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農(nóng)民工工資支付擔保是我國工程擔保試點中自發(fā)產(chǎn)生的一個創(chuàng)新品種。其一經(jīng)推出就迅速走紅，幾乎成為大多數(shù)工程擔保試點城市的必推品種。各地在農(nóng)民工工資支付擔保實踐中，也先后制定了基于項目設定擔保、基于企業(yè)設定擔保等地方方案。

針對收取農(nóng)民工工資支付擔保的對象企業(yè)，事實上自2006年國務院《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出“對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度”后，工資保證金原則上都由工程建設項目的施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）繳存；《保障農(nóng)民工工資支付條例》亦將“施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函”列為違反條例的情形，強調了總包單位的農(nóng)民工工資支付擔保主體地位。

而隨著建設單位拖欠工程款逐漸成為施工單位拖欠農(nóng)民工工資的重要誘因，一些地區(qū)也結合地方實際，圍繞農(nóng)民工工資支付擔保主體進行了一系列創(chuàng)新。

一、遼寧大連：從業(yè)主方繳納到承包方繳納到雙方繳納保證金

由于業(yè)主作為工程資金最終的提供方，歷來是農(nóng)民工工資拖欠的重要風險源，因此早在2007年《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定》中，大連市政府便明確農(nóng)民工工資保證金由建設單位（指所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建設工程項目法人單位）繳納，在工程款中列支。

而后在2018年《大連市建設領域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》中，大連市五部門再次修改規(guī)則：農(nóng)民工工資保證金是建設單位和施工總承包企業(yè)（含直接發(fā)包項目中的承包單位）在建設工程項目施工前分別以承建工程項目合同造價的一定比例，向農(nóng)民工工資保證金經(jīng)辦銀行存儲的資金。

二、四川綿陽：建設單位、施工單位均需出具保函

在農(nóng)民工工資支付保函方面，四川綿陽可謂雙重擔保的典型代表：2017年5月四川省住建廳與保監(jiān)局印發(fā)《建設工程保證保險試點方案》后，綿陽市住建局也于2018年9月印發(fā)《綿陽市建設工程保證保險試點實施方案》，明確在辦理施工許可證之前，建設工程發(fā)包人和施工承包人應分別與保險公司簽訂農(nóng)民工工資支付保證保險保函。

這有助于解決農(nóng)民工工資被拖欠時不能得到有效保障的問題。如在建設單位拖欠工程款導致欠薪時，建設單位的擔保保函將首先被作為兌現(xiàn)對象；當然，在建設單位擔保保函暫無法兌現(xiàn)的前提下，施工單位擔保保函也將被啟動，從而為農(nóng)民工工資支付提供雙重保障。

三、四川成都：農(nóng)民工工資支付擔保與信用評級掛鉤

2004年11月4日起實施的《關于加強成都市建設領域民工工資保證金管理工作有關問題的通知》首先按照建筑業(yè)企業(yè)和建設單位的信用情況將企業(yè)劃分為重點監(jiān)控企業(yè)（單位）和非重點監(jiān)控企業(yè)（單位），而后明確：重點監(jiān)控的建筑業(yè)或建設單位各按工程項目合同造價的5%繳納民工工資支付保證金；非重點監(jiān)控企業(yè)或建設單位可以以工程項目為單位辦理擔保、以企業(yè)為單位辦理擔保或以企業(yè)為單位辦理定額繳納民工工資支付保證金。

這一將農(nóng)民工工資支付擔保與信用評級掛鉤的做法一直被成都市延續(xù)至今。2019年12月20日起施行的《進一步深化工程建設領域農(nóng)民工工資支付保障工作十條措施》再次完善農(nóng)民工工資支付擔保差異化管理模式，還對未及時處理欠薪預警的建設單位及施工（總）承包企業(yè)給出了擔保形式限制。

通過禁止部分建設單位和施工單位使用銀行保函、保險公司保單代替農(nóng)民工工資現(xiàn)金保證金，成都市實際上抬高了欠薪建設單位和施工單位的成本，將以經(jīng)濟手段倒逼建筑業(yè)企業(yè)主動清欠，亦是“利誘”建筑業(yè)企業(yè)保障農(nóng)民工權益。 

不難發(fā)現(xiàn)，通過要求業(yè)主和承包商分別繳納保函、實行保證金額差異化繳存、明確擔保與信用評級掛鉤，遼寧大連、四川綿陽、四川成都的系列創(chuàng)新都有助于保障農(nóng)民工合法權益。也應該看到，未來通過與業(yè)主支付擔保協(xié)同保證款項支付，農(nóng)民工工資支付擔保還將發(fā)揮更大的效用，從而全面規(guī)范建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付源頭治理，確保社會和諧穩(wěn)定。