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滬銀保監辦通〔2021〕67號

轄內各法人財產保險公司、各財產保險省級分公司、上海市保險同業公會:

為貫徹落實中國銀保監會和上海市委市政府的決策部署，持續推動上海財產保險業向高質量發展轉變，我局制定了《關于推動上海財產保險業高質量發展的實施意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2021年6月9日

為貫徹落實中國銀保監會和上海市委市政府的決策部署，持續推動上海財產保險業向高質量發展轉變，更好服務國家及上海戰略，根據《中國銀保監會辦公廳關于印發推動財產保險業高質量發展三年行動方案（2020-2022年）的通知》（銀保監辦發〔2020〕68號）及相關政策精神，結合上海實際，現提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記考察上海重要講話精神以及“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以提高科技創新能力為動力，全面推進上海財產保險業擴大高水平開放，搶先抓住上海重大改革機遇，勇于承擔探路破局使命，不斷提升金融服務質效，堅決防范化解風險，努力成為全國財產保險業高質量發展的先鋒高地，更好服務上海打造國內大循環中心節點、國內國際雙循環戰略鏈接的新發展格局。

（二）發展目標。到2023年，上海財產保險業保持平穩較快增長，保障水平、服務能力和資本實力穩步提升，形成產品豐富、功能完備、治理科學、競爭有序的財產保險市場體系，主要指標率先達到或接近國際市場先進水平。國際影響力顯著增強，服務輻射能級持續躍升，支持國家重大戰略的風險保障力度進一步增強。科技創新能力邁上新臺階，新業態、新模式不斷涌現。轄內法人財產保險機構償付能力充足率均達標，風險綜合評級居全國前列。突出風險得到有效化解處置，守住不發生系統性風險底線。到2023年，上海財產保險業保費收入年均增長率超過9%，保險密度超過3000元，保險深度達到1.6%，非車險占比提高至60%，主要業務領域的線上化程度達到80%以上。

二、聚焦上海經濟社會發展重點領域，提升保險服務能級

（三）服務國家和上海重大戰略實施。積極對接上海“四大功能”“五個中心”建設，圍繞“三大任務、一大平臺”戰略，聚焦五型社會、五大新城、浦東新一輪改革開放等新的重大部署，圍繞創新鏈、產業鏈、供應鏈、資金鏈良性循環，提升行業服務能力和服務質效。落實三大產業“上海方案”，積極探索共保機制，加大對集成電路、生物醫藥、人工智能、高端裝備、新一代通信設備等關鍵核心技術的保險支持力度。探索推出集成電路保險新品種和服務新模式，進一步推動生物醫藥責任保險試點升級，持續擴大首（臺）套重大技術裝備保險、新材料首批次應用保險補償機制試點應用規模，完善知識產權保險。支持符合條件的保險機構跨區域在長三角一體化發展示范區設立管理總部或分支機構，推進轄內法人財險機構加大資金支持力度，服務長三角一體化發展戰略。

（四）大力發展綠色保險。積極響應國家碳達峰、碳中和“3060”目標，主動對接臨港新片區、崇明世界級生態島、上海市低碳發展實踐區及綠色生態城區等建設需求，聚焦節能減排、清潔生產、清潔能源、城市綠色發展、環境污染治理等領域，提升產品研發及風險保障能力。鼓勵保險資金投資綠色經濟發展領域。加大對綠色技術創新企業的支持力度，顯著降低高能耗、高污染企業承保比例。推進氣象指數保險在城市氣候巨災管理、生態農業、支持新能源企業發展等領域的試點應用。普及電子保單，引導行業向綠色、低碳、高效、循環的作業模式轉型。

（五）豐富科技保險服務供給。升級科技保險產品體系，針對科創企業在技術研發、生產運營、市場推廣及成果轉化等環節的重點風險，打造一批行業領先的科技保險產品。提升對新興科技產業、創新科技項目、科創企業的全流程風險管理能力，建立多主體、多層次、多形式的科技保險服務網絡。支持保險機構在滬設立產品研發中心、數據處理中心、創新實驗室等功能性機構。加強與外部公共信息部門、科技管理部門、科創服務部門、科技企業的深度合作，全面提升保險服務科技的能力和水平。

（六）服務超大城市治理和人民群眾美好生活需要。圍繞上海人民城市建設及韌性城市建設過程中的各項任務及需求，開發和提供全生命周期的保險產品及服務。持續擴大責任保險在安全生產、食藥安全、校園安全、電梯安全、醫療糾紛、建筑質量以及突發公共衛生事件等領域的覆蓋面。開發更符合后疫情時代群眾生活方式變化、企業發展需要的產品，提供普惠保險、特色保險、傳統保險等“產品包”。進一步豐富和擴展商業健康保險內涵，推動健康保險與健康管理、醫療服務等產業深度融合。鼓勵以互聯網為媒體，為居民提供保險保障和健康管理服務。鼓勵與醫療機構合作，推進醫療保險費用結算直付。主動應對人口老齡化挑戰，積極推進智慧養老，供給輔助解決失能失智老人護理難題的保險產品。發展具有上海特色的巨災保險，服務上海災害救助體系建設。

（七）加大對中小微企業保險支持力度。研究建立財險業服務中小微企業發展的監測指標體系。鼓勵行業加強科技賦能，針對中小微企業發展的痛點、難點，打造定制化的“菜單式”“一攬式”保險產品，提供便捷高效的承保和理賠服務。在風險可控的前提下，推進針對中小企業的貸款保證保險、出口信用保險、國內貿易信用保險、關稅保證保險等多險種結合的綜合性保險解決方案。

（八）推動上海都市型現代農業高質量發展。全力服務鄉村振興戰略，貫徹落實《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》，推動建立適度競爭的上海農業保險市場體系，進一步提高上海農業保險服務水平和產品供給質量。圍繞新型經營主體、區域特色農產品、種養殖業新品種、農業新科技等領域提高風險保障能力。積極發展收入保險、指數保險等創新型產品。利用大數據等科技手段提高對農村低收入人口的精準識別與風險保障力度，助力農村綜合幫扶工作。充分發揮農業保險信息管理平臺的功能作用。

（九）建設具有國際影響力的航運保險中心城市。完善航運保險市場體系，推進航運保險專營機構轉型升級，加強上海航運保險協會建設，支持航運保險新業態、新模式發展。加強航運保險創新，充分運用現代科技信息手段，打造航運保險產品、技術、服務的創新發展中心。推進“一帶一路”全球保險服務網絡建設。優化航運保險發展環境，凝聚金融監管與地方政府合力，加強信息資源共享，探索建立具有吸引力和競爭力的航運保險政策支持體系。

三、深化重點領域改革，推動行業轉型發展

（十）增強保險科技創新及應用能力。各公司要將保險科技提升至戰略高度，加大科技投入與智力支持，加速線上化、數字化、智能化轉型。依托人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、物聯網等科技賦能，持續優化運營效率與用戶體驗，重構包含產品、營銷、風控、服務、資產管理等核心環節在內的保險價值鏈。加強對網絡安全等新興風險的識別及研究。高度重視數據資產的戰略意義，提升底層數據獲取、處理及應用能力，加快基礎設施建設，打造全鏈條數據中臺。強化信息安全保護，為保險科技創新提供穩定可靠的技術環境。

（十一）深化法人機構公司治理改革。全面加強黨的領導，推動黨的領導與公司治理有機融合，建立健全現代企業制度，構建中國特色保險業公司治理機制。嚴格股東股權管理，強化股東資質審查力度，規范股東行為和關聯交易。加強“三會一層”建設，規范公司治理架構，厘清治理主體邊界，有效發揮內部相互制衡機制作用。建立科學合理的績效考核體系，推動公司形成有利于高質量發展的激勵約束機制。

（十二）完善車險市場機制。繼續深化車險綜合改革，推動行業形成競爭充分、穩健有序的發展格局以及健康可持續發展的經營理念。加大車險供給側結構性改革，加強對新能源車、大數據、車聯網、自動駕駛等新技術、新業態的研究并推廣應用，率先開發新能源車險特色產品。鼓勵將通過再制造質量管理體系認證的制造企業產品納入維修備件體系。持續創新理賠服務技術和模式，切實提高消費者的獲得感及滿意度。

四、全力打造保險改革開放新高地，推動行業更高水平對外開放

（十三）擴大上海財險業對外開放。支持更多符合條件的外資金融機構在滬設立子公司或功能性總部，在更大范圍、更寬領域、更深層次參與行業對外開放進程。指導在滬外資財險公司優化網點布局，有序拓展業務范圍。推動外資財險公司為國內市場引入先進業務模式、科技手段、管理經驗和金融產品。增加政策透明度，減少外資進入上海財險市場的“玻璃門”和“天花板”。

（十四）支持上海財險業走出去。鼓勵符合條件的財險公司在境外有序發展，加大對“一帶一路”項目的風險保障和資金支持，提升上海財險業對“走出去”企業和中國海外利益的綜合服務能力。引導轄內財險公司發展海外投資保險等涉外創新型保險產品。支持公司和行業組織加強國際交流合作，參與國際規則制定，提升國際話語權和影響力。推動增加國際海上保險聯盟專委會中國委員。

（十五）服務上海國際再保險中心建設。推動健全再保險市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，提升上海對全球再保險市場資金、信息、技術、人才等要素配置的影響力。提供高水平制度供給，形成有利于上海再保險市場發展的競爭優勢。提高產品供給與創新能力，優化發展營商環境，加快建設人才高地。實施國際再保險業務數字化戰略，支持上海打造新型國際再保險中心。

五、持續提升全面風險管理能力，加強監管體系建設

（十六）增強風險識別及處置能力。積極探索監管科技創新，應用大數據、人工智能、云計算等技術加強數字化監管能力建設，進一步完善智能化風險監測預警及分析研判機制，提高行業風險點、風險機構定位精準程度，優化風險處置流程，提升監管有效性及前瞻性。加強創新型業務監管，防范交叉性金融產品風險，確保行業風險總體可控、個案風險有效處置。堅決守住不發生區域性系統性風險底線。

（十七）形成聚焦高質量發展的監管政策及體制機制。推動機構監管和功能監管有機結合，著力構建全流程綜合監管體系。實施差異化監管政策，引導中小公司向特色化、專業化、精細化轉型發展。支持行業開展有價值、有增量的創新，引導公司不斷積累具有獨特競爭優勢的核心技術和能力，推動行業從傳統的財務補償向“保險+風控+服務”的全面風險管理專家轉型。

（十八）依法保護消費者權益。各公司應主動履行社會責任，夯實消費者權益保護主體責任。增強全民保險意識，開展形式多樣的保險知識普及活動。支持保險行業消費糾紛調解組織充分發揮作用，建立公正、高效、便民的保險糾紛非訴第三方解決機制。加強與人民法院和司法行政部門的溝通合作，落實保險糾紛訴調對接機制。

轄內各財產保險公司要充分準確研判形勢和要求，對照本意見和監管政策要求，加強組織領導，結合公司實際，研究制定推動措施，明確責任分工和時間安排，確保各項工作落實到位。各方要強化溝通協作，統籌多方資源，凝聚各種力量，努力推動上海財產保險業實現高質量發展。