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農民工工資支付擔保是我國工程擔保試點中自發產生的一個創新品種。其一經推出就迅速走紅，幾乎成為大多數工程擔保試點城市的必推品種。各地在農民工工資支付擔保實踐中，也先后制定了基于項目設定擔保、基于企業設定擔保等地方方案。

針對收取農民工工資支付擔保的對象企業，事實上自2006年國務院《關于解決農民工問題的若干意見》提出“對重點監控的建筑施工企業實行工資保證金制度”后，工資保證金原則上都由工程建設項目的施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業）繳存；《保障農民工工資支付條例》亦將“施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函”列為違反條例的情形，強調了總包單位的農民工工資支付擔保主體地位。

而隨著建設單位拖欠工程款逐漸成為施工單位拖欠農民工工資的重要誘因，一些地區也結合地方實際，圍繞農民工工資支付擔保主體進行了一系列創新。

一、遼寧大連：從業主方繳納到承包方繳納到雙方繳納保證金

由于業主作為工程資金最終的提供方，歷來是農民工工資拖欠的重要風險源，因此早在2007年《大連市建筑業企業農民工工資保證金管理規定》中，大連市政府便明確農民工工資保證金由建設單位（指所有房地產開發企業和建設工程項目法人單位）繳納，在工程款中列支。

而后在2018年《大連市建設領域農民工工資保證金管理辦法》中，大連市五部門再次修改規則：農民工工資保證金是建設單位和施工總承包企業（含直接發包項目中的承包單位）在建設工程項目施工前分別以承建工程項目合同造價的一定比例，向農民工工資保證金經辦銀行存儲的資金。

二、四川綿陽：建設單位、施工單位均需出具保函

在農民工工資支付保函方面，四川綿陽可謂雙重擔保的典型代表：2017年5月四川省住建廳與保監局印發《建設工程保證保險試點方案》后，綿陽市住建局也于2018年9月印發《綿陽市建設工程保證保險試點實施方案》，明確在辦理施工許可證之前，建設工程發包人和施工承包人應分別與保險公司簽訂農民工工資支付保證保險保函。

這有助于解決農民工工資被拖欠時不能得到有效保障的問題。如在建設單位拖欠工程款導致欠薪時，建設單位的擔保保函將首先被作為兌現對象；當然，在建設單位擔保保函暫無法兌現的前提下，施工單位擔保保函也將被啟動，從而為農民工工資支付提供雙重保障。

三、四川成都：農民工工資支付擔保與信用評級掛鉤

2004年11月4日起實施的《關于加強成都市建設領域民工工資保證金管理工作有關問題的通知》首先按照建筑業企業和建設單位的信用情況將企業劃分為重點監控企業（單位）和非重點監控企業（單位），而后明確：重點監控的建筑業或建設單位各按工程項目合同造價的5%繳納民工工資支付保證金；非重點監控企業或建設單位可以以工程項目為單位辦理擔保、以企業為單位辦理擔保或以企業為單位辦理定額繳納民工工資支付保證金。

這一將農民工工資支付擔保與信用評級掛鉤的做法一直被成都市延續至今。2019年12月20日起施行的《進一步深化工程建設領域農民工工資支付保障工作十條措施》再次完善農民工工資支付擔保差異化管理模式，還對未及時處理欠薪預警的建設單位及施工（總）承包企業給出了擔保形式限制。

通過禁止部分建設單位和施工單位使用銀行保函、保險公司保單代替農民工工資現金保證金，成都市實際上抬高了欠薪建設單位和施工單位的成本，將以經濟手段倒逼建筑業企業主動清欠，亦是“利誘”建筑業企業保障農民工權益。 

不難發現，通過要求業主和承包商分別繳納保函、實行保證金額差異化繳存、明確擔保與信用評級掛鉤，遼寧大連、四川綿陽、四川成都的系列創新都有助于保障農民工合法權益。也應該看到，未來通過與業主支付擔保協同保證款項支付，農民工工資支付擔保還將發揮更大的效用，從而全面規范建筑業農民工工資支付源頭治理，確保社會和諧穩定。