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目前，國內各方建設活動主體各自都存在一些不規范市場行為，其中尤以建設單位的各類不規范建筑市場行為對工程質量安全影響最大，如拖欠工程款、違法發包、肢解發包、明示或暗示施工方帶資墊資、設置不合理工期、對設計或施工單位提出不符合相關法律法規和強制性標準規定的要求，都是造成相應工程質量安全事故的重要原因。

近年來國家日益重視建設單位的工程質量與安全生產管理責任，相繼出臺《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》、《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》、《住房和城鄉建設部辦公廳關于開展住宅工程質量信息公示試點的通知》、《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2020年工作要點》等重要政策文件，明確、強化建設單位在工程質量建設與安全生產管理中的首要與全面責任。

具體而言，建設單位在工程質量建設與安全生產管理中有著哪些主體責任，這里以2019年4月29日住建部發布的《住房和城鄉建設部辦公廳關于組織開展全國建筑市場和工程質量安全監督執法檢查的通知》文件要求，對于建設單位的相關質量安全管理內容逐一進行分析解讀。

一、建筑市場

工程質量監督與施工許可手續

工程質量監督與施工許可手續辦理，是建設單位踐行自身工程質量建設與安全生產管理責任的重要內容，能夠衡量建設工程是否具備施工條件，同時對相關建設活動主體進行嚴格的管理和事前控制，保證工程建設質量和施工安全生產。

目前國內建筑市場一些建設單位采取“高周轉”投資建設模式，為追求資金早日回籠，未辦理（完成）建設工程質量監督備案與施工許可即開工建設的情況時有發生，這為工程質量與施工安全生產埋下了巨大的風險隱患。

施工合同管理

在具體施工過程中，由于建設單位疏于管理，常常出現施工合同本文承包商與現場單位不一致的情形，實際施工方為一些缺乏資質、能力的小施工單位或原承包商的子公司。這即涉及到違法分包與轉包問題，一般情況下，專業分包基本包含在總包合同中，但實際操作中分包情況往往較為嚴重，這與建設單位的合同管理與建筑工人實名制管理落實有著很大關系。

在各類工程質量與安全生產事故中，違法分包轉包往往是風險事故發生的重要原因之一，因此，施工合同管理也成為相關部門對建設單位質量安全管理檢查的重要內容。

相關資質證明

除施工合同管理，相關建設活動主體的執業資質證明、社保證明是否人證合一，也是文件對建設單位質量安全管理檢查的內容之一。具體而言，主要即是監理、總包、分包、項目經理、安全負責人、技術負責人等相關人員是否具備相應的執業資質證書、安全資質證書、社保證明；現場人證是否一致，是否存在掛證現象。

農民工工資專戶支付憑證

建設單位工程款支付情況，對承包商施工建設、農民工工資發放有著重要影響。如承包商、勞務分包因建設單位拖欠工程款，出現資金鏈斷裂風險，可能采用劣質建筑材料、更改施工設計、加速施工進度等違法違規措施應對自身財務風險，進而為工程質量與施工安全埋下巨大風險隱患。

因此，建設單位是否落實項目專用賬戶，是否要求總包設立農民工工資專用賬戶，實行分賬管理，也是其工程質量安全管理的重要內容。

二、質量管理行為

法定代表人授權書與工程質量終身責任承諾書

申請施工許可證之前的工程質量監督備案，其內容包括：五方法定代表人簽署的授權書、五方主體項目負責人簽署的工程質量終身責任承諾書、五方主體項目負責人人員的基本信息表，是保證項目工程質量與施工安全生產的重要措施制度，也是風險事故發生后重要的責任追溯依據。

授權書是否簽字蓋章齊全，五方主體負責人是否有更換，相應變更手續是否及時處理，這直接關系著建設單位的質量管理行為是否落到實處；建設單位是否有效發揮工程質量管理作用。

施工圖設計文件審查

長期以來，“施工圖審”一直作為我國工程質量建設的一項重要保障制度存在，能夠消除大量存在于工程設計文件中的安全隱患，避免由設計原因導致的工程質量安全事故。是否具備審圖中心提供的施工圖審計文件審查合格書，往往是工程質量監督管理的重點內容之一，也是建設單位工程質量與安全管理的主要內容之一。

尤其在國家不斷推進試點“取消施工圖審制度”的改革背景下，建設單位的“施工圖審”管理責任更加重要。

2020年5月27日，深圳市住建局發布《關于做好我市建設工程施工圖審查改革工作的通知》提出：（1）7月1日起，深圳市內新建、擴建、改建房建和市政（含水務、交通）工程取消施工圖審查，實行告知承諾制，各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件；（2）建設單位對勘察、設計的質量安全管理負首要責任。勘察、設計單位對勘察、設計的質量安全管理負主體責任。建設、勘察、設計單位實行項目負責人制度。

設計交底與組織圖紙會審

設計交底，是施工單位組織具體施工、監理單位有效開展監理服務的重要前提。圖紙會審，則是為減少設計圖紙中存在的錯誤、遺漏、矛盾，最大限度將相關問題和隱患于施工前解決，由建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等其它有關單位共同參與的重要工程質量保障制度。

從活動內容到目的意義，設計交底與圖紙會審這兩者都有著明顯的差異與區別。但在實務應用中，一些建設單位常常將二者混為一談，導致圖紙設計缺乏科學論證與有效溝通，不利于組織施工，開展監理服務，出現一些返工浪費現象，甚至可能導致嚴重的工程質量與施工安全問題。

設計變更

設計變更，是指設計部門對原施工圖紙（圖審部門審批）的設計標準狀態進行改變和修正。需要注意的是，設計文件經相關部門審核批準后不得任意修改或變更，一旦因相關原因導致必須變更設計，必須按照當地建筑工程施工圖設計審查報審程序重新報審，同時需要有審批記錄。

在實際建設過程中，出現設計變更的原因較為復雜，既可能是原設計圖紙中存在漏項、錯誤因而需要修改、補充；也可能是由于建設單位、施工單位出于各自主體利益，以非正當理由迫使設計單位進行設計變更，這種設計變更極易引發各類工程質量安全事故。因此，設計變更后及時重新報審并取得審批記錄，對于工程質量管理有著重要意義，也是相關部門工程質量安全監督的重點檢查項。

建筑材料、構配件、設備質量

建筑施工所用相關建筑材料、構配件以及設備，其生產廠家是否具備相應生產資質，產品是否符合國家及項目標準要求，對于項目工程質量與施工安全生產有著重要的直接影響。實務中，相關建設活動主體對于建筑用料、構配件、設備的使用或監管存在一些漏洞，如：

1 施工單位受利益驅使，使用不能提供產品質量合格證原件和生產單位生產許可證或資質證復印件以及未通過工程監理工程師驗收的建筑材料、構配件和設備；

2 建設單位為降低成本，獲取利益，逼迫施工方通過指定材料商進行材料、構配件、設備采購；

3 監理單位未按要求，對到場材料進行檢查核對，按照有關規定進行監理抽檢或監理見證取樣送檢；對到場構件進行檢查核對；對到場設備進行開箱檢驗（必要時會同設備安裝單位）清點。

建設單位應對上述問題承擔相應的質量監管責任。

三、安全管理行為

建設單位的安全管理行為應包括向施工單位移交相關資料、提供危險性較大的分部分項工程清單、單獨編制安全防護及文明措施費用、及時支付安全生產費用、設置安全目標及標準化目標。

建設單位向施工單位移交相關資料

復雜的地下管線（水、電、熱、通信）環境是建筑施工活動中的一大難題，稍有處理不當，一方面會對建筑施工的安全性造成極大威脅，另一方面，在缺乏專項保護方案的情況下施工，對周邊人民群眾的生活、生命財產安全也造成著一定影響。

因此，開展建設施工前，建設單位應當及時向施工單位提供水、電、氣、熱、通信等各類地下管線資料，并保證資料真實、準確、完整，無地下管線資料或未查詢到資料的，要委托有測繪資質單位探明地下管線情況。同時，建設單位應會同監理、設計、施工等參建單位和管線權屬單位共同制定地下管線保護專項施工方案、事故應急救援預案等，保證工程質量安全。

這一項也是各類工程質量安全巡檢活動的重點檢查內容之一，因此，建設單位還應重視相關資料手續的移交辦理，避免僅發送電子文檔，缺乏書面簽字文件的情況出現。

建設單位安全報監

依據相關法律法規規定，建設單位在申請頒發施工許可證前，負責（或委托監理單位）對施工企業和施工現場安全生產、質量保證條件是否符合開工要求進行審查，提出審查結果；報送工程所在地建設行政主管部門。

建設單位在安全報監時，按照規定提供危險性較大的分部分項工程清單，檢查報監文件危大工程清單與現場符合性。這里需要注意的是，報監一般由開發人員進行，上報危大工程清單前，需與工程人員進行核對，確保清單與施工現場的一致性。

編制安全防護及文明措施費用

安全防護及文明措施費，即安全防護、文明施工措施費用，是指按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準和有關規定，購置和更新施工安全防護用具及設施，改善安全生產條件和作業環境所需要的費用。

建設單位在組織編制工程量清單、招標控制價時，應當按照有關規定，結合工程實際單獨列項安全防護及文明措施費，并按照不同地區住房和城鄉建設局規定的費率標準足額計取。