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一、安責險發展迎來歷史機遇

9月1日起，新修訂的安全生產法生效，引人關注的關于安責險的部分內容：

第五十一條：“國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險；屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險。具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監督管理機構和相關行業主管部門制定。”

第一百零九條：“高危行業、領域的生產經營單位未按照國家規定投保安全生產責任保險的，責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。”

也就是說在高危行業領域將實施法定強制的安全生產責任險，專家認為安責險保費總量將迎來井噴，由目前的三百億左右年保費平臺邁入千億元門檻，因此，產險業對此額首相慶，奔走相告。

盡管目前還沒有出臺具體范圍和實施辦法以及與其他險種的銜接措施，但行政部門已經開始整治。

據新浪網，9月2日溫州蒼南兩企業因未按要求投保安全生產責任險，雙雙被處罰十萬元罰款；

另外，我們看到多家地方的安全生產委員會辦公室或安責險共保體發布致本市高危行業（領域）生產經營單位的公開信，要求經營單位投保安責險。

二、成立安責險共保體已是普遍現象

我們注意到江西上饒地區的告知書里要求單位選擇上饒安責險共保體承保，該地區安責險共保體由中國人保財險上饒市分公司、中國太平洋財險上饒中心支公司、中國大地財險上饒中心支公司、中國平安財險上饒中心支公司、中國人壽財險上饒中心支公司等五家保險機構組成；

溫州市的告知書稱：“為規范有序推進我市安責險工作，市應急管理局牽頭聯合市住建局、市發改委、市交通運輸局、市農業農村局、市金融辦、溫州銀保監分局等單位，通過比選，依法依規確定了8家獲得推薦資格的承保人，分別是：中國人民財產保險股份有限公司溫州市分公司、中國太平洋財產保險股份有限公司溫州分公司、中國平安財產保險股份有限公司溫州分公司、中華聯合財產保險股份有限公司溫州中心支公司、中國大地財產保險股份有限公司溫州分公司、天安財產保險股份有限公司溫州分公司、中國人壽財產保險股份有限公司溫州中心支公司、陽光財產保險股份有限公司溫州中心支公司，鼓勵采取共保方式開展安責險工作，具體負責全市高危行業、領域的生產經營單位投保安責險并提供事故預防服務。”

湖南省高危行業安責險共保體也發布了公開信，公開信中未明確共保體成員單位。經查詢湖南省應急管理廳官網，發現官方公布的共保體成員分別是：中國平安財產保險股份有限公司湖南分公司、中國人民財產保險股份有限公司湖南省分公司、中國人壽財產保險股份有限公司湖南省分公司、陽光財產保險股份有限公司湖南省分公司、中國太平洋財產保險股份有限公司湖南分公司、華安財產保險股份有限公司湖南分公司，服務期限為2019年1月1日至2021年12月31日。

此外，通過公開信息， 我們看到還有杭州、南京、麗水和清遠等地區成立了安責險共保體，這些共保體的一個共同特點是中小公司參與度嚴重不足。

三、共保體的模式受質疑

共保體的模式在保險行業早已有之，比如航意險的共保體等等。共保體的優點較為明顯，但也一直存在爭議。

媒體稱，南開大學保險法教授朱銘來認為“搞共保體實際上就是讓風險相對分散，加強市場管理，對保險公司有一定好處，但是原則上不應該有排他性，只要有資質有能力的保險公司都可以參與其中。共保體應實行開放式的管理，不應該僅僅局限于幾家保險公司，這不符合市場公平競爭的原則。那些個別能力不到位的中小公司，監管部門可以加強監管力度。”

而且目前安責險是法定強制的，安責險共保體是否合法合理更值得商榷：

一是安責體由行政部門牽頭或組建，相當于把具有相同法律地位的中小公司排除在市場之外，并且剝奪了投保人的選擇權；

二是國家規定的高危行業（領域）盡管存在模糊，但涉及面非常廣泛。如果按應急管理部2019年8月新聞發布會的口徑，八大高危行業包括了建筑施工和交通運輸業傳統的保費較大的行業，這極大壓縮中小公司的生存空間。

更令中小公司不安的是，發布會稱：“將建筑施工、交通運輸等行業領域的雇主責任險、公眾責任險、承運人責任險等險種逐漸調整為安責險。”

四、安責險共保體操作上存在較多風險

據新華社9月5日電，近日，寧夏石嘴山市多家企業向國務院第八次大督查第十六督查組反映，在當地購買安全生產責任保險，只能通過江泰保險經紀公司寧夏分公司，否則到應急管理部門窗口辦理不了安全生產許可證。無奈之下，“企業只能花錢買省心”。

通過調查，石嘴山市政府在向督查組的反饋中承認：

一關于事故預防費歸屬問題，自治區應急管理廳規劃財務與科技信息化處負責人表示，石嘴山市應急管理局應按照自治區安全生產責任保險工作實施方案有關措施執行，不應把事故預防費從保險公司劃轉到指定賬戶。

二是企業和群眾反映的“石嘴山市政務大廳應急管理窗口在受理安全生產許可有關事項時，要求企業提供購買江泰保險經紀股份有限公司寧夏分公司的安責險產品，對購買其他經紀公司的產品不予受理”以及江泰寧夏分公司有關經營行為涉嫌壟斷的情況屬實。