無規(guī)矩不成方圓。
高質(zhì)量發(fā)展需要有更科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化。
全球百年未有之大變局給標(biāo)準(zhǔn)化帶來重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
“十三五”規(guī)劃期間,全國各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作都在向縱深推進(jìn)之后,國家“十四五”規(guī)劃又對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域提出了“標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展的要求。
目前,保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃亦在醞釀當(dāng)中。
您認(rèn)為哪一項(xiàng)最該率先標(biāo)準(zhǔn)化?
“標(biāo)準(zhǔn)化”頂層設(shè)計(jì)
先說說“十三五”期間的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
早于“十三五”規(guī)模實(shí)施,2015年3月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》,認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、服務(wù)外交外貿(mào)等方面起著越來越重要的作用。
然而,當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后,難以滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的需求;標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾,不利于統(tǒng)一市場體系的建立;標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理,不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善,制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升。
具體來看,國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定,且70%為一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)許多應(yīng)由市場主體遵循市場規(guī)律制定。
因此,《通知》提出總體改革目標(biāo)是,建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制,形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局,有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè),讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)質(zhì)量的“硬約束”,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。
其中,鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化改革,國務(wù)院提出了三階段推進(jìn),在2019-2020年基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。
保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”
在“十三五”期間,各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作都在向縱深推進(jìn)。
尤其在2018年起,《標(biāo)準(zhǔn)化法》正式施行,明確了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。
在過去五年中,保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)也取得了長足發(fā)展,銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》,細(xì)化明確了保險(xiǎn)范圍內(nèi)國家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制定、修訂、審查、報(bào)批的具體要求和工作流程,標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善。
不過,全球百年未有之大變局給標(biāo)準(zhǔn)化帶來一定的挑戰(zhàn),面對(duì)新形勢(shì)、新要求,要更加注重標(biāo)準(zhǔn)化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用,更加注重標(biāo)準(zhǔn)化治理體系和治理能力建設(shè)等。
中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在總結(jié)時(shí)指出,保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在較大差距,例如,標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)整體尚不強(qiáng);標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不夠科學(xué),總體框架仍有待完善;個(gè)別業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)尚存在空白;標(biāo)準(zhǔn)修訂效率較低,部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長,與實(shí)際工作脫節(jié);標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制尚未建立,保障機(jī)制尚不完善。
因此,如何進(jìn)一步完善保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度,成為“十四五”期間的一項(xiàng)重要工作。
國家“十四五”展望保險(xiǎn)業(yè)
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在這五年,對(duì)于國家乃至各行各業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。
“十四五”及2035遠(yuǎn)景提及35次保險(xiǎn)。具體來看:
·“十三五”期間,我國建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系,基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人,而“十四五”的目標(biāo)是多層次社會(huì)保障體系更加健全,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率從91%提高到95%。
· 為激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,拓展優(yōu)化首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)政策。
· 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展科技保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品,開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。
· 適當(dāng)加強(qiáng)中央在養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面事權(quán),減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。
· 深化保險(xiǎn)公司改革,提高商業(yè)保險(xiǎn)保障能力。
· 完善投資者保護(hù)制度和存款保險(xiǎn)制度。
· 健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
· 確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例,鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。
· 在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
· 穩(wěn)妥推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放,深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通。
· 健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策,實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度。
· 做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌。
· 完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制,健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。
· 完善醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。
· 穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
· 積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。
· 圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等領(lǐng)域,建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
· 構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制,統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金。
· 健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期平衡。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,放寬靈活就業(yè)人員參保條件,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。
· 發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,提高企業(yè)年金覆蓋率,規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。
· 推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋,實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。
· 推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù),完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。
· 加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。
· 健全殘疾人幫扶制度,幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
· 在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。
· 發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。
保險(xiǎn)業(yè)“十四五”展望標(biāo)準(zhǔn)化
國家“十四五”描繪出保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的前景和藍(lán)圖。此前,銀保監(jiān)會(huì)副主席梁濤認(rèn)為,“十四五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)六方面趨勢(shì):
○ 中國將是全球最大的保險(xiǎn)增量市場。
○ 保險(xiǎn)業(yè)將在服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。
○ 高質(zhì)量發(fā)展將成為中國保險(xiǎn)業(yè)的內(nèi)在要求。
○ 高水平對(duì)外開放將成為中國保險(xiǎn)業(yè)的鮮明特征。
○ 保險(xiǎn)將逐步成為生產(chǎn)生活的必需品。
○ 保險(xiǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展將加速推進(jìn)。
越是高質(zhì)量發(fā)展,越需要有了個(gè)科技的標(biāo)準(zhǔn)來約束和促進(jìn),雙循環(huán)發(fā)展需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化,法治建設(shè)需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)需要服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等等。
為此,中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在醞釀中的保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃中提出目標(biāo):
○ 到2025年,保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制進(jìn)一步完善,保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)健全。
○ 保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平明顯提高,標(biāo)準(zhǔn)化普及推廣效果良好,標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效顯著。
○ 保險(xiǎn)業(yè)干部職工標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和素養(yǎng)顯著提升。
○ 保險(xiǎn)領(lǐng)域參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)能力增強(qiáng),支撐保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
目前圈定的保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)領(lǐng)域和核心領(lǐng)域大致梳理為14個(gè)方面。
○ 保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化
○ 保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
○ 保險(xiǎn)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化
○ 保險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化
○ 保險(xiǎn)科技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
○ 保險(xiǎn)宣傳實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化
○ 建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)分類監(jiān)督機(jī)制
○ 建立和健全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量指標(biāo)體系
○ 保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化
○ 保險(xiǎn)投資能力標(biāo)準(zhǔn)化
○ 保險(xiǎn)健康管理和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
○ 保險(xiǎn)科技標(biāo)準(zhǔn)化
○ 保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)
○ 保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)
無論如何,標(biāo)準(zhǔn)化不是目的,而是適應(yīng)國家戰(zhàn)略、服務(wù)人民生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)健康有序高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
您認(rèn)為哪些保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需要率先達(dá)成?
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