三人的幫助下確保工程款的順利實(shí)現(xiàn)。