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公共資源交易是市場經濟發展的重要組成部分，其規范、高效運行不僅影響著國民經濟健康發展，還直接關系到人民群眾的根本利益，因此，公共資源交易管理一直是我國政務管理的一項重要管理職能。

近年來，國家高度重視公共資源交易管理工作，國內公共資源交易管理也在交易內容、管理規范、監管機制等方面有著長足發展，已逐步建成統一規范、公開透明、服務高效的公共資源交易管理體系，顯著規范了公共資源交易市場，提高公共資源交易效率和質量。

但隨著國家深化“放管服”改革、持續優化營商環境、數字化轉型等發展戰略推進，公共資源交易管理在職能定位、發展方向、服務行為等方面又面臨新的發展要求，此次《征求意見稿》發布，即是為適應新的市場發展要求，明確公共資源交易管理電子化發展方向與平臺職能定位，進一步規范公共資源交易管理服務，更好地保護交易各方主體合法權益。

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明確職責定位

堅持電子化發展方向

此次《征求意見稿》進一步明確了公共資源交易平臺的職責定位，厘清公共資源交易中心權利邊界，規范公共資源交易市場監督管理，同時明確公共資源交易平臺電子化發展方向。

明確職責定位

傳統公共資源交易管理長期存在“職能交叉”、“多頭監管”等管理問題，公共資源交易中心交易職能和監督職能未能清晰分離，多頭監管與監管缺失并存的問題較為突出，不利于公共資源交易管理規范、高效發展。

此次《征求意見稿》明確了公共資源交易中心職責定位，并提出“四不得”厘清公共資源交易中心權利邊界，規范公共資源交易市場監督管。

1 除法律法規明確規定外，公共資源交易中心不得代行審批、核準、備案、檢查、處罰等行政監管職能；

2 不得在交易登記等環節對交易公告公示、交易文件進行實質性審核；

3 不得違法從事或強制制定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價、公證等中介服務；

4 不得干預交易活動政策進行和限制交易主體自主權。

電子化發展方向

在公共資源交易平臺發展方向上，《征求意見稿》一方面提出進一步擴大公共資源交易平臺覆蓋范圍，持續動態增補完善國家和地方公共資源交易目錄；另一方面則明確要求“公共資源交易平臺堅持電子化發展方向，加快實現從依托有形場所向電子化平臺為主轉變”。

公共資源交易電子化發展，是近年來公共資源交易管理的主要發展方向，也是公共資源交易領域深化“放管服”改革、持續推進優化營商環境政策的重要舉措，具有多項重要意義。

降低交易成本

公共資源交易電子化發展有利于打破傳統公共資源交易的物理空間壁壘，優化交易過程，大幅度降低交易成本，節約交易時間，提高交易效率。

解決管理問題

公共資源交易電子化為解決當前公共資源交易領域存在的各類突出問題提供了全新解決思路，如信息安全保密技術、數據留痕可追溯、實時動態監督、智能算法模型分析等，能夠有效防范和監督各類弄虛作假、暗箱操作行為，強化政府行政監督的時效性和可追溯性，提高整體監管效果。

促進陽光操作

公共資源交易電子化發展推動著政府職能的快速轉變，以更加安全、透明、公開的信息流通共享，促進著公共資源交易陽光操作，強化對行政權力的監督制約，有利于實現公共資源交易結果的公平公正。

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進一步強調平臺權利邊界

推進保函應用，規范保函服務

基于公共資源交易中心電子化發展方向與進一步明確的職責定位，《征求意見稿》分別從“平臺自身服務行為”與“第三方服務行為”維度，對公共資源交易領域相關服務行為提出進一步規范要求。

平臺自身服務行為

在平臺自身服務行為方面，《征求意見稿》一方面明確相關服務行為內容（見證、場所、信息、檔案、專家抽取），另一方面進一步強調公共資源交易平臺權利邊界，呼應“職責定位”部分內容。

1 如在電子（CA）服務中規定“發現違規違法行為應當保存證據并及時報告有關行政監督部門處理，有關行政監督部門應當及時向平臺反饋處理情況”；

2 再如在第三方工具軟件服務中規定“不得限制和排斥符合技術規范的工具軟件與其對接，不得捆綁第三方工具軟件，不得以技術和數據接口配套為由要求潛在投標人購買指定的工具軟件”。

尤其值得注意，《征求意見稿》對于公共資源交易中心的各項服務要求都不同程度的體現著“電子化發展方向”這一底層邏輯。

1 關于“見證服務”提出“動態留痕、流程可溯……數據真實、公開透明……鼓勵依法規范運用大數據、云計算、區塊鏈等信息技術手段，加強對交易活動的監測分析”等內容。

2 關于“檔案服務”提出“應當建立電子檔案管理制度”。

3 關于“信息服務”提出“通過公共資源交易電子服務系統，及時向社會無償公開各類依法必須公開的信息……鼓勵平臺探索信息定制、加工、分析等服務……”

4 關于“專家抽取服務”提出“專家庫系統應支持多終端在線抽取、異地遠程評標等功能”。

第三方服務行為

《征求意見稿》進一步規范了平臺接入的第三方服務行為。

1.電子（CA）服務方面

一方面依舊強調平臺職責權利邊界，提出公共資源交易中心不得對提供電子認證服務的服務機構進行唯一指定、不得以任何形式參與電子認證服務經營或收取費用、不得利用電子認證服務對交易服務進行捆綁收費、搭車收費、重復收費；另一方面提出“數字證書在省級行政區域內應當實行跨平臺、跨部門、跨市縣互認”，并對電子認證服務機構數字證書辦理服務做出規范要求“實行異地辦通，不得強制要求到制定地點現場辦理”。

2.保函服務方面

除再次強調“金融機構簽發并已生效的保函或者電子保函，均可以替代相對應的合法設立的現金保證金，任何單位不得以任何方式限制或拒絕接收”，進一步推進電子保函應用，還要求公共資源交易平臺在具體保函服務中，不得為交易主體指定金融機構。同時，文件要求保函服務系統應明確金融機構接入條件和數據標準，尤其強調“對符合條件的金融機構提供開放無歧視對接服務”。

從2011年《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號文件）提出建立省、市、縣、鄉四級公共資源交易網絡平臺建設，到2015年《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發〔2015〕63號文件）要求大力推進建立全國公共資源交易平臺管理體系，再到2019年《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）規劃到2020年建成縱向全面貫通、橫向互聯互通的全國公共資源交易平臺體系。可以看到，不同發展時期公共資源交易管理面臨著不同的發展任務。

目前，國內公共資源交易管理正步入全新的電子化發展階段，此次《征求意見稿》發布，即是國家為應對公共資源交易管理全新發展階段作出的全新任務部署。