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資格審查是工程招投標(biāo)活動中的重要管理環(huán)節(jié)，其保證參與投標(biāo)活動的相關(guān)主體確實具有承接工程項目的能力，并為建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度與安全控制目標(biāo)的順利實現(xiàn)形成保障。依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委第30號令第十七條，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。前者即是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；后者則是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

自2000年6月1日，原建設(shè)部頒布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部第89號令），提出“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審”，資格預(yù)審作為招投標(biāo)資格審查管理的主要方式，快速應(yīng)用于全國建設(shè)工程招投標(biāo)活動當(dāng)中。本世紀(jì)以來，資格預(yù)審有效發(fā)揮著優(yōu)化招標(biāo)管理，減輕評標(biāo)難度與工作量，提高工程質(zhì)量與合同履約等多方面的重要作用。但同時，資格預(yù)審環(huán)節(jié)帶來的延長招標(biāo)周期、增加招標(biāo)投標(biāo)成本、為圍串標(biāo)等非法活動提供可乘之機等問題，也呼喚著資格審查制度的進(jìn)一步完善與優(yōu)化。

1 資格預(yù)審的作用與缺陷

資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。具體而言，即是指招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書以前，向不特定的潛在投標(biāo)人先發(fā)出資格預(yù)審公告或邀請，要求潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審的申請及有關(guān)證明材料；而后招標(biāo)人通過組織招標(biāo)資格審查委員會按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)申請人進(jìn)行評審，確定合格的潛在投標(biāo)人。

資格預(yù)審優(yōu)化招標(biāo)管理

設(shè)置“資格預(yù)審”制度的初衷主要即在于減輕評標(biāo)難度與工作量，提高工程質(zhì)量與合同履約。在早期建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，由于缺乏較為完善的市場準(zhǔn)入篩選機制，項目招標(biāo)往往吸引著大量的市場投標(biāo)者。這其中，各個投標(biāo)人的資金實力、企業(yè)資質(zhì)等級、人才技術(shù)儲備、經(jīng)營管理能力等各不相同，不盡符合項目招標(biāo)要求。因此，評標(biāo)活動面臨較繁重的工作任務(wù)與較高的工作難度，不可避免的增加著各項招標(biāo)成本。

資格預(yù)審的出現(xiàn)，為項目招標(biāo)管理建立起一道有效的準(zhǔn)入篩選機制：

1 一方面，招標(biāo)人通過資格預(yù)審程序與預(yù)審要求，能夠有效精簡投標(biāo)人數(shù)，減少后續(xù)評標(biāo)工作量，降低評標(biāo)工作難度；

2 另一方面，投標(biāo)人的資金實力、資質(zhì)等級、人才技術(shù)、管理能力等企業(yè)綜合實力，對于建設(shè)工程質(zhì)量、施工安全生產(chǎn)、工期與投資控制等重要項目管理目標(biāo)有著重要影響。資格預(yù)審，能夠合理篩選出具有能力完成項目各項建設(shè)要求的潛在投標(biāo)人，淘汰魚目混珠的高風(fēng)險企業(yè)，為建設(shè)工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)形成保障。

資格預(yù)審存在的缺陷問題

資格預(yù)審為招標(biāo)管理工作建立起一道有效的準(zhǔn)入篩選機制，但也為招投標(biāo)活動增加了一項繁雜的環(huán)節(jié)內(nèi)容。資格預(yù)審的審查方式下，建設(shè)工程招投標(biāo)的活動周期、招投標(biāo)成本、信息保密性與市場秩序都受到較大影響。

資格預(yù)審增加招標(biāo)周期與招標(biāo)成本

資格預(yù)審包括“編制資格預(yù)審文件”、“刊登資格預(yù)審公告”、“報送資格預(yù)審文件”、“評審資格預(yù)審文件”等眾多環(huán)節(jié)活動，大量消耗著招標(biāo)方與投標(biāo)方的時間、人力、費用成本。

資格預(yù)審環(huán)節(jié)多，周期長，人員復(fù)雜，保密性難度大

資格預(yù)審包括眾多環(huán)節(jié)活動，周期較長；涉及采購人、招標(biāo)代理機構(gòu)、潛在投標(biāo)供應(yīng)商等眾多活動主體，人員較復(fù)雜，這就為相關(guān)信息（潛在投標(biāo)供應(yīng)商的名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式等）的保密工作帶來一定風(fēng)險，為圍標(biāo)串標(biāo)活動提供了可乘之機。

資格預(yù)審實際審查效果不佳

客觀上，資格預(yù)審環(huán)節(jié)增加著整體招標(biāo)活動的時間周期與各項成本支出，因此招標(biāo)人在資格預(yù)審活動中往往不重視申請材料的實際真實性，也缺乏較為可靠、高效的信息識別手段，助長了投標(biāo)人的弄虛作假行為。

出借資質(zhì)盛行，掛靠活動普遍

在資格預(yù)審的審查方式下，企業(yè)資質(zhì)等級成為各類建筑企業(yè)參與建筑市場競爭的重要因素。招標(biāo)實務(wù)中，一些不具備相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)的投標(biāo)人，假借其他資質(zhì)等級較好的公司名義參與投標(biāo)，屢見不鮮；建筑企業(yè)、個人出借資質(zhì)，收取費用的現(xiàn)象也一度成為市場普遍現(xiàn)象。大量工程質(zhì)量安全事故的實際施工方，往往并非面子上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，而是各類缺乏正規(guī)企業(yè)資質(zhì)的包工頭。

近年來，隨著招投標(biāo)市場“資質(zhì)掛靠”、“圍標(biāo)串標(biāo)”等不規(guī)范行為現(xiàn)象嚴(yán)重，對建筑工程質(zhì)量安全與建筑市場規(guī)范秩序帶來惡劣影響，國家日益重視對招投標(biāo)市場的規(guī)范管理工作。“資格后審”逐步取代“資格預(yù)審”成為建筑市場招投標(biāo)資格審查的主要方式，即是其中的重要內(nèi)容之一。

2 資格后審

審查后移，優(yōu)化管理

資格后審，是指在開標(biāo)后評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件，對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審與資格預(yù)審的主要區(qū)別即在于，對投標(biāo)人的資格審查時間有所不同：資格預(yù)審，是在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，不屬于評標(biāo)階段的活動內(nèi)容；資格后審則是在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，屬于評標(biāo)階段的活動內(nèi)容。

相較于資格預(yù)審方式，資格后審將對投標(biāo)人的資格審查環(huán)節(jié)后移至開標(biāo)后，不僅能夠簡化招標(biāo)活動流程，縮短招標(biāo)活動周期，減少招標(biāo)人與投標(biāo)人的成本支出；還能有效避免招標(biāo)信息泄露，防止圍標(biāo)、串標(biāo)等不規(guī)范行為現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范建筑市場秩序。

簡化招標(biāo)流程，縮短招標(biāo)周期

實行資格預(yù)審的招標(biāo)項目，在正式開標(biāo)前需完成“資格預(yù)審”環(huán)節(jié)，招標(biāo)人需要編制資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審公告、組織資格預(yù)審評選；投標(biāo)人需要購買資格預(yù)審文件、提交資格預(yù)審申請、等待資格評審結(jié)果，而后才能進(jìn)入正式開標(biāo)環(huán)節(jié)?？梢钥吹剑Y格預(yù)審實際上將可以一次完成的招標(biāo)活動分割成了兩次，招標(biāo)周期較原本增加了一半左右。

在資格后審方式下，招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查環(huán)節(jié)后移，不再單獨設(shè)置開標(biāo)前的資格評審。投標(biāo)人無需提前編訂資格預(yù)審文件，招標(biāo)人也避免“一標(biāo)兩招”，直接節(jié)省下一個完整的開評標(biāo)及結(jié)果公示周期。

避免信息泄露，遏制圍串標(biāo)

“資格后審”去除了此前“資格預(yù)審”方式下的復(fù)雜環(huán)節(jié)內(nèi)容，減少了開標(biāo)前的人員信息接觸，有效避免招標(biāo)信息泄露。尤其隨著國內(nèi)全流程電子招投標(biāo)管理的快速發(fā)展，資格后審過程與行為由線下轉(zhuǎn)為線上，數(shù)字化、信息化技術(shù)手段不僅克服了物理空間壁壘，優(yōu)化審查辦理流程；同時，全流程線上化操作、全過程數(shù)據(jù)留痕、信息可追溯查詢，也進(jìn)一步避免了信息泄露、圍標(biāo)、串標(biāo)、人為操縱等風(fēng)險問題，有利于加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

在此次江西省《通知》文件之前，全國已有不少省（市）下發(fā)文件，提出逐步取消資格預(yù)審，全面實行投標(biāo)人資格后審。但就實務(wù)應(yīng)用來看，投標(biāo)人資格預(yù)審依舊是當(dāng)下建筑招投標(biāo)市場主要的資格審查方式。不過考慮到目前國家大力推進(jìn)全流程電子招投標(biāo)的發(fā)展趨勢，以及全流程電子招投標(biāo)管理對于資格后審方式的重要推動作用，投標(biāo)人資格后審方式也將迎來更快的的應(yīng)用發(fā)展。