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2015年煙臺(tái)市“1.16”榮烏高速煙臺(tái)萊州段飲馬池大橋重大事故

?；嚒按蠊扌?biāo)”，非法生產(chǎn)、銷售，非法出具整車合格證及罐體檢驗(yàn)報(bào)告，裝卸管理人員無(wú)從業(yè)資格超載充裝汽油；押運(yùn)員未關(guān)閉緊急切斷閥；高速路政雨雪天氣巡查頻次和力度不夠，交警隊(duì)對(duì)橋面結(jié)冰未及時(shí)采取有效應(yīng)急處置措施提醒警示過(guò)往車輛降低車速、安全駕駛；高速養(yǎng)護(hù)、交警、市監(jiān)、運(yùn)管等34人被追究責(zé)任！

01

事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2015年1月16日17時(shí)52分許，魯YMA331號(hào)“五菱牌”小型面包車沿榮烏高速公路由西向東行駛至305KM+449.13m處(飲馬池大橋)，因路面結(jié)冰，小型面包車失控與中央隔離帶鋼板護(hù)欄碰撞后停在應(yīng)急車道上，后冀JR2887號(hào)“解放牌”重型罐式貨車行駛至此車輛發(fā)生側(cè)滑，與橋護(hù)欄發(fā)生碰撞刮擦后撞到“五菱牌”小型面包車左后尾部，斜停于左側(cè)車道和右側(cè)車道。后魯F28955號(hào)大型普通客車與冀JR2887號(hào)“解放牌”重型罐式貨車追尾碰撞造成罐式貨車卸油口損壞，所載汽油泄漏(約2噸)。后魯K92039號(hào)小型越野客車撞到大型普通客車左側(cè)中前部，撞擊產(chǎn)生的火花引起油罐車泄漏的汽油蒸汽與空氣的混合物爆燃，引燃4輛事故車輛，造成12人死亡(8人燒死，4人跳車墜橋死亡)，6人受傷，重型罐式貨車的后尾部燒損，其他三輛車燒毀的重大事故。

02

事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，榮烏高速煙臺(tái)萊州段“1.16”重大道路交通事故是一起道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

03

事故原因與責(zé)任追究情況

（一）直接原因

冀JR2887號(hào)“解放牌”重型罐式貨車超載并在冰雪路面超速行駛，因操作失誤造成車輛失控，向右側(cè)滑后，又向左偏駛，在向左偏駛的過(guò)程中追尾碰撞魯YMA331號(hào)“五菱牌”小型面包車后，繼續(xù)向左偏駛，在刮擦中央隔離帶鋼板護(hù)欄停車后，后溜2.98米，停在左側(cè)車道和右側(cè)車道內(nèi)，堵塞了由西向東行駛的行車道。后方駛來(lái)的魯F28955號(hào)大型普通客車在冰雪路面超速行駛，操作不當(dāng)，右前角與冀JR2887號(hào)“解放牌”重型罐式貨車左后角相撞，并向右旋轉(zhuǎn)，尾部碰撞南側(cè)水泥護(hù)欄停車。冀JR2887號(hào)“解放牌”重型罐式貨車押運(yùn)員違反油罐車安全操作規(guī)范，未關(guān)閉緊急切斷閥，在與魯F28955號(hào)大型普通客車碰撞中，貨車罐體卸料口損壞，所裝貨物(汽油)泄漏。

【責(zé)任追究】

魯F28955號(hào)大型普通客車駕駛員王海鵬因在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。冀JR2887重型罐式貨車實(shí)際車主崔國(guó)輝，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪；冀JR2887重型罐式貨車押運(yùn)員崔洪范，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪；冀JR2887重型罐式貨車駕駛員柳敬宏，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪。

魯K92039號(hào)小型越野客車在冰雪路面超速行駛，駕駛?cè)税l(fā)現(xiàn)魯F28955號(hào)客車和冀JR2887號(hào)“解放牌”貨車停在路面后，采取措施過(guò)晚，直接撞在大型普通客車的左側(cè)中前部，產(chǎn)生火花，引起冀JR2887貨車罐體泄漏的汽油蒸汽與空氣的混合物爆燃，造成12人死亡，6人受傷，4車損毀。這次事故導(dǎo)致多人傷亡是多種因素疊加的結(jié)果，主要原因是油罐車押運(yùn)員在非裝卸時(shí)未關(guān)閉緊急切斷閥，違反了緊急切斷閥操作規(guī)程，導(dǎo)致油罐車泄露了大量汽油。

【責(zé)任追究】

魯K92039小型越野客車駕駛員李榕晟，涉嫌過(guò)失致人死亡罪。

（二）間接原因

1.河北省滄州臨港廣通運(yùn)輸有限公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。安全管理制度形同虛設(shè)，日常安全管理嚴(yán)重缺失，所登記車輛全部為掛靠車輛并放任自由運(yùn)行，對(duì)掛靠車輛掛而不管，對(duì)掛靠車輛駕駛員未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，致使肇事重型罐式貨車長(zhǎng)期存在重大安全隱患。

【責(zé)任追究】

滄州臨港廣通運(yùn)輸有限公司股東張勇、張玉振，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪。

2.煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司及其牟平運(yùn)輸分公司客運(yùn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)駕駛員安全教育培訓(xùn)不力，對(duì)肇事客車在冰雪路面超速行駛、駕駛員應(yīng)急處置管理不到位。肇事客車未完全按照規(guī)定線路行駛。

【責(zé)任追究】

煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司牟平運(yùn)輸分公司安全保衛(wèi)處處長(zhǎng)李忠岐。對(duì)駕駛員安全教育培訓(xùn)不力，對(duì)肇事客車在冰雪路面超速行駛、駕駛員應(yīng)急處置管理不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分；

公司經(jīng)理、書記董文浩落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)駕駛員安全教育培訓(xùn)工作督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

公司安全保衛(wèi)部部長(zhǎng)孫偉國(guó)，對(duì)所屬牟平運(yùn)輸分公司駕駛員安全教育培訓(xùn)工作督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)董忠民，對(duì)所屬牟平運(yùn)輸分公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位、客車未完全按照規(guī)定線路行駛問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記大過(guò)處分。

3.山東神龜餐飲管理有限公司交通安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。所屬車輛安全管理制度不健全，車輛使用安全管理不到位，對(duì)肇事越野車駕駛員安全教育不到位。

4.濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司、濟(jì)南澤群機(jī)械制造有限公司未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，非法生產(chǎn)并銷售肇事重型罐式貨車罐體。濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司在沒(méi)有取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的情況下，由濟(jì)南澤群機(jī)械制造有限公司租借本公司廠房、以本公司名義生產(chǎn)并銷售肇事重型罐式貨車罐體。濟(jì)南澤群機(jī)械設(shè)備有限公司沒(méi)有取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，違法生產(chǎn)肇事重型罐式貨車罐體，且罐體實(shí)際容積大于公告要求的容積，屬“大罐小標(biāo)”。

【責(zé)任追究】

濟(jì)南澤群機(jī)械設(shè)備有限公司銷售經(jīng)理李仁臣、法定代表人于明生，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪；濟(jì)南澤群機(jī)械設(shè)備有限公司生產(chǎn)技術(shù)人員劉明元，涉嫌生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪。

濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司總經(jīng)理、法人代表鄭超。在公司沒(méi)有取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的情況下，由濟(jì)南澤群機(jī)械制造有限公司以本公司名義生產(chǎn)并銷售肇事重型罐式貨車罐體。對(duì)違規(guī)生產(chǎn)銷售貨車罐體負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其留黨察看一年處分。

5.濟(jì)南新北方車輛銷售服務(wù)有限公司違規(guī)銷售肇事重型罐式貨車，違規(guī)提供肇事重型罐式貨車整車合格證并開(kāi)具整車銷售發(fā)票。

【責(zé)任追究】

濟(jì)南新北方車輛銷售服務(wù)有限公司總經(jīng)理丁曉敏。違規(guī)銷售肇事重型罐式貨車。對(duì)違規(guī)銷售罐式貨車負(fù)有直接責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任，建議給予其留黨察看一年處分。

6.德州正科特種設(shè)備檢測(cè)有限公司違法出具虛假檢驗(yàn)合格報(bào)告。在未對(duì)肇事重型罐式貨車罐體容積進(jìn)行實(shí)際測(cè)量的情況下，違規(guī)出具罐體容積符合要求的虛假報(bào)告。

【責(zé)任追究】

德州正科特種設(shè)備檢測(cè)有限公司法定代表人楊亮，涉嫌提供虛假證明文件罪。

7.山東華星石油化工集團(tuán)有限公司履行危險(xiǎn)貨物充裝安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。公司裝卸管理人員不具備從業(yè)資格，未嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品充裝查驗(yàn)制度，違規(guī)為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油。

【責(zé)任追究】

山東華星石油化工集團(tuán)有限公司儲(chǔ)運(yùn)部發(fā)貨區(qū)四班班長(zhǎng)徐廣軍不具備裝卸管理人員從業(yè)資格，未嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)貨物充裝查驗(yàn)制度，違規(guī)為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予其留用察看處分。

儲(chǔ)運(yùn)部部長(zhǎng)牟兵杰落實(shí)公司危險(xiǎn)化學(xué)品充裝查驗(yàn)制度不到位，對(duì)裝卸管理人員無(wú)證上崗并為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油監(jiān)管不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其降級(jí)處分。

首席技術(shù)官田爽對(duì)儲(chǔ)運(yùn)部危險(xiǎn)化學(xué)品充裝環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，對(duì)裝卸管理人員無(wú)證上崗并為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油監(jiān)管不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記大過(guò)處分。

常務(wù)副總經(jīng)理孫學(xué)義（主持公司全面工作）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，公司長(zhǎng)期存在危險(xiǎn)化學(xué)品充裝查驗(yàn)制度落實(shí)不到位、超載充裝問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記大過(guò)處分。

8.榮烏高速公路萊州管理處履行高速公路巡查和清雪防滑職責(zé)不力。雨雪天氣巡查頻次和力度不夠，除雪防滑工作開(kāi)展不力、針對(duì)性不強(qiáng)，未及時(shí)開(kāi)展事發(fā)地點(diǎn)飲馬池大橋等重點(diǎn)路段除雪除冰。

【責(zé)任追究】

榮烏高速公路萊州管理處路政大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)周偉，雨雪天氣路政巡查頻次和力度不夠，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事發(fā)地點(diǎn)飲馬池大橋等重點(diǎn)路段存在安全隱患問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予其降低崗位等級(jí)處分。

養(yǎng)護(hù)工區(qū)副主任(主持工作)姜波，在雨雪天氣未加大養(yǎng)護(hù)巡查頻次和力度，未及時(shí)開(kāi)展事發(fā)地點(diǎn)飲馬池大橋等重點(diǎn)路段除雪除冰。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級(jí)處分。

路政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)原紹國(guó)，雨雪天氣對(duì)路政巡查工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)事發(fā)地點(diǎn)飲馬池大橋等重點(diǎn)路段存在安全隱患失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記過(guò)處分。

管理處處長(zhǎng)、黨總支副書記孫洪剛，對(duì)雨雪天氣巡查工作不到位、除雪防滑工作開(kāi)展不力問(wèn)題失察，建議給予其行政記過(guò)處分。

9.萊州市公安局對(duì)高速公路交通安全隱患處置不到位。對(duì)巡邏發(fā)現(xiàn)的事發(fā)地點(diǎn)飲馬池大橋橋面結(jié)冰情況，未及時(shí)采取有效應(yīng)急處置措施，提醒警示過(guò)往車輛降低車速、安全駕駛，安全防范不到位。

【責(zé)任追究】

萊州市公安局交通警察大隊(duì)第七中隊(duì)民警綦永勝。對(duì)巡邏發(fā)現(xiàn)的事發(fā)地點(diǎn)飲馬池大橋橋面結(jié)冰情況，未及時(shí)采取有效應(yīng)急處置措施提醒警示過(guò)往車輛降低車速、安全駕駛。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予其行政降級(jí)處分。

第七中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)王洪榮對(duì)所轄路段開(kāi)展交通管理巡查工作不力，對(duì)當(dāng)班執(zhí)勤民警未及時(shí)有效處置道路安全隱患指導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過(guò)處分。

副大隊(duì)長(zhǎng)(主持交通警察大隊(duì)工作)張旭東對(duì)交通警察大隊(duì)七中隊(duì)未及時(shí)有效處置道路安全隱患督促指導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

萊州市公安局黨委委員、主任科員黃堯（分管交警大隊(duì)工作）對(duì)萊州市公安局交通警察大隊(duì)未及時(shí)處置道路安全隱患情況領(lǐng)導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記過(guò)處分。

10.煙臺(tái)市交通運(yùn)輸管理部門履行客運(yùn)企業(yè)安全管理工作職責(zé)不到位。煙臺(tái)市交通運(yùn)輸管理處對(duì)煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司落實(shí)客運(yùn)安全管理主體責(zé)任督促檢查不到位。牟平區(qū)道路運(yùn)輸管理處對(duì)煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司牟平運(yùn)輸分公司落實(shí)客運(yùn)安全管理主體責(zé)任督促檢查不到位。

【責(zé)任追究】

煙臺(tái)市牟平區(qū)道路運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)李仁芳，對(duì)煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司牟平運(yùn)輸分公司落實(shí)客運(yùn)安全管理主體責(zé)任不到位督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記過(guò)處分。

煙臺(tái)市道路運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)欒琪琳，對(duì)煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司落實(shí)客運(yùn)安全管理主體責(zé)任不到位督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記過(guò)處分。

11.濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局履行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管職責(zé)不到位。未發(fā)現(xiàn)濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司在不具備生產(chǎn)資質(zhì)的情況下違規(guī)生產(chǎn)肇事重型罐式貨車罐體。

【責(zé)任追究】

濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊(duì)主任科員(負(fù)責(zé)監(jiān)督與法制科工作)尹霞開(kāi)展常壓危險(xiǎn)品罐式車輛質(zhì)量監(jiān)督檢查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司在不具備生產(chǎn)資質(zhì)的情況下違規(guī)生產(chǎn)肇事重型罐式貨車罐體。對(duì)違規(guī)生產(chǎn)貨車罐體負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任，建議給予其行政記過(guò)處分。

12.濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)工商行政管理局平安工商所履行監(jiān)管職責(zé)不到位。未發(fā)現(xiàn)濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司違規(guī)銷售沒(méi)有合格證的不合格罐體問(wèn)題。

【責(zé)任追究】

濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)工商行政管理局平安工商所所長(zhǎng)鄒鵬，未發(fā)現(xiàn)濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司違規(guī)銷售沒(méi)有合格證的不合格罐體問(wèn)題。對(duì)違規(guī)銷售貨車罐體負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任，建議給予其行政記過(guò)處分。

13.德州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局履行機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作職責(zé)不到位。未發(fā)現(xiàn)和查處德州正科特種設(shè)備檢查有限公司違規(guī)為肇事重型罐式貨車出具罐體虛假檢驗(yàn)報(bào)告問(wèn)題。

【責(zé)任追究】

德州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量科科長(zhǎng)王松開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)和查處德州正科特種設(shè)備檢查有限公司違規(guī)為肇事重型罐式貨車出具罐體虛假檢驗(yàn)報(bào)告問(wèn)題。對(duì)罐式貨車質(zhì)量檢驗(yàn)作假負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任，建議給予其行政記過(guò)處分。

14.東營(yíng)市道路運(yùn)輸管理處履行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝卸管理人員從業(yè)資格監(jiān)管職責(zé)不到位。未開(kāi)展道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝卸管理人員的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查工作。

【責(zé)任追究】

東營(yíng)市道路運(yùn)輸管理處安全與培訓(xùn)科科長(zhǎng)楊琦斌履行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝卸管理人員從業(yè)資格監(jiān)管職責(zé)不到位，未開(kāi)展道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝卸管理人員的資質(zhì)認(rèn)定工作。對(duì)從業(yè)人員資格負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任，建議給予其行政記過(guò)處分。

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小程序

山東榮烏高速1.16重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告全文

01

簡(jiǎn)要案情

2015年1月16日17時(shí)52分許，榮烏高速煙臺(tái)萊州段飲馬池大橋上發(fā)生一起4車相撞的重大道路交通事故，造成12人死亡，6人受傷，4輛車不同程度損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失約1100萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府高度重視，王勇國(guó)務(wù)委員作出重要批示，要求做好傷員救治和事故處理，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步做好冬季道路交通特別是?；愤\(yùn)輸安全防護(hù)工作，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。國(guó)家安監(jiān)總局、公安部、交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)也分別作出批示，并派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。姜異康書記、郭樹(shù)清省長(zhǎng)批示要求做好現(xiàn)場(chǎng)處理、傷員救治、事故善后，切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全管理，防止此類事故再次發(fā)生。于曉明副省長(zhǎng)帶領(lǐng)省公安廳、交通運(yùn)輸廳、安監(jiān)局負(fù)責(zé)同志連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶救傷員、處置現(xiàn)場(chǎng)、善后處理、事故調(diào)查、輿論引導(dǎo)等工作。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》(省政府令第236號(hào))、《山東省重大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見(jiàn)(試行)》(魯政辦發(fā)〔2010〕4號(hào))等法規(guī)文件規(guī)定。2015年1月17日，省政府批準(zhǔn)成立了由省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省總工會(huì)、煙臺(tái)市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的省政府榮烏高速煙臺(tái)萊州段“1.16”重大道路交通事故責(zé)任調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，開(kāi)展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)省檢察院派員參加，聘請(qǐng)了公安、交通、消防、車輛、質(zhì)監(jiān)等方面的專家參加事故責(zé)任調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、專家論證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了防范措施建議。

02

基本情況

(一)事故車輛和駕駛?cè)说惹闆r。

1. 魯YMA331號(hào)“五菱牌”小型面包車及駕駛?cè)恕?

(1)車輛情況。登記證所有人：李明濤；地址：山東省龍口市石良鎮(zhèn)火山逄家村101號(hào)。廠牌型號(hào)：五菱牌LZW6410BCF；使用性質(zhì)：非營(yíng)運(yùn)；注冊(cè)登記日期：2014年7月7日。車輛核定載人數(shù)8人,事故時(shí)實(shí)載5人。車輛檢驗(yàn)有效期止2016年7月31日。繳納交強(qiáng)險(xiǎn)、50萬(wàn)第三者責(zé)任險(xiǎn)、1萬(wàn)×8座車上人員責(zé)任險(xiǎn)，終止日期2015年7月4日。

(2)駕駛?cè)饲闆r。曹宇，男，戶籍登記地址：山東省龍口市石良鎮(zhèn)平里院村218號(hào)。駕駛證號(hào)：370681199106246830，準(zhǔn)駕車型C1。2011年8月16日初次領(lǐng)取駕駛證，駕齡3年，駕駛證狀態(tài)正常。

該車于1月16日下午14時(shí)許，王鵬駕駛從濟(jì)南市歷城區(qū)上高速，在濰坊服務(wù)區(qū)換曹宇駕駛繼續(xù)行駛，后轉(zhuǎn)榮烏高速前往煙臺(tái)龍口，至事發(fā)路段停車。

2.冀JR2887號(hào)“解放牌”重型罐式貨車及駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人。

(1)車輛情況。登記證所有人：河北省滄州臨港廣通運(yùn)輸有限公司。住址：河北省滄州市滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)化工大道南。車輛實(shí)際所有人：崔國(guó)輝，男，身份證號(hào)370628198209202519，住址為山東省棲霞市亭口鎮(zhèn)京甲村61號(hào)。車輛品牌型號(hào)：解放牌CA5310GYYP63K1L6T4E4；使用性質(zhì)：?；愤\(yùn)輸；車輛識(shí)別代號(hào)：LFN4VUMX5E1E40097；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼：60284269；注冊(cè)登記日期：2014年12月9日。車輛檢驗(yàn)有效期至2015年12月31日。車輛核定載質(zhì)量16230kg，事故時(shí)實(shí)載21920kg，超載35%。交強(qiáng)險(xiǎn)終止日期為2015年12月8日；50萬(wàn)第三者責(zé)任險(xiǎn)，終止日期為2015年6月1日；50萬(wàn)×3人意外身故、傷殘險(xiǎn)、5萬(wàn)×3人意外醫(yī)療費(fèi)用，終止日期為2015年12月9日。該車于2014年12月17日取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸證，營(yíng)運(yùn)證號(hào)：983Z420771；經(jīng)營(yíng)范圍：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸(第3類)汽柴油；發(fā)證機(jī)關(guān)：滄州市道路運(yùn)輸管理所。該車罐體于2014年12月10日經(jīng)德州正科特種設(shè)備檢測(cè)有限公司檢驗(yàn)合格，下次檢驗(yàn)日期2015年12月9日。經(jīng)山東交院交通司法鑒定中心鑒定，事故時(shí)車速62-69km/h。

該車系崔國(guó)輝聯(lián)系濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司罐車部、濟(jì)南澤群機(jī)械設(shè)備有限公司李仁臣購(gòu)買。該車銷售單位為濟(jì)南新北方車輛銷售服務(wù)有限公司(出具整車合格證和整車銷售發(fā)票)。該車罐體是濟(jì)南澤群機(jī)械設(shè)備有限公司以濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司名義生產(chǎn)，罐體規(guī)格：9160*2450*1600，容積24.5M3，罐體材質(zhì)Q235。經(jīng)委托濰坊市計(jì)量測(cè)試所鑒定，該車罐體可實(shí)際裝水30.74噸，實(shí)際容積大于30M3。該車罐體由濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司(出具銷售發(fā)票)銷售給濟(jì)南新北方車輛銷售服務(wù)公司。

崔國(guó)輝提車后，將車輛掛靠登記在河北滄州臨港廣通運(yùn)輸有限公司。雙方簽有掛靠服務(wù)合同，每年向掛靠公司繳納掛靠費(fèi)、二級(jí)維護(hù)費(fèi)及GPS服務(wù)費(fèi)等。

(2)駕駛?cè)饲闆r。柳敬宏，男，戶籍登記地址：棲霞市臧家莊鎮(zhèn)東林村156號(hào)；駕駛證號(hào)：370628197908271711；準(zhǔn)駕車型：A2；初次領(lǐng)取駕駛證日期：2006年10月16日，駕駛證狀態(tài)為正常。2009年12月23日取得道路普貨、危貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證，證號(hào)：3706861050012008968，有效期至2018年4月9日。2012年9月20日取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)從業(yè)資格證，證號(hào)：3706861030012010994，有效期至2018年9月20日。

(3)押運(yùn)人情況。崔洪范，男，戶籍登記地址：山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)西南河路318號(hào)；身份證號(hào)：370628195901042511。2013年3月27日取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)人員資格證，證號(hào)：1306011030113000629，有效期至2019年3月27日。該證系通過(guò)郵寄資金、郵寄送達(dá)方式購(gòu)買。證件顯示的發(fā)證機(jī)關(guān)為保定市交通局。

該車1月16日下午15時(shí)許，從東營(yíng)市廣饒大王鎮(zhèn)華星煉油廠裝載汽油出發(fā)，從廣饒縣大王鎮(zhèn)收費(fèi)站上東青高速，轉(zhuǎn)榮烏高速，前往煙臺(tái)福山華東加油站，至事發(fā)路段停車。

3．魯F28955號(hào)大型普通客車及駕駛?cè)恕?

(1)車輛情況。登記證所有人：煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司；住址：山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)青年路16號(hào)。車輛品牌型號(hào)：安凱牌HFF6110K06C；使用性質(zhì)：公路客運(yùn)；車輛識(shí)別代號(hào)：LA86E0MK0BA200653；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼：1611D131215；注冊(cè)登記日期：2011年6月7日。車輛核定載人數(shù)47人，事故時(shí)實(shí)載14人。車輛檢驗(yàn)有效期至2015年6月30日。交強(qiáng)險(xiǎn)終止日期為2015年5月30日；每次事故每座60萬(wàn)的乘員險(xiǎn)，終止日期為2015年6月1日；煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)投保的65.9萬(wàn)車輛損失互助，50萬(wàn)第三者責(zé)任互助險(xiǎn)，保險(xiǎn)終止日期為2015年5月30日。車輛道路運(yùn)輸證號(hào)：魯交運(yùn)管煙字370612101436號(hào)；經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)：370006000001，經(jīng)營(yíng)范圍為市際班車客運(yùn)，發(fā)證日期2014年6月13日。經(jīng)山東交院交通司法鑒定中心鑒定，事故時(shí)車速35-39km/h。

(2)駕駛?cè)饲闆r。魯F28955號(hào)大型普通客車駕駛?cè)送鹾ｙi，男，1970年10月12日出生，戶籍登記地址：山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)隆中路7-13-8號(hào)；駕駛證號(hào)：370631197010123032；準(zhǔn)駕車型：A1A2。從業(yè)資格證件號(hào)：370602001020200745；從業(yè)資格類別：道路旅客運(yùn)輸駕駛員，有效期至：2019年12月20日。

該車1月16日15時(shí)30分，從東營(yíng)市汽車總站發(fā)車，從東青高速東營(yíng)收費(fèi)站進(jìn)入高速公路，轉(zhuǎn)入榮烏高速前往煙臺(tái)，至事發(fā)路段停車。

4．魯K92039號(hào)小型越野客車及駕駛?cè)恕?

(1)車輛情況。登記所有人：山東神龜餐飲管理有限公司；住址：山東省威海市古山四巷10號(hào)。車輛品牌型號(hào)：途銳牌WVGB597P；使用性質(zhì)：非營(yíng)運(yùn)；車輛識(shí)別代號(hào)：WVGB597P1CD010644；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼：CRC012136；注冊(cè)登記日期：2012年6月13日。車輛核定載人數(shù)5人，事故時(shí)實(shí)載2人。車輛檢驗(yàn)有效期至2016年6月30日。車輛繳納交強(qiáng)險(xiǎn)、50萬(wàn)第三者責(zé)任險(xiǎn)、2萬(wàn)×5座車上人員責(zé)任險(xiǎn)，終止日期為2015年6月10日。經(jīng)山東交院交通司法鑒定中心鑒定，事故時(shí)車速約為65km/h。

(2)駕駛?cè)饲闆r。李榕晟，男，戶籍登記地址：山東省威海市高技區(qū)臥龍山小區(qū)9號(hào)704室，駕駛證號(hào)：371002197302229839，準(zhǔn)駕車型：A2。1994年4月10日初次領(lǐng)取駕駛證，駕駛證狀態(tài)正常。

該車1月16日16時(shí)，從壽光出發(fā)，從榮烏高速公路壽光羊口收費(fèi)站上高速前往威海，至事發(fā)路段停車。

(二)事故單位情況

1.河北省滄州臨港廣通運(yùn)輸有限公司。

注冊(cè)地址：滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)化工大道南；法定代表人：劉永帥；注冊(cè)資本：50萬(wàn)元；實(shí)際控制人：張玉振。經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)、貨物專用運(yùn)輸(集裝箱、罐式容器)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸(2類1項(xiàng)、2類2項(xiàng)、2類3項(xiàng)、第3類、4類1項(xiàng)、4類3項(xiàng)、5類1項(xiàng)、6類1項(xiàng)、第8類)。營(yíng)業(yè)期限：2014年8月27日至2034年8月26日。

2.煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司。

地址：山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)青年路16號(hào)；法定代表人：王安波；注冊(cè)資金：7607.33萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)：魯交運(yùn)管許可魯字370006000001號(hào)；經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2018年8月5日。經(jīng)營(yíng)范圍：縣內(nèi)班車客運(yùn)；縣際班車客運(yùn)；市際班車客運(yùn)；省際班車客運(yùn)；縣內(nèi)包車客運(yùn)；縣際包車客運(yùn)；市際包車客運(yùn)；省際包車客運(yùn)。煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司購(gòu)買車后，將車劃撥到牟平運(yùn)輸分公司運(yùn)營(yíng)。營(yíng)業(yè)期限：1996年6月24日至2016年6月23日。

3.煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司牟平運(yùn)輸分公司。

營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：牟平城區(qū)北關(guān)大街21號(hào)；負(fù)責(zé)人：董文浩；經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)：魯交運(yùn)管許可魯字370006000001號(hào)。經(jīng)營(yíng)范圍：縣內(nèi)班車客運(yùn)；縣際班車客運(yùn)；市際班車客運(yùn)；省際班車客運(yùn)；縣內(nèi)包車客運(yùn)；縣際包車客運(yùn)；市際包車客運(yùn)；省際包車客運(yùn)。經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2018年8月5日。

4．山東神龜餐飲管理有限公司。

地址：威海市古山四巷10號(hào)；法定代表人：韓景洲；注冊(cè)資金：1118萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍：餐飲管理、咨詢。營(yíng)業(yè)期限自2000年10月18日至2050年10月17日。

(三)相關(guān)涉事單位情況。

1.濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司。

住所：濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)經(jīng)十西路11889號(hào)；法定代表人：鄭超；注冊(cè)資金：2020萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍：專用貨車、專用作業(yè)車、通用貨車掛車(以上憑許可經(jīng)營(yíng))、汽車配件、冶金礦山設(shè)備、電站設(shè)備、建筑機(jī)械、鍛壓設(shè)備的制造、銷售；汽車銷售；工礦配件、鑄鍛件、鋼結(jié)構(gòu)件的加工、銷售；科學(xué)技術(shù)咨詢；中介服務(wù)；進(jìn)出口業(yè)務(wù)。營(yíng)業(yè)期限：2004年3月3日至2020年3月2日。

2.濟(jì)南澤群機(jī)械設(shè)備有限公司。

住所：濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)經(jīng)十西路16935號(hào)；法定代表人：于明生；注冊(cè)資本100萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍：金屬機(jī)械加工；模具設(shè)計(jì)、加工、制造、銷售；罐體及車廂的加工、銷售(不含特種設(shè)備)；汽車零部件、鋼材銷售等。

3.濟(jì)南新北方車輛銷售服務(wù)有限公司。

地址：濟(jì)南市歷城區(qū)郭店街道十里堡村777號(hào)；法定代表人：史會(huì)華；注冊(cè)資本：600萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍：二類汽車維修(大型車輛整車修理維護(hù)、總成修理、維修救援)；機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)(僅限解放品牌)；銷售汽車(不含九座以下乘用車)、工程機(jī)械及零配件、機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品、汽車裝具；為銷售商提供汽車倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。

4.德州正科特種設(shè)備檢測(cè)有限公司。

地址：德州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)抬頭寺鄉(xiāng)耿陳村村北；法定代表人：楊亮；注冊(cè)資金：3萬(wàn)元；注冊(cè)號(hào)：371400200034624；營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期。經(jīng)營(yíng)范圍：道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛金屬常壓罐體檢測(cè)(有效期以許可證為準(zhǔn))。計(jì)量認(rèn)證證書編號(hào)為2013150697L，有效期至2016年11月3日。

5.山東華星石油化工集團(tuán)有限公司。

地址：山東東營(yíng)廣饒縣大王鎮(zhèn)濰高路1號(hào)；法定代表人：李志國(guó)；注冊(cè)資金22000萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)銷售汽油、柴油、液化氣、丙烯、聚丙烯、硫磺、瀝青、丙烷、焦油、苯乙烯、甲苯、甲基叔丁基醚(MTBE)、石腦油、粗苯(混合苯)、丙苯(有效期限以許可證為準(zhǔn))，生產(chǎn)銷售重油、橡塑制品、油田助劑、輕工機(jī)電制品(不含小轎車)，銷售油漿、渣油、石油焦，經(jīng)核準(zhǔn)的自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

(四)事故道路情況。

事故發(fā)生地點(diǎn)位于榮烏高速公路305KM+500m處，濰坊至煙臺(tái)方向，萊州境內(nèi)飲馬池大橋上。瀝青路面，東西走向，雙向四條行車道，二條應(yīng)急車道，路面單向機(jī)動(dòng)車道寬(由北向南)依次為3.75m、3.75m、3.6m。中間護(hù)欄為波形防撞護(hù)欄，高0.85米，中心隔離帶寬4.1米，中心隔離帶中間漏空，波形防撞護(hù)欄上裝有防眩板，防眩板高1.58米。橋兩側(cè)水泥邊護(hù)欄，高0.95米，寬0.5米。飲馬池大橋長(zhǎng)686.76米，距地高18.3米，從大橋西側(cè)至事故現(xiàn)場(chǎng)中心(大客車停駛位置)為480米，系緩慢坡，坡度為1.15%，從橋南水泥護(hù)墩到現(xiàn)場(chǎng)中心護(hù)欄坡度為2%，橋梁位于豎曲線中，曲線半徑5500米。事發(fā)路段小型車輛限速120km/h,大型車輛100km/h。

(五)事故當(dāng)日天氣情況。

1月16日，萊州市白天以多云間陰天氣為主，平均氣溫為0.2℃。其中，17時(shí)氣溫為-1.3℃、地面溫度0.1℃，18時(shí)氣溫為-1.6℃、地面溫度0.1℃。主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)，最大風(fēng)速為5.1米/秒。據(jù)萊州市氣象局觀測(cè)，自15時(shí)56分開(kāi)始降雪，17時(shí)24分結(jié)束，降雪總量為1.0毫米，達(dá)不到啟動(dòng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生事故時(shí)，降雪結(jié)束，飲馬池大橋上已形成冰雪路面，路面附著系數(shù)為0.2-0.25(正常為0.7-0.8)。

03

事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2015年1月16日17時(shí)52分許，煙臺(tái)龍口市石良鎮(zhèn)平里院村駕駛?cè)瞬苡铖{駛魯YMA331號(hào)“五菱牌”小型面包車沿榮烏高速公路由西向東行駛至305KM+449.13m處(飲馬池大橋)，因路面結(jié)冰，小型面包車失控，與中央隔離帶鋼板護(hù)欄碰撞后停在應(yīng)急車道上，駕駛?cè)讼萝嚥榭辞闆r后，向保險(xiǎn)公司報(bào)警。之后煙臺(tái)棲霞市臧家莊鎮(zhèn)東林村駕駛?cè)肆春犟{駛冀JR2887號(hào)“解放牌”重型罐式貨車行駛至305KM+409m處，車輛發(fā)生側(cè)滑，后尾部與橋南側(cè)水泥護(hù)欄發(fā)生碰撞刮擦，向前行駛中撞到魯YMA331號(hào)“五菱牌”小型面包車左后尾部，共行駛71.55米后，貨車的左前部又與中央隔離帶鋼板護(hù)欄刮擦后，車輛向右后方移動(dòng)2.98米，斜向停于左側(cè)車道和右側(cè)車道。之后行駛至此的煙臺(tái)市芝罘區(qū)駕駛?cè)送鹾ｙi駕駛魯F28955號(hào)大型普通客車右前側(cè)與冀JR2887號(hào)“解放牌”重型罐式貨車的左后尾部發(fā)生碰撞，車體朝東北方向停在左側(cè)車道、右側(cè)車道和應(yīng)急車道上，碰撞造成罐式貨車卸油口損壞，所載汽油泄漏(約2噸)。威海市火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)臥龍山小區(qū)駕駛?cè)死铋抨神{駛魯K92039號(hào)小型越野客車行駛至此，小型越野客車的右前部撞到魯F28955號(hào)大型普通客車左側(cè)中前部，撞擊產(chǎn)生的火花引起冀JR2887油罐車泄漏的汽油蒸汽與空氣的混合物爆燃，引燃4輛事故車輛，造成12人死亡(8人燒死，4人跳車墜橋死亡)，6人受傷，重型罐式貨車的后尾部燒損，其他三輛車燒毀的重大事故。

(二)應(yīng)急處置情況。

2015年1月16日17時(shí)55分，萊州市公安局110接處警中心接到群眾報(bào)警：在山東省萊州市榮烏高速距萊州服務(wù)區(qū)1公里(濰坊-煙臺(tái)方向)油罐車起火。接警后，110指揮中心立即指令消防大隊(duì)和交警大隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。萊州市公安局迅速啟動(dòng)重大事故應(yīng)急指揮處置工作預(yù)案，立即調(diào)度消防、治安、交警、刑偵趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置；同步通報(bào)120、市衛(wèi)生局、公路局等110聯(lián)動(dòng)單位參與處置。煙臺(tái)市委、市政府和萊州市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。煙臺(tái)市和萊州市兩級(jí)公安、消防、衛(wèi)生、交通、安監(jiān)等部門迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。消防部門先后出動(dòng)6輛消防車輛，分別從現(xiàn)場(chǎng)西側(cè)、東側(cè)、北側(cè)進(jìn)行滅火，撲滅明火同時(shí)，持續(xù)對(duì)油罐車實(shí)施物理降溫，防止發(fā)生次生災(zāi)害。衛(wèi)生部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即搜救受傷人員，并及時(shí)送醫(yī)院，煙臺(tái)市和萊州市抽調(diào)醫(yī)療專家成立專家組，對(duì)受傷人員進(jìn)行全力搶救。公安機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)刑警、治安、交警等趕赴現(xiàn)場(chǎng)，劃定警戒區(qū)域，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)交通秩序，全力搜救人員，并迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證工作。16日20時(shí)31分，現(xiàn)場(chǎng)大火被撲滅；9時(shí)30分，現(xiàn)場(chǎng)傷亡人員搜救工作基本結(jié)束；17日4點(diǎn)34分，事故罐車中的汽油被倒罐轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域；事故現(xiàn)場(chǎng)于17日7時(shí)10分清理完畢。

(三)傷亡人員核查及善后處理情況。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、周邊搜救、DNA比對(duì)、外圍調(diào)查、技術(shù)偵查等方法反復(fù)核查比對(duì)，確定事故現(xiàn)場(chǎng)有12人遇難，6人受傷，遇難者身份全部確認(rèn)。其中，7名死者為車禍著火燒死；1名死者為車禍著火、逃生時(shí)高處墜落致重要臟器損傷并燒死；4名死者為車輛起火逃生后，高處墜落致顱腦、重要臟器損傷死亡。

事故發(fā)生后，萊州市政府組成4個(gè)工作組全力做好死傷人員家屬的接待安撫和善后處理工作，煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位籌集充足的資金，確保賠償金及時(shí)到位。目前，12名遇難者善后賠償完畢，6名受傷人員中，2名已康復(fù)出院，4名住院治療，病情穩(wěn)定。事故善后工作平穩(wěn)有序，社會(huì)輿情平穩(wěn)。

03

事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

冀JR2887號(hào)“解放牌”重型罐式貨車超載并在冰雪路面超速行駛，因操作失誤造成車輛失控，向右側(cè)滑后，又向左偏駛，在向左偏駛的過(guò)程中追尾碰撞魯YMA331號(hào)“五菱牌”小型面包車后，繼續(xù)向左偏駛，在刮擦中央隔離帶鋼板護(hù)欄停車后，后溜2.98米，停在左側(cè)車道和右側(cè)車道內(nèi)，堵塞了由西向東行駛的行車道。后方駛來(lái)的魯F28955號(hào)大型普通客車在冰雪路面超速行駛，操作不當(dāng)，右前角與冀JR2887號(hào)“解放牌”重型罐式貨車左后角相撞，并向右旋轉(zhuǎn)，尾部碰撞南側(cè)水泥護(hù)欄停車。冀JR2887號(hào)“解放牌”重型罐式貨車押運(yùn)員違反油罐車安全操作規(guī)范，未關(guān)閉緊急切斷閥，在與魯F28955號(hào)大型普通客車碰撞中，貨車罐體卸料口損壞，所裝貨物(汽油)泄漏。

魯K92039號(hào)小型越野客車在冰雪路面超速行駛，駕駛?cè)税l(fā)現(xiàn)魯F28955號(hào)客車和冀JR2887號(hào)“解放牌”貨車停在路面后，采取措施過(guò)晚，直接撞在大型普通客車的左側(cè)中前部，產(chǎn)生火花，引起冀JR2887貨車罐體泄漏的汽油蒸汽與空氣的混合物爆燃，造成12人死亡，6人受傷，4車損毀。這次事故導(dǎo)致多人傷亡是多種因素疊加的結(jié)果，主要原因是油罐車押運(yùn)員在非裝卸時(shí)未關(guān)閉緊急切斷閥，違反了緊急切斷閥操作規(guī)程，導(dǎo)致油罐車泄露了大量汽油。

（二）間接原因

1.河北省滄州臨港廣通運(yùn)輸有限公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。安全管理制度形同虛設(shè)，日常安全管理嚴(yán)重缺失，所登記車輛全部為掛靠車輛并放任自由運(yùn)行，對(duì)掛靠車輛掛而不管，對(duì)掛靠車輛駕駛員未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，致使肇事重型罐式貨車長(zhǎng)期存在重大安全隱患。

2.煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司及其牟平運(yùn)輸分公司客運(yùn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)駕駛員安全教育培訓(xùn)不力，對(duì)肇事客車在冰雪路面超速行駛、駕駛員應(yīng)急處置管理不到位。肇事客車未完全按照規(guī)定線路行駛。

3.山東神龜餐飲管理有限公司交通安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。所屬車輛安全管理制度不健全，車輛使用安全管理不到位，對(duì)肇事越野車駕駛員安全教育不到位。

4.濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司、濟(jì)南澤群機(jī)械制造有限公司未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，非法生產(chǎn)并銷售肇事重型罐式貨車罐體。濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司在沒(méi)有取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的情況下，由濟(jì)南澤群機(jī)械制造有限公司租借本公司廠房、以本公司名義生產(chǎn)并銷售肇事重型罐式貨車罐體。濟(jì)南澤群機(jī)械設(shè)備有限公司沒(méi)有取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，違法生產(chǎn)肇事重型罐式貨車罐體，且罐體實(shí)際容積大于公告要求的容積，屬“大罐小標(biāo)”。

5.濟(jì)南新北方車輛銷售服務(wù)有限公司違規(guī)銷售肇事重型罐式貨車，違規(guī)提供肇事重型罐式貨車整車合格證并開(kāi)具整車銷售發(fā)票。

6.德州正科特種設(shè)備檢測(cè)有限公司違法出具虛假檢驗(yàn)合格報(bào)告。在未對(duì)肇事重型罐式貨車罐體容積進(jìn)行實(shí)際測(cè)量的情況下，違規(guī)出具罐體容積符合要求的虛假報(bào)告。

7.山東華星石油化工集團(tuán)有限公司履行危險(xiǎn)貨物充裝安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。公司裝卸管理人員不具備從業(yè)資格，未嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品充裝查驗(yàn)制度，違規(guī)為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油。

8.榮烏高速公路萊州管理處履行高速公路巡查和清雪防滑職責(zé)不力。雨雪天氣巡查頻次和力度不夠，除雪防滑工作開(kāi)展不力、針對(duì)性不強(qiáng)，未及時(shí)開(kāi)展事發(fā)地點(diǎn)飲馬池大橋等重點(diǎn)路段除雪除冰。

9.萊州市公安局對(duì)高速公路交通安全隱患處置不到位。對(duì)巡邏發(fā)現(xiàn)的事發(fā)地點(diǎn)飲馬池大橋橋面結(jié)冰情況，未及時(shí)采取有效應(yīng)急處置措施，提醒警示過(guò)往車輛降低車速、安全駕駛，安全防范不到位。

10.煙臺(tái)市交通運(yùn)輸管理部門履行客運(yùn)企業(yè)安全管理工作職責(zé)不到位。煙臺(tái)市交通運(yùn)輸管理處對(duì)煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司落實(shí)客運(yùn)安全管理主體責(zé)任督促檢查不到位。牟平區(qū)道路運(yùn)輸管理處對(duì)煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司牟平運(yùn)輸分公司落實(shí)客運(yùn)安全管理主體責(zé)任督促檢查不到位。

11.濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局履行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管職責(zé)不到位。未發(fā)現(xiàn)濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司在不具備生產(chǎn)資質(zhì)的情況下違規(guī)生產(chǎn)肇事重型罐式貨車罐體。

12.濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)工商行政管理局平安工商所履行監(jiān)管職責(zé)不到位。未發(fā)現(xiàn)濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司違規(guī)銷售沒(méi)有合格證的不合格罐體問(wèn)題。

13.德州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局履行機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作職責(zé)不到位。未發(fā)現(xiàn)和查處德州正科特種設(shè)備檢查有限公司違規(guī)為肇事重型罐式貨車出具罐體虛假檢驗(yàn)報(bào)告問(wèn)題。

14.東營(yíng)市道路運(yùn)輸管理處履行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝卸管理人員從業(yè)資格監(jiān)管職責(zé)不到位。未開(kāi)展道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝卸管理人員的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查工作。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，榮烏高速煙臺(tái)萊州段“1.16”重大道路交通事故是一起道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

04

對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理情況及建議

(一)免予追究責(zé)任人員。

王海鵬，魯F28955號(hào)大型普通客車駕駛員，在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

(二)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

1.崔國(guó)輝，冀JR2887重型罐式貨車實(shí)際車主，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，2月3日已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

2.崔洪范，冀JR2887重型罐式貨車押運(yùn)員，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，2月3日已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

3.柳敬宏，冀JR2887重型罐式貨車駕駛員，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，因事故中受傷正在醫(yī)院接受治療，2月26日被公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。

4.張勇，滄州臨港廣通運(yùn)輸有限公司股東，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，2月3日已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

5.張玉振，滄州臨港廣通運(yùn)輸有限公司股東，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，2月3日已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

6.李仁臣，濟(jì)南澤群機(jī)械設(shè)備有限公司銷售經(jīng)理，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，2月13日已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

7.劉明元，濟(jì)南澤群機(jī)械設(shè)備有限公司生產(chǎn)技術(shù)人員，涉嫌生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪，2月13日已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

8.于明生，濟(jì)南澤群機(jī)械設(shè)備有限公司法定代表人，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，2月13日已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

9.楊亮，德州正科特種設(shè)備檢測(cè)有限公司法定代表人，涉嫌提供虛假證明文件罪，2月13日已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

10.李榕晟，魯K92039小型越野客車駕駛員，涉嫌過(guò)失致人死亡罪，因事故中受傷正在醫(yī)院接受治療，2月10日被公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。

以上10人是中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)或者有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。

(三)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

1.李忠岐，中共黨員，煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司牟平運(yùn)輸分公司安全保衛(wèi)處處長(zhǎng)。對(duì)駕駛員安全教育培訓(xùn)不力，對(duì)肇事客車在冰雪路面超速行駛、駕駛員應(yīng)急處置管理不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

2.董文浩，中共黨員，煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司牟平運(yùn)輸分公司經(jīng)理、書記。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)駕駛員安全教育培訓(xùn)工作督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

3.李仁芳，中共黨員，煙臺(tái)市牟平區(qū)道路運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)。對(duì)煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司牟平運(yùn)輸分公司落實(shí)客運(yùn)安全管理主體責(zé)任不到位督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

4.孫偉國(guó)，中共黨員，煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司安全保衛(wèi)部部長(zhǎng)。對(duì)所屬牟平運(yùn)輸分公司駕駛員安全教育培訓(xùn)工作督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

5.董忠民，中共黨員，煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)。對(duì)所屬牟平運(yùn)輸分公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位、客車未完全按照規(guī)定線路行駛問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條之規(guī)定，建議給予其記大過(guò)處分。

6.欒琪琳，中共黨員，煙臺(tái)市道路運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)。對(duì)煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司落實(shí)客運(yùn)安全管理主體責(zé)任不到位督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

7.周偉，群眾，榮烏高速公路萊州管理處路政大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。雨雪天氣路政巡查頻次和力度不夠，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事發(fā)地點(diǎn)飲馬池大橋等重點(diǎn)路段存在安全隱患問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，建議給予其降低崗位等級(jí)處分。

8.姜波，中共黨員，榮烏高速公路萊州管理處養(yǎng)護(hù)工區(qū)副主任(主持工作)。在雨雪天氣未加大養(yǎng)護(hù)巡查頻次和力度，未及時(shí)開(kāi)展事發(fā)地點(diǎn)飲馬池大橋等重點(diǎn)路段除雪除冰。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級(jí)處分。

9.原紹國(guó)，中共黨員，榮烏高速公路萊州管理處路政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。雨雪天氣對(duì)路政巡查工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)事發(fā)地點(diǎn)飲馬池大橋等重點(diǎn)路段存在安全隱患失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，建議給予其記過(guò)處分。

10.孫洪剛，中共黨員，榮烏高速公路萊州管理處處長(zhǎng)、黨總支副書記。對(duì)雨雪天氣巡查工作不到位、除雪防滑工作開(kāi)展不力問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

11.綦永勝，群眾，萊州市公安局交通警察大隊(duì)第七中隊(duì)民警。對(duì)巡邏發(fā)現(xiàn)的事發(fā)地點(diǎn)飲馬池大橋橋面結(jié)冰情況，未及時(shí)采取有效應(yīng)急處置措施提醒警示過(guò)往車輛降低車速、安全駕駛。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政降級(jí)處分。

12.王洪榮，中共黨員，萊州市公安局交通警察大隊(duì)第七中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)所轄路段開(kāi)展交通管理巡查工作不力，對(duì)當(dāng)班執(zhí)勤民警未及時(shí)有效處置道路安全隱患指導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

13.張旭東，中共黨員，萊州市公安局交通警察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)(主持交通警察大隊(duì)工作)。對(duì)交通警察大隊(duì)七中隊(duì)未及時(shí)有效處置道路安全隱患督促指導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

14.黃堯，中共黨員，萊州市公安局黨委委員、主任科員，分管交警大隊(duì)工作。對(duì)萊州市公安局交通警察大隊(duì)未及時(shí)處置道路安全隱患情況領(lǐng)導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

15.鄭超，中共黨員，濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司總經(jīng)理、法人代表。在公司沒(méi)有取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的情況下，由濟(jì)南澤群機(jī)械制造有限公司以本公司名義生產(chǎn)并銷售肇事重型罐式貨車罐體。對(duì)違規(guī)生產(chǎn)銷售貨車罐體負(fù)有直接責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其留黨察看一年處分。

16.丁曉敏，中共黨員，濟(jì)南新北方車輛銷售服務(wù)有限公司總經(jīng)理。違規(guī)銷售肇事重型罐式貨車。對(duì)違規(guī)銷售罐式貨車負(fù)有直接責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其留黨察看一年處分。

17.尹霞，中共黨員，濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊(duì)主任科員(負(fù)責(zé)監(jiān)督與法制科工作)。開(kāi)展常壓危險(xiǎn)品罐式車輛質(zhì)量監(jiān)督檢查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司在不具備生產(chǎn)資質(zhì)的情況下違規(guī)生產(chǎn)肇事重型罐式貨車罐體。對(duì)違規(guī)生產(chǎn)貨車罐體負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、依照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

18.鄒鵬，中共黨員，濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)工商行政管理局平安工商所所長(zhǎng)。未發(fā)現(xiàn)濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司違規(guī)銷售沒(méi)有合格證的不合格罐體問(wèn)題。對(duì)違規(guī)銷售貨車罐體負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

19.王松，中共黨員，德州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量科科長(zhǎng)。開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)和查處德州正科特種設(shè)備檢查有限公司違規(guī)為肇事重型罐式貨車出具罐體虛假檢驗(yàn)報(bào)告問(wèn)題。對(duì)罐式貨車質(zhì)量檢驗(yàn)作假負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

20.徐廣軍，群眾，山東華星石油化工集團(tuán)有限公司儲(chǔ)運(yùn)部發(fā)貨區(qū)四班班長(zhǎng)。不具備裝卸管理人員從業(yè)資格，未嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)貨物充裝查驗(yàn)制度，違規(guī)為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十一條、第十七條之規(guī)定，建議給予其留用察看處分。

21.牟兵杰，群眾，山東華星石油化工集團(tuán)有限公司儲(chǔ)運(yùn)部部長(zhǎng)。落實(shí)公司危險(xiǎn)化學(xué)品充裝查驗(yàn)制度不到位，對(duì)裝卸管理人員無(wú)證上崗并為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油監(jiān)管不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條之規(guī)定，建議給予其降級(jí)處分。

22.田爽，中共黨員，山東華星石油化工集團(tuán)有限公司首席技術(shù)官。對(duì)儲(chǔ)運(yùn)部危險(xiǎn)化學(xué)品充裝環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，對(duì)裝卸管理人員無(wú)證上崗并為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油監(jiān)管不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條之規(guī)定，建議給予其記大過(guò)處分。

23.孫學(xué)義，中共黨員，山東華星石油化工集團(tuán)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，主持公司全面工作。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，公司長(zhǎng)期存在危險(xiǎn)化學(xué)品充裝查驗(yàn)制度落實(shí)不到位、超載充裝問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條之規(guī)定，建議給予其記大過(guò)處分。

24.楊琦斌，中共黨員，東營(yíng)市道路運(yùn)輸管理處安全與培訓(xùn)科科長(zhǎng)。履行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝卸管理人員從業(yè)資格監(jiān)管職責(zé)不到位，未開(kāi)展道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝卸管理人員的資質(zhì)認(rèn)定工作。對(duì)從業(yè)人員資格負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

(四)相關(guān)處罰及問(wèn)責(zé)建議。

1. 責(zé)成煙臺(tái)市安監(jiān)局、威海市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，分別對(duì)事故發(fā)生單位煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司、山東神龜餐飲管理有限公司及其主要負(fù)責(zé)人作出行政處罰。

2.建議濟(jì)南市政府責(zé)成有關(guān)部門依法對(duì)濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司、濟(jì)南澤群機(jī)械制造有限公司、濟(jì)南新北方車輛銷售服務(wù)有限公司及相關(guān)人員的違法違規(guī)行為作出行政處罰。德州市政府責(zé)成有關(guān)部門依法對(duì)德州正科特種設(shè)備檢測(cè)有限公司及相關(guān)人員的違法違規(guī)行為作出行政處罰。東營(yíng)市政府責(zé)成有關(guān)部門依法對(duì)山東華星石油化工集團(tuán)有限公司及相關(guān)人員的違法違規(guī)行為作出行政處罰。建議省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照相關(guān)法律規(guī)定，取消德州正科特種設(shè)備檢測(cè)有限公司認(rèn)證資質(zhì)。

3.責(zé)成煙臺(tái)市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查(抄報(bào)省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局)，認(rèn)真總結(jié)和吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全工作。

(五)對(duì)河北省有關(guān)單位和人員處理建議。

鑒于滄州臨港廣通運(yùn)輸有限公司未落實(shí)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議河北省人民政府及其有關(guān)部門依法組織開(kāi)展事故調(diào)查處理相關(guān)工作，對(duì)相關(guān)企業(yè)及其人員未落實(shí)貨運(yùn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行行政責(zé)任追究和處罰，對(duì)相關(guān)政府、部門及其人員未落實(shí)貨運(yùn)安全生產(chǎn)監(jiān)管、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員資質(zhì)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行行政責(zé)任追究和處分。

05

事故防范和整改措施

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。

各地區(qū)特別是煙臺(tái)、濟(jì)南、威海、東營(yíng)、德州等有關(guān)地方人民政府和部門要深刻吸取榮烏高速煙臺(tái)萊州段“1.16”重大道路交通事故的沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系“五級(jí)五覆蓋”，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要加大對(duì)新《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)的宣貫力度，推進(jìn)依法治安，從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管。高度重視道路交通尤其是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和客運(yùn)安全，認(rèn)真研究事故防范措施，強(qiáng)化安全監(jiān)管，堅(jiān)決避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

(二)加大道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸整治和綜合監(jiān)管工作力度。

在全省深入開(kāi)展道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。省交安委要制定具體方案，對(duì)?；愤\(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛、各類從業(yè)人員資質(zhì)、改裝車輛及罐體管理、路況管理和路面管控等各個(gè)方面，都要依據(jù)部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)綜合治理。各級(jí)各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，徹底整治各類隱患，消除不安全因素。要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)查嚴(yán)處、堅(jiān)決打擊危險(xiǎn)貨物非法違法運(yùn)輸行為。公安交警部門要進(jìn)一步加大路面執(zhí)法力度和集中發(fā)車區(qū)的管控，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的檢查，依法查處超載、超速和不按規(guī)定路線行駛等違法行為，并將信息及時(shí)通報(bào)交通運(yùn)輸部門。交通運(yùn)輸部門要按規(guī)定落實(shí)貨運(yùn)源頭單位派駐或巡查制度，監(jiān)督貨物裝載行為，對(duì)車輛的裝載情況依法實(shí)施檢查，嚴(yán)防超限超載車輛駛離源頭單位。要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)?、押運(yùn)人員及危險(xiǎn)貨物裝卸人員的培訓(xùn)，提高作業(yè)人員按規(guī)程、規(guī)范操作的意識(shí)和能力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛和人員的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處超限超載等違法行為。

(三)進(jìn)一步加大道路客運(yùn)安全監(jiān)管力度。

各級(jí)政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào))，加大道路客運(yùn)安全監(jiān)管力度，推動(dòng)客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要督促客運(yùn)企業(yè)增加駕乘人員培訓(xùn)頻次，加強(qiáng)對(duì)乘客逃生教育，在客車上設(shè)置明顯的逃生通道指示標(biāo)志，發(fā)生緊急情況及時(shí)引導(dǎo)乘客逃生。要指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)惡劣天氣及路況的措施和預(yù)案，確保特殊氣象條件和路況下的安全行駛。各客運(yùn)企業(yè)要加強(qiáng)車輛管理，所有客運(yùn)車輛必須按照規(guī)定線路行駛，需要進(jìn)行線路調(diào)整的，須報(bào)經(jīng)許可部門同意后，方可實(shí)施。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)改裝和車輛檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊車輛非法生產(chǎn)、改裝和“大噸小標(biāo)”行為。公安、經(jīng)信、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要建立機(jī)動(dòng)車安全隱患排查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其職，以機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、改裝企業(yè)、安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、改裝、檢驗(yàn)、登記等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面治理。

經(jīng)信部門要加強(qiáng)對(duì)專用汽車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁企業(yè)生產(chǎn)和銷售未獲得許可認(rèn)證的產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品行為，防止企業(yè)拼裝改裝汽車或生產(chǎn)不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的車輛、罐體等。要嚴(yán)肅處理檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛辦理不檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格即出具檢驗(yàn)合格報(bào)告的行為。

公安、交通部門、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)等要嚴(yán)厲查處車輛非法改裝、罐體“大噸小標(biāo)”從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行為。要強(qiáng)化路面巡查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的“大噸小標(biāo)”等油罐車輛，以及其他違法違規(guī)車輛，要查明原因，清本溯源；對(duì)涉及到的生產(chǎn)和銷售企業(yè)要依法嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)部門的管理責(zé)任。要對(duì)貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)場(chǎng)站、貨物集散地進(jìn)行全面檢查，從源頭上杜絕“大噸小標(biāo)”車輛從事貨物運(yùn)輸行為。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理。

煙臺(tái)市及其他各級(jí)地方政府和有關(guān)部門要高度重視道路交通和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急管理，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，做好各部門之間應(yīng)急預(yù)案的配套銜接，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常性地組織開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷提高道路交通事故應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格按照交通事故處理工作規(guī)范要求劃定警戒區(qū)，放置反光錐筒、警告標(biāo)志、告示牌，停放警車示警等。要排查高速公路橋梁等特殊路段狀況，根據(jù)需要在高速公路橋梁兩側(cè)安裝遮擋板或防護(hù)網(wǎng)，在中央隔離帶漏空處安裝防護(hù)網(wǎng)，防止事故逃生人員墜橋。