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時隔九年，住建部再次為工程總承包項目制定推薦使用的非強制性使用文本。不同于適用于所有建設項目的舊版本，《示范文本》聚焦房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包承發(fā)包活動，也作為今年3月1日起施行的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》的配套規(guī)范。

相較于舊版本以及今年6月發(fā)布的《建設項目工程總承包合同示范文本（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），正式的《示范文本》都有較大變化。僅從集中約定了合同當事人基本權利義務的合同協(xié)議書看，便從七條擴展為十一條，具體條款中也有新增開始現(xiàn)場施工日期、計劃竣工日期等變動。

具體而言，《示范文本》主要在《發(fā)包人要求》、工期和進度安排、缺陷責任規(guī)定、合同風險分擔部署這四方面有所突破。

1 新增《發(fā)包人要求》

參照《中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件》（2012年版）和《建設工程設計合同示范文本（專業(yè)建設工程）》（GF-2015-0210），《示范文本》新增了《發(fā)包人要求》作為構成合同文件組成部分的獨立文件，由發(fā)包人（或以發(fā)包人名義）編制的《發(fā)包人要求》與專用合同條件享有解釋合同文件的同等地位。

從《示范文本》附件可以看到，《發(fā)包人要求》包括但不限于工程的功能要求、范圍、工藝、工期、項目管理、竣工驗收與其他技術標準和要求等內容，以及合同雙方當事人約定對其所作的修改或補充。

相應的，《示范文本》也在通用合同條件中新增了第3條“發(fā)包人的管理”。而通過將舊版本使用的“監(jiān)理人”概念改為“工程師”，并明確“發(fā)包人需對承包人的設計、采購、施工、服務等工作過程或過程節(jié)點實施監(jiān)督管理的，有權委任工程師”，《示范文本》實際上擴大了工程師的工作范圍，也賦予工程師以更明確的職權。

2 細化工期和進度安排

《示范文本》將舊版本第4條“進度計劃、延誤和暫停”擴展為“工期和進度”，一方面圍繞工期新增了工期延誤、工期提前、復工等規(guī)定，另一方面圍繞進度將分階段進度計劃統(tǒng)一為進度計劃、進度報告等安排。

其中，《示范文本》對工期延誤進行的分類梳理（在因發(fā)包人、承包人、行政審批、異常氣候原因導致的工期延誤中，發(fā)承雙方需采取不用的工期調整和費用分擔方式）和對工期提前、工程暫停的情形分析及相應安排，都將助力解決工期糾紛這一工程合同常見糾紛。

圍繞工期，《示范文本》還將開工日期分解為計劃開工日期和實際施工日期、將竣工日期分解為計劃竣工日期和實際竣工日期，并落實《政府投資條例》、在發(fā)包人義務中明令禁止“任意壓縮合理工期”，一系列規(guī)定都體現(xiàn)了工期管理的精細化。

3 實化缺陷責任規(guī)定

《示范文本》在舊版本第11條“質量保修責任”的基礎上進行了大幅調整，對承包人應承擔的保修義務和質量缺陷責任進行了分別規(guī)定。

其中圍繞質量缺陷責任，《示范文本》明確了缺陷責任期的計算方式和延長規(guī)則、承包人缺陷調查的程序和費用分擔、缺陷修復后的進一步試驗安排，并對承包人出入權和缺陷責任期終止證書做出配套安排。一系列創(chuàng)新規(guī)定回答了實踐中關于缺陷責任期起算點的分歧，解決了質量缺陷責任的落實難題。

依據《示范文本》，在缺陷責任期內，發(fā)包人在使用過程中發(fā)現(xiàn)已接收的工程存在缺陷或損壞的，應通知承包人予以修復。而后承包人需進行缺陷調查以查清缺陷或損壞的原因，并對因自身原因導致的質量缺陷承擔修復義務，最后在缺陷修補后通知發(fā)包人、開展進一步試驗。

4 優(yōu)化合同風險分擔

貫徹《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》對風險分擔的規(guī)定，《示范文本》一方面貫徹公平負擔原則，在合同解除、責任承擔、義務分配等方面設置了雙方對等的條款；另一方面圍繞風險對價，《示范文本》也在第13條變更與調整中充分考慮了法律變化引起的調整、市場價格波動引起的調整等情形，為發(fā)承雙方平等分擔合同價格和工期調整提供了制度性安排。

其中，針對爭議最大的市場價格波動帶來的工程價款調整，《示范文本》明確主要工程材料、設備、人工價格波動幅度大于合同約定幅度時，發(fā)承雙方可采用《價格指數(shù)權重表》或其他方式計算差額并調整合同價格。

《價格指數(shù)權重表》對應的價格調整公式

《示范文本》也積極運用保險手段增強防范風險能力，通過部署設計和工程保險、工傷和意外傷害保險、貨物保險以及其他保險，從而將發(fā)承雙方和從業(yè)人員可能面臨的風險轉移給保險公司。

在要求發(fā)承雙方為建筑工人辦理工傷保險和意外傷害保險之外，為貫徹《保障農民工工資支付條例》，《示范文本》還通過現(xiàn)場勞動用工條款、工程進度款中的人工費條款等為建筑工人工資支付提供了保障。

《示范文本》是指導建設項目工程總承包合同當事人簽約行為、維護合同當事人合法權益的重要中介。為充分發(fā)揮其示范作用，配套措施也需齊頭并進：各市、縣可結合本地實際情況對新版合同示范進行格式細化，并推薦房建和市政領域工程總承包項目參照執(zhí)行；亦可推進新舊示范文本間的銜接工作，及時化解落地難題。