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舉案說法

“《道路交通事故認(rèn)定書》在民事訴訟中應(yīng)當(dāng)作為一種證據(jù)材料，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)證據(jù)規(guī)則，即審查交通事故認(rèn)定書的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的證據(jù)“三性”來決定是否作為定案依據(jù)。

■案例索引

一審：江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院（2009）潤民一初字第854號(hào)民事判決（2009年12月7日）

二審：江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院（2010）鎮(zhèn)民終字第0378號(hào)民事判決（2010年4月13日）

■基本案情

2009年3月15日，張某某駕駛蘇LH1707車在鎮(zhèn)江南徐大道行駛中與逆向行駛的王某某駕駛的二輪摩托車發(fā)生相撞事故，經(jīng)鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)潤州大隊(duì)認(rèn)定：王某某系醉酒駕車，事發(fā)時(shí)酒精含量為314mg/100ml，在行駛過程中橫穿隔離帶行駛到道路左側(cè)，并且逆向行駛與張某某駕駛的蘇LH1707轎車發(fā)生碰撞，王某某負(fù)事故的主要責(zé)任，張某某未能安全駕駛，負(fù)事故的次要責(zé)任。因協(xié)商不成，王某某向法院提起訴訟，要求張某某及永安保險(xiǎn)公司賠償其各項(xiàng)損失計(jì)人民幣174905.76元。

■保險(xiǎn)抗辯

永安保險(xiǎn)公司認(rèn)為：交警部門的事故責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤，因?yàn)閺埬衬吃诘缆飞衔闯傩旭偅瑹o法預(yù)料突發(fā)事件的發(fā)生，而交警部門認(rèn)定張某某對(duì)路面動(dòng)態(tài)觀察不夠，完全就是莫須有的罪名，故該事故應(yīng)當(dāng)由王某某負(fù)事故的全部責(zé)任，人民法院應(yīng)予以糾正。

■法院判決

一審法院認(rèn)為：“本案交通事故發(fā)生后，已由交巡警部門作出事故責(zé)任認(rèn)定，由張某某負(fù)事故次要責(zé)任，王某某負(fù)主要責(zé)任，該認(rèn)定客觀公正，本院予以采信。因張某某駕駛的車輛在保險(xiǎn)公司投保了交強(qiáng)險(xiǎn)，故原告的損失應(yīng)首先由保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)分項(xiàng)限額內(nèi)賠償，超出限額部分按責(zé)任分擔(dān)。”

永安保險(xiǎn)公司不服上訴至江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院，上訴稱：“一審認(rèn)定張某某負(fù)事故次要責(zé)任錯(cuò)誤，王某某應(yīng)負(fù)事故的全部責(zé)任，請(qǐng)求二審依法改判。”

二審法院認(rèn)為：“根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)照片、王某某血液乙醇含量報(bào)告以及雙方當(dāng)事人事故后的詢問筆錄等分析，王某某醉酒后逆向駕駛摩托車是造成事故發(fā)生的直接原因；張某某駕駛車輛正常行駛，未違反道路交通安全的法律法規(guī)。王某某應(yīng)負(fù)事故的全部責(zé)任，原審認(rèn)定事故責(zé)任不當(dāng)，本院依法予以糾正。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條款》的規(guī)定，上訴人應(yīng)在被保險(xiǎn)人張某某無責(zé)時(shí)，在無責(zé)限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。綜上，原審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，上訴人的上訴理由成立，本院予以采信。原審判決依法予以改判。”

2010年4月13日，江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院作出終審判決：撤銷鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院（2009）潤民一初字第854號(hào)民事判決；永安保險(xiǎn)公司于判決生效后十日內(nèi)賠償王某某12100元；駁回王某某的其他訴訟請(qǐng)求。

■裁判解析

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)可概括為：交警部門出具的《道路交通事故認(rèn)定書》的法律效力如何？人民法院在審理道路交通事故人身損害賠償糾紛案件中，能否依據(jù)查明的事實(shí)推翻交警部門的責(zé)任認(rèn)定而重新劃分事故當(dāng)事人應(yīng)負(fù)的責(zé)任份額？就此，筆者談?wù)勔韵驴捶ǎ﹨⒖肌?

《道路交通事故認(rèn)定書》是公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照法律、法規(guī)的明確授權(quán)，根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，所作出的當(dāng)事人事故責(zé)任認(rèn)定的公文文書。理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)《道路交通事故認(rèn)定書》的法律性質(zhì)觀點(diǎn)不一。有的認(rèn)為是一種典型的具體行政行為，有的認(rèn)為是鑒定結(jié)論，另有人認(rèn)為僅是作為書證的證據(jù)材料。目前尚沒有明確的法律規(guī)定可以對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定提起行政訴訟，而僅有2009年1月1日施行的公安部令第104號(hào)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第51條規(guī)定的“當(dāng)事人對(duì)道路交通事故認(rèn)定有異議的，可以自道路交通事故認(rèn)定書送達(dá)之日起3日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)”。這一3日的期限也有別于一般行政行為的15日復(fù)議期限。

1992年12月1日，最高人民法院、公安部聯(lián)合發(fā)文，即法發(fā)[1992]39號(hào)《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》，第4條規(guī)定：“當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服的，向人民法院提起行政訴訟或者民事訴訟的，人民法院不予受理。當(dāng)事人對(duì)作出的行政處罰不服提起行政訴訟或者就損害賠償問題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)定公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案依據(jù)。”可見，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定不屬于行政訴訟受案范圍。

2003年3月26日，最高人民法院副院長黃松有在全國民事審判工作座談會(huì)上，就道路交通事故的損害賠償問題提出了指導(dǎo)性的意見，指出：“……法院在審理交通事故損害賠償案件時(shí)，要正確對(duì)待公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定。公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定實(shí)際上是對(duì)交通事故因果關(guān)系的分析，是對(duì)造成交通事故原因的確認(rèn)。要避免將公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定簡單等同于民事責(zé)任的分擔(dān)，應(yīng)將其作為認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任或者確定受害人一方也有過失的重要證據(jù)材料。”

綜上分析，《道路交通事故認(rèn)定書》在民事訴訟中應(yīng)當(dāng)作為一種證據(jù)材料，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)證據(jù)規(guī)則，即審查交通事故認(rèn)定書的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的證據(jù)“三性”來決定是否作為定案依據(jù)。對(duì)于交警部門在事故責(zé)任認(rèn)定時(shí)確實(shí)存在責(zé)任劃分錯(cuò)誤的情形，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)查明的客觀事實(shí)對(duì)事故責(zé)任重新劃分，交警部門作出的《道路交通事故認(rèn)定書》不作為證據(jù)被采信。

（作者單位：余香成，江西陽明陽律師事務(wù)所吳軍，中盛國際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)江蘇省分公司）