上世紀(jì)80年代,國(guó)家開始在建設(shè)工程領(lǐng)域探索建立“工程質(zhì)量保險(xiǎn)”制度,通過(guò)引入保險(xiǎn)保障力量,完善現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)管制度,加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展至今,國(guó)內(nèi)工程質(zhì)量管理已初步形成“多險(xiǎn)種并行發(fā)展”、“多維度風(fēng)險(xiǎn)保障”、“全方位風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)”的工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)。
1 多險(xiǎn)種并行發(fā)展
以建設(shè)工程一切險(xiǎn)與安裝工程一切險(xiǎn)為代表的傳統(tǒng)工程質(zhì)量險(xiǎn)種,為我國(guó)工程質(zhì)量保險(xiǎn)保障體系奠定了基礎(chǔ)框架。
1 建筑工程一切險(xiǎn),簡(jiǎn)稱建工險(xiǎn),承保在整個(gè)施工期間因自然災(zāi)害和意外事故造成的物質(zhì)損失,以及被保險(xiǎn)人依法應(yīng)承擔(dān)的第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的民事?lián)p害賠償責(zé)任。
2 安裝工程一切險(xiǎn),簡(jiǎn)稱安工險(xiǎn),是建筑工程一切險(xiǎn)的姊妹險(xiǎn)種,適用于各種設(shè)備、裝置的安裝工程(包括電氣、通風(fēng)、給排水以及設(shè)備安裝等工作內(nèi)容)。安裝工程一切險(xiǎn)承保在整個(gè)施工期間因自然災(zāi)害和意外事故造成的物質(zhì)損失,以及被保險(xiǎn)人依法應(yīng)承擔(dān)的第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的民事?lián)p害賠償責(zé)任。
工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)、工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)是基于建筑安裝工程一切險(xiǎn)搭建的基礎(chǔ)險(xiǎn)種保障框架,針對(duì)建設(shè)實(shí)施過(guò)程、缺陷責(zé)任期與質(zhì)量保證期內(nèi)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),創(chuàng)新研發(fā)的全新工程質(zhì)量險(xiǎn)種。
1 工程質(zhì)量保證保險(xiǎn),是指由施工單位投保,以施工單位在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷履行維修義務(wù)為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。工程在缺陷責(zé)任期內(nèi),若發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或合同規(guī)定不符,而承包方由于自身原因不履行施工質(zhì)量缺陷修復(fù)義務(wù)時(shí),由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)進(jìn)行賠償或維修以承擔(dān)代償責(zé)任。當(dāng)然,保險(xiǎn)公司賠償或維修后,可依據(jù)質(zhì)量責(zé)任依法向承包商進(jìn)行追償。
2 工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn),是指由建設(shè)單位或施工單位投保,保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)合同約定,對(duì)在保險(xiǎn)范圍和保險(xiǎn)責(zé)任期限內(nèi)出現(xiàn)的因工程質(zhì)量潛在缺陷所導(dǎo)致的投保建筑物損壞(包括因維修給建筑物所有權(quán)人造成的裝潢破壞、物品損壞等直接經(jīng)濟(jì)損失),保障履行修復(fù)或恢復(fù)義務(wù)所需資金的保險(xiǎn)。
3 IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn),是指由建設(shè)單位投保,保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)條款約定,對(duì)在保險(xiǎn)范圍和保險(xiǎn)期限內(nèi)出現(xiàn)的由于工程質(zhì)量潛在缺陷所導(dǎo)致的投保建筑物損壞,履行賠償義務(wù)的保險(xiǎn)。
2 多維度風(fēng)險(xiǎn)保障
通過(guò)上述工程質(zhì)量險(xiǎn)種體系組成可知,國(guó)內(nèi)工程質(zhì)量保險(xiǎn)保障體系搭建有著多維度的風(fēng)險(xiǎn)保障思考,主要包括財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償、缺陷修復(fù)義務(wù)履行、質(zhì)量損失賠償與質(zhì)量責(zé)任追溯。
財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償
工程項(xiàng)目在建設(shè)安裝過(guò)程中受多種風(fēng)險(xiǎn)因素影響,在建項(xiàng)目工程實(shí)體、工程機(jī)械設(shè)備、建筑材料等財(cái)產(chǎn)極易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故損失,針對(duì)于此,建筑工程一切險(xiǎn)與安裝工程一切險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生,主要提供因自然災(zāi)害和意外事故造成的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失保障。
缺陷修復(fù)義務(wù)履行
工程實(shí)際竣工之日后的6個(gè)月、12個(gè)月或24個(gè)月為“缺陷責(zé)任期”,承包人在此期間對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷應(yīng)承擔(dān)修復(fù)義務(wù)。為防止承包商不履行相應(yīng)修復(fù)義務(wù),工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生,一旦承包商發(fā)生上述違約情形,由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)進(jìn)行賠償或維修以承擔(dān)代償責(zé)任。
質(zhì)量損失賠償與質(zhì)量責(zé)任追溯
依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定,建筑物在一定使用年限即“保證期”內(nèi),建設(shè)單位對(duì)建筑物出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問(wèn)題承擔(dān)保修義務(wù)。實(shí)務(wù)中,建筑物在使用階段出現(xiàn)質(zhì)量缺陷問(wèn)題后,建筑物的實(shí)際所有人即“小業(yè)主”往往無(wú)法得到及時(shí)的損失賠償,建設(shè)單位等質(zhì)量責(zé)任主體相互推諉,或公司注銷,建筑物質(zhì)量缺陷責(zé)任不僅難以追溯,質(zhì)量缺陷損失也由小業(yè)主自我消化或政府“買單”。
針對(duì)上述質(zhì)量缺陷風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)以建筑物在保險(xiǎn)范圍和保險(xiǎn)期限內(nèi)的缺陷損失為保險(xiǎn)標(biāo)的,提供質(zhì)量缺陷風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)則以建筑物因潛在缺陷導(dǎo)致的相應(yīng)質(zhì)量事故賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的,促進(jìn)質(zhì)量責(zé)任追溯,承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任賠償。
3 全方位風(fēng)險(xiǎn)管理
目前,國(guó)內(nèi)工程質(zhì)量保險(xiǎn)保障體系已進(jìn)入全新的發(fā)展階段,其主要標(biāo)志即在于各類工程險(xiǎn)種的保險(xiǎn)保障作用不再只是圍繞“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”一項(xiàng),而是創(chuàng)新應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù),提供覆蓋建設(shè)工程全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。同時(shí),工程質(zhì)量險(xiǎn)種的“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”機(jī)制也更加長(zhǎng)效,能夠在更長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期內(nèi)提供有效補(bǔ)償保障。
全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)
無(wú)論工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)還是IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn),“風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)”都是其重要的保險(xiǎn)服務(wù)內(nèi)容。具體而言,保險(xiǎn)公司會(huì)聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),由其按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件和保險(xiǎn)合同的要求,對(duì)建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、使用運(yùn)營(yíng)等階段實(shí)施全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。
目前,國(guó)內(nèi)已建立較為嚴(yán)格、專業(yè)的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),由第三方質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)出具的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告對(duì)建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)主體有著較大影響,有利于促進(jìn)落實(shí)相關(guān)建設(shè)活動(dòng)主體質(zhì)量責(zé)任,更好地發(fā)揮工程質(zhì)量保險(xiǎn)覆蓋建設(shè)工程全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。
長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)內(nèi)工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)缺乏建筑物在使用階段的保險(xiǎn)保障機(jī)制,建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)的保障作用僅停留在建筑施工階段,一旦建筑物在使用階段出現(xiàn)質(zhì)量缺陷問(wèn)題,只能通過(guò)質(zhì)量責(zé)任追溯與政府“兜底”解決,兩種途徑的補(bǔ)償機(jī)制都存在很大的延時(shí)性,甚至最終可能由小業(yè)主自行消化,嚴(yán)重?fù)p害著人民群眾的合法權(quán)益。
工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)與IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的出現(xiàn),填補(bǔ)了這一風(fēng)險(xiǎn)保障空白。
工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限為:
1.地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu),原則上保修期限應(yīng)為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限,住宅工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的基本保險(xiǎn)責(zé)任期限由投保單位和承保的保險(xiǎn)公司雙方協(xié)商確定,但不得少于5年;
2.屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年;
3.墻體、屋面、樓板等的保溫工程,為5年;
4.供熱與供冷系統(tǒng),為2個(gè)采暖期、供冷期;
5.電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程,為2年。
IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限為:
1.地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,保險(xiǎn)責(zé)任期限為10年;
2.保溫工程和防水工程,保險(xiǎn)責(zé)任期限為5年;
3.供熱與供冷系統(tǒng)工程,電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝工程,墻面、頂棚抹灰層工程,裝修工程,保險(xiǎn)責(zé)任期限為2年。
4 工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)VS IDI保險(xiǎn)
實(shí)務(wù)中,由于工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)與IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)在承保模式、保障特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)、保障作用等多方面存在相似之處,常常令人難以區(qū)分,以致于造成市場(chǎng)投保障礙。這里主要通過(guò)“險(xiǎn)種市場(chǎng)發(fā)展”、“保險(xiǎn)性質(zhì)”、“保險(xiǎn)期限”等維度進(jìn)行區(qū)分。
市場(chǎng)發(fā)展
從險(xiǎn)種誕生時(shí)間來(lái)看,工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)在本世紀(jì)初即開始出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)與大眾視野,并在小范圍地區(qū)進(jìn)行實(shí)踐探索,但市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程較為遲緩;IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)最早于2012年上海開展試點(diǎn)工程,由于有著政策加持,取得了較為顯著的試點(diǎn)成果,市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程相對(duì)較快。
保險(xiǎn)性質(zhì)
工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)屬于責(zé)任類保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的為因工程質(zhì)量潛在缺陷所導(dǎo)致的相應(yīng)質(zhì)量事故賠償責(zé)任。而IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn),作為狹義上的工程質(zhì)量保險(xiǎn),其保險(xiǎn)責(zé)任圍繞的是工程質(zhì)量潛在缺陷造成的質(zhì)量問(wèn)題本身,并不局限于經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任一項(xiàng),保險(xiǎn)意義更為宏觀,更為完善。
保險(xiǎn)期限
IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限最長(zhǎng)可達(dá)10年,保障期較長(zhǎng);相對(duì)而言,工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的保障期限并不明確,僅有最低保障期限為5年。實(shí)務(wù)中,各地工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)政策中也在“其他搭配險(xiǎn)種”中指出“在投保住宅工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)建設(shè)單位追加投保住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn),進(jìn)一步延長(zhǎng)住宅工程保修年限,有效提高住宅品質(zhì)保障能力”。由此可見,IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限相對(duì)較長(zhǎng)。
此外,值得注意的是,工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)與IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)在實(shí)務(wù)中涉及的“重復(fù)保險(xiǎn)”與“追償”問(wèn)題。
針對(duì)“重復(fù)保險(xiǎn)”問(wèn)題,工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的為相關(guān)責(zé)任單位的質(zhì)量缺陷賠償責(zé)任,工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)圍繞的建筑物質(zhì)量缺陷問(wèn)題本身,并不局限于經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。同時(shí),相關(guān)責(zé)任方也不因建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)而免責(zé)。因此,工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)與IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)并不構(gòu)成“重復(fù)保險(xiǎn)”。
針對(duì)“IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)追償”問(wèn)題,實(shí)務(wù)中不乏相關(guān)責(zé)任主體同時(shí)購(gòu)買IDI保險(xiǎn)與責(zé)任險(xiǎn)的情形。在此情形下,若保險(xiǎn)公司同時(shí)是工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)與IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人,則沒(méi)有追償責(zé)任;反之,保險(xiǎn)公司對(duì)責(zé)任人的追償則部分轉(zhuǎn)化為對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)公司的追償。
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