在建設工程領域,由于工程項目建設周期長、投資資金多、管理難度大等特點,令建設活動存在較大風險性。為有效防范和化解各類建設風險,我國建立了多項工程保障制度。工程擔保,即是其中市場應用范圍較廣、保障力度較強的一項建設工程風險保障制度。
我國工程擔保制度發展初期,以“現金保證金”作為主要擔保方式,曾持續在建設工程領域發揮重要制度保障作用。但隨著國內建筑業快速發展,市場與政策環境背景發生變化,“現金保證金”擔保方式日益暴露出占用企業大額資金的擔保缺陷。因此,近年來,國家大力推進“工程擔保保函”代替“現金保證金”的擔保方式。
一、工程擔保保函
保函(Letter of Guarantee, L/G)又稱保證書,是指銀行、保險公司、擔保公司應申請人的請求,向第三方開立的一種書面信用擔保憑證。保證在申請人未能按雙方協議履行起責任或義務時,由擔保人代其履行一定金額、一定期限范圍內的某種支付責任或經濟賠償責任。
工程擔保保函實際上是一種第三方的經濟擔保,是為確保建筑活動中的債權人能夠得到清償而提供的一種特別保證。這種擔保形式建立起一個涉及三方的風險轉移機制,即由擔保人(銀行、擔保公司、保險公司)向債權人(受益人)為債務人(委托人)擔保的三方合約。
目前,在建設工程領域,由于擔保人屬性不同,擔保保函主要分為:銀行保函、擔保保函(擔保公司為主體)、保險保函三種形式。其中,保險保函是建筑市場近年來出現的新型擔保形式。值得注意的是,保險保函克服了傳統保函業務辦理門檻高、辦理流程復雜、占據企業銀行授信額度等難題,同時,保險公司實力雄厚,提供更強大的兜底保障,獨有的風險管控能力,也能更好地服務于建設工程全生命周期。
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