依據《住房和城鄉建設部辦公廳關于啟用全國工程質量安全監管信息平臺的通知》文件要求,一體化全國工程質量安全監管信息平臺可實現:
1 覆蓋建筑施工安全監管、工程勘察設計質量監管、工程質量監管、城市軌道交通工程質量安全監管等業務;
2 支撐部、省、市、縣各級住房和城鄉建設部門及有關部門履行房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監管職能,實現跨層級、跨地區、跨部門間信息共享和業務協同。
具體而言,全國工程質量安全監管信息平臺通過信息化技術創新支持,構建了覆蓋建筑施工安全監管、工程勘察設計質量監管、工程質量監管、城市軌道交通工程質量安全監管、工程質量安全監督執法檢查等貫穿工程項目全生命周期全過程的質量安全信息系統;并基于全國工程質量安全監管數據中心進一步推動各區域、各部門間的信息數據共享,促進業務協同,從而提升國家在建設工程質量安全監管領域的現代化治理能力。
從全國工程質量安全監管信息平臺的建設啟用來看,信息化技術廣泛應用于建設工程質量、施工安全生產以及相關的人員、資質監督管理,無疑將改變傳統工程質量安全管理與監督工作的固有業態。圍繞著“信息化業務管理系統”與“信息數據處理中心”為核心建設內容的工程質量安全信息化監管平臺也將逐步成為各區域工程質量安全監管工作的重心與創新治理工具。
1 全國工程質量安全監管信息平臺
“建設工程質量”與“施工安全生產”不僅是現代建設工程管理的兩項重要管理內容,同樣也是國家保障人民群眾生命財產安全、促進建筑業穩定健康發展的重要監管內容。
目前,由于國內建筑市場秩序不規范,各類市場主體缺乏誠實守信意識,如資質掛靠、圍標串標、違法分包轉包、偷工減料、工程款拖欠等失信不規范市場行為屢見不鮮,傳統工程質量安全監管難以有效應對建筑市場客觀存在的“信息不對稱”風險。
加之全國工程質量安全監管涉及多類建設活動主體、多個政府監管部門且地域跨度較大,各類監管信息數據在“信息孤島”、“信息霧島”現象影響下,難以實現實時共享并為市場工程質量安全監管工作形成有力支持。
全國工程質量安全監管信息平臺的啟用,不僅為各區域質量安全監管信息平臺的構建指明了發展方向:覆蓋勘察、設計、施工、監理等建設活動主體、貫穿建設工程事前(許可管理)、事中(人員管理與過程監管)、事后(失信記錄、黑名單等處罰管理)全生命全過程的質量安全信息監管;同時也為各區域質量安全監管創新形成依據,創造條件。
2 賦能區域工程質量安全監管
構建一體化的全國房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監管信息平臺,客觀上要求各區域政府部門利用信息化技術手段,有效歸集共享分散在各職能部門間、各區域范圍內的相關質量安全監管信息。包括統一的監管信息分類、標準、對象、流程,最終形成統一、標準、體系化的質量安全信息監管,為工程質量安全監管建立全方位的監管數據支持。
各區域在推進本地工程質量安全監管信息平臺建設過程中,按照上述平臺建設要求與標準,有利于打破區域部門間“信息孤島”局限,在貫通區域、部門間質量安全監管數據的同時,實現各類監管數據的歸集共享與高效使用,為建筑市場治理安全監督管理形成信息數據支持。
同時,依據全國房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監管信息平臺構建“建筑施工安全監管”、“工程勘察設計質量監管”、“工程質量監管”、“城市軌道交通工程質量安全監管”等信息平臺建設要求,各區域監管部門將實現對勘察設計、施工、施工圖審等相關建設活動主體、相關質量安全環節、相關動作標準規范的全過程全領域質量安全管控。
3 促進區域質量安全監管創新
全國房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監管信息平臺對于“信息化業務管理系統”與“信息數據處理中心”的構建,為區域質量安全監管工作創新形成依據與支持。
重視挖掘信息數據價值
圍繞著各類建設活動主體、各類建筑市場行為、各類行政監督管理,建設工程領域每時每刻都誕生著海量的信息數據。這些信息數據直接或間接的反映著建設工程質量與施工安全生產可能存在的風險,對于建筑市場質量安全監管有著重要意義。
在信息技術發展應用不成熟的傳統工程質量安全監管中,大量的質量安全信息數據沉睡在各部門間或直接不留痕跡的消失,難以為質量安全監管形成信息數據支持,產生真正的信息數據價值。
但在全國工程質量安全監管信息平臺啟用的當下,各區域監管部門日益重視利用信息化技術手段挖掘相關信息數據價值,真正為市場質量安全監管提供助力,進而形成創新的現代化信息化治理安全監管機制。
創新質量安全監管方式
在重視挖掘信息數據價值基礎上,工程質量安全監管工作無疑將獲得更豐富、更有力的信息數據支持,這也促使著全新質量安全監管方式的出現。
1 如“信息數據處理中心”對于相關信息數據的處理分析,通過建立智能風險預警模型,監管部門能夠有效防范和應對各類質量安全風險問題,有針對性的進行質量安全監督管理并建立電子檔案;
2 再如通過LBS工程定位對各類工程人員的在崗、出勤情況進行實施監管;
3 甚至通過技術手段,實現對工地的實時監控功能,實現質量安全監管人員的非現場執法。
全國工程質量安全監管信息平臺的啟用,標志著我國工程質量安全監管工作開始全面進入信息化時代。未來,各區域政府監管部門將更加重視信息化技術在工程質量安全監管中的應用創新,傳統質量安全監管方式也將迎來一次重大的信息化技術革新。
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