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作為建筑業大省，山東省一直致力于通過創新管理方式，優化完善建設工程合同履約、工程質量安全管理、農民工工資支付等保障制度。自2017年山東省辦公廳印發《關于貫徹國辦發〔2017〕19號文件促進建筑業改革發展的實施意見》，提出“支持參建各方以保函、保險、擔保方式降低運營成本，相關單位不得拒絕企業以保函、保險、擔保方式代替各類保證金”，工程保證保險日益成為山東省建筑業管理創新，推動“放管服”改革和優化營商環境的重要抓手。

1.2018年8月，山東省住建廳、發改委等四部門聯合發布《關于開展房屋建筑和市政工程投標保證保險工作的意見（試行）》，明確在省內房屋建筑和市政工程中推行工程投標保證保險。

2.2019年10月，山東省住建廳、發改委等四部門聯合發布《關于開展房屋建筑和市政工程履約保證保險工作的意見（試行）》，明確自2019年11月1日起，在全省開展房屋建筑和市政工程履約保證保險工作，試行期限2年。

3.2020年3月，山東省住建廳、財政廳等四部門聯合發布《關于開展房屋建筑和市政工程施工質量保險工作的意見（試行）》，明確自2020年4月1日起，在全省房屋建筑和市政工程承發包活動中試行工程質量保證保險工作。

4.2020年年7月，山東省住建廳、人社廳等四部門聯合發布《關于開展房屋建筑和市政工程農民工工資保證金保證保險工作的意見（試行）》，明確自2020年8月1日起，在全省開展農民工工資支付保證保險試點工作，試行期限2年。

可以看到，自2017年山東省開始探索以保險形式替代各類工程保證金，四年間先后發布多份省級政策文件，有力推動工程投標保證保險、工程履約保證保險、工程質量保證保險和農民工工資支付保證保險的險種試點應用工作。

結合此次《意見》內容，在全省房屋建筑和市政工程領域全面推進包括投標、履約、工程質量和工程款支付的工程保證保險工作，山東省已初步建立起能夠覆蓋建設工程合同履約全生命周期的工程保證保險保障制度。

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全面推進工程保證保險管理應用

強化規范保險服務

此次《意見》發布，除了要求在山東省行政區域內房屋建筑和市政工程項目中全面推進工程投標、工程履約、工程質量和工程款支付保證保險的市場應用，還重點對全省工程保證保險管理應用、保險服務和市場監管提出要求。

規范流程

建設單位（招標人）要求提供投標、履約、工程質量保證金的，應當在招標文件或合同條款中明確繳納方式、時限要求，施工單位（投標人）按要求提供已經生效的保證保險合同（保單）的，視同已經繳納投標、履約、工程質量保證金。

嚴格標準

強化服務

1 在合規管理方面，《意見》提出開展保證保險業務的保險機構應當具備良好的信譽、充足的資本償付能力，且相關保險條款應當經保險監督管理部門批準或備案。

2 在保險服務方面，《意見》指出保險機構一方面應根據市場主體信用狀況和各險種實際，建立浮動費率機制，公平開展競爭；另一方面保險機構應按照保險合同條款，切實履行賠付義務，提高服務質量。

3 在創新管理服務方面，《意見》要求保險機構積極推行電子保單形式。

聯動監管

《意見》在監管方面，提出分別對保險公司不規范市場經營服務和市場主體提供虛假保證資料或虛假保單等行為實施聯合懲戒。

尤其要求各級公共資源交易平臺要為保證保險推行提供便利，允許施工單位（投標人）、保險機構采用電子保單等形式進行平臺數據推送共享，堅決杜絕以接口費等名義向保險機構收取費用。

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進一步優化營商環境

切實減輕企業負擔

自2014年在浙江溫州率先試點以來，工程保證保險及其創新管理服務日益在建設工程領域發揮“代替現金保證金，減輕企業負擔”、“助力政務管理數字化轉型，規范建筑市場秩序”、“促進守信履約，構建市場信用生態”等重要作用，成為各區域政府加快推進“放管服”改革，持續優化營商環境的重要手段措施。

代替現金保證金，減輕企業負擔

長期以來，各類工程保證金的繳納與管理問題，對國內建筑企業與建筑行業的高質量發展造成沉重負擔。建筑企業飽受資金困擾，市場主體活力難以激發，相應的工程質量安全、合同守信履約、農民工工資支付問題也接踵而來，保證金管理服務創新勢在必行。

工程保證保險能夠通過較低的保費成本代替繳納現金保證金，且不占用企業銀行授信、無需現金或實物反擔保，以此大幅度盤活企業資金，節省資金使用成本，從而減少企業負擔。以山東青島為例，截至2021年7月20日，累計開展各類保證保險業務30584單，盤活企業資金約142億元。

助力數字化轉型，規范市場秩序

隨著信息數字化技術發展應用，“互聯網+招標采購”、“招投標全流程電子化”、“互聯網+監管”等新型管理模式催化著“電子保函”與“第三方電子保函平臺”的誕生與快速市場應用，在創新工程保證保險管理服務同時，也加速推進著政務管理數字化轉型的發展進程，高效賦能政務服務和政務監管。

具體而言，第三方電子保函平臺應用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等新興技術手段，具有“全線上化系統操作”、“全數據化運營管理”、“全周期化風險管理”等信息數字化管理特點，能夠實現保函從申請、審核、支付、出單、退還、理賠、發票申請等全流程線上化和智能化。

1 一方面，第三方電子保函平臺優化著傳統保函業務辦理的手續流程，打破物理空間桎梏，降低各項人財物力管理成本支出，顯著提高了政務管理的綜合行政效能。

2 另一方面，第三方電子保函平臺解決了傳統政務管理存在的跨地域、跨部門、跨行業管理問題，加速著建筑市場政務管理領域的信息化建設進程與數字化轉型發展。同時，通過線上化、數據化管理應用，第三方電子保函平臺為市場監管提供著即時、動態、可追溯的監管技術支持。

促進守信履約，構建信用生態

目前，國內建筑市場普遍存在各類信用缺失問題，不僅擾亂著正常市場交易秩序，還為工程質量安全與工程合同履約造成風險威脅。究其原因，信用風險的根源在于市場主體間的信息不對稱，市場缺乏有效的信用管理機制。

第三方電子保函平臺不僅能夠打通相關部門間的數據壁壘，有效收集整合相關建設活動主體的信用信息，并通過建立風險模式等技術手段有效識別、跟蹤、評估、應對各類信用風險；還能通過系統接入、數據共享為市場信用監管提供依據，促進實現“守信聯合激勵，失信聯合懲戒”，構建全新的市場信用生態。