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我國住宅建筑工程質量檢查機構組建方案

質量檢查機構的建立與否對于我國的房屋質量保險的發展具有非常重要的影響,因此,組建質量檢查機構的工作是目前房屋質量保障工作的重點所在。按照目前的情況分析,大致有以下三種組建方案。

現有質量管控機構向質量檢查機構轉化

我國目前的工程質量管控體系是由政府監督、社會監理、參建各主體如勘察、設計等構成的。我國現有的房屋質量監控機構主要包括建設工程監理公司、施工圖審查機構等。這些質量管控機構與質量檢查機構相比，最大的缺陷就是，只是對項目工程某一局的質量管理實行控制，只有很少的才可能獨自勝任工程全過程質量控制工作。而實際工程則要求對投保質量保險的工程進行從方案設計(甚至更早)到竣工驗收的全過程質量檢查。

首先就建設工程監理公司而言。前文中已經提到，建設工程監理公司在我國一般是受到大開發商的委托，對工程質量負責監控。由于受到開發商的委托，監理公司通常不但負責對現場的施工監督，還負責對整體工程進度的控制以及對企業各種合同、信息的管理等。開發商的委托人——監理公司不僅負責工程的質量控制，還負責工程的進度控制、投資控制、合同管理、信息管理和各方的協調工作等。我國的工程監理公司與國外的質量檢查機構最大的差別就是管理方式上的差別。我國監理人員的管理方式是對施工全過程現場管理的方式，工程監理單位必須時時刻刻對施工單位的施工狀況進行監督，而國外則不一樣，一方面由于國外勞動力成本太高，另一方面，由于國外誠信體系建立較為完善，因此，工程質量檢查機構一般只對施工難度較大、容易出錯的施工階段，才會派專門人員去現場監督。其他時候，均采用抽查的方式。

我國的工程監理公司向住宅建筑工程質量檢查機構的轉化目前主要存在這樣幾個問題：首先，采用外國的質量檢查機構的抽檢方式能否滿足我國目前的工程質量現狀。比如，由于我國誠信體系尚未完全建立，對于隱蔽工程必須采用現場監理的方式才能杜絕。因此，我們不難得出結論：在我國目前的建筑市場誠信狀況下，質量檢查機構的巡回抽檢方式不能完全取代監理機構的質量控制功能，我國目前的施工檢查仍需要采用現場監督的方式。只有這樣，才能避免隱蔽工程質量問題的出現。如果照搬照抄外國的抽檢方式，很有可能會出現質量并不達標的隱蔽工程，第二個問題是目前的工程監理公司負責的工作內容也只是對于施工現場的質量把控，而不能保證房地產建設全過程的質量，工程監理公司可能只對項目管理等知識有所了解，對于住宅建筑工程質量檢查機構的勘察、設計以及風險評估等內容并不能勝任，所以，工程監理機構井不能順利直接轉化為需要的房屋質量檢查機構。住宅建筑工程質量檢查機構負責整個工程全過程的把控，從項目勘察到設計到施工再到施工后一年的質量檢查。而監理一般只負責項目施工階段的質量控制。

基于上述兩大問題，可以采取的住宅建筑工程質量檢查機構的組建方式有以下兩種：第一種是兩者都繼續保存，兩者各司其職，工程監理依舊負責在項目現場對施工質量進行把控，而質量檢查機構則采用抽查的方式，對建筑工程質量進行把控。這樣做的優勢是服務方式清晰、質量管控項目細致、兩方職責明確，不用對現行法律制度作太大調整，而且還能較好地完成質量監控任務。但是這樣做也會有明顯的缺陷，首先就是兩者的工作很大一部分是重合的，這會增加許多不必要的社會成本，不利于行業高效率發展。

第二種組建方式是將工程監理公司原有的現場監理工作轉移到住宅建筑工程質量檢查機構中去。而原監理公司則負責進度控制、合同管理、信息管理等其他的管理咨詢類工作。這樣做的主要好處就是兩者的工作內容對比第一種節省了很大的社會成本、效率提高了。但是，這種做法也并非沒有缺陷，第一個缺陷是住宅建筑工程質量檢查機構是否有足夠的精力既要現場管理又要全過程的抽查；第二個缺陷是，從目前我國工程監理公司的員工專業素質來看，轉變成為項目管理的咨詢公司難度很大。

第二個需要分析的質量管控機構是施工圖審查機構。現有的施工圖審查機構是由國家設立而成的，它的主要工作內容就是根據國家的相關建筑標準，對開發商所提供的施工圖進行審查。施工圖審查機構主要在設計階段根據國家強制性標準，法規和規范等對施工圖進行審查，控制設計質量，施工圖審查機構能夠在保證設計水平，制約業主和設計單位的不合理行為方面有不錯的效果，但施工圖審查機構的工作權限僅僅是施工前的設計圖紙審查，它無法確保實際施工是遵循設計的。因此，房屋質量檢查機構在通過相關資質證明的情況下可以吸納設計圖紙的審查工作，考慮到施工圖審查機構人員素質高、經驗豐富且專業全面，可將有條件的審圖機構直接改制融合轉化為質量檢查機構的一個部門。

第三個是對現有的工程質量檢測機構的分析。現場的第三方檢測機構一般出現在房屋基本快要竣工的階段。它們通常有專業的儀器設備，負責對工程項目進行專業的檢測，找出工程項目中存在哪些問題。工程質量檢測機構一般有專門的檢測設備，受托對工程進行專項檢測，包括建筑材料復驗、見證取樣送樣檢測、實體檢測以及對建筑工程質量和使用功能進行檢測等，是工程質量控制不可缺少的環節。盡管住宅建筑工程質量檢查機構對于工程質量檢測機構的工作范圍也有涉及，但范圍程度相差較大，因此基本不存在矛盾。一方面，質量檢查機構可以通過委托工程質量檢測機構的方式來幫助檢查工程質量。另一方面，由于工程質量檢測機構對建筑工程質量控制也較為熟悉，一些大型的工程質量檢測機構可以再增加設計等部門轉化為工程質量檢查機構。

引入國外質量檢查機構

直接引入國外的住宅建筑工程質量檢查機構有很多好處，國外的住宅建筑工程質量檢查機構一般發展都有近百年的時間，項目經驗都很豐富。引入目前已經相對成熟的國外的住宅建筑工程質量檢查機構，可以迅速進入到實際工作中。培訓成本、學習成本都比較小。而且國外質量檢查的各種規章、體系都較為規范，有助于行業健康發展。

但是，我們也不可以忽視直接引人國外的住宅建筑工程質量檢查機構會帶來的問題，首先是標準問題，在涉及工程技術標準規范的問題方面，國外的工程標準顯然與我國的標準不一樣，國外機構的工作人員很難全面熟悉掌握我國的情況，這無形中為國外機構人員適應工作增加了難度。第二，我國目前正處于建筑的高速發展時期，我們引入的國外質量檢查機構只能是幾家，遠遠無法滿足市場的需要。第三，國外檢查機構的收費一般較高，對于某些大開發商來說尚可接受，可是，對于一些中小型開發商，質量檢查機構的選擇問題會大幅度增加企業成本。綜合以上幾個原因，國外的質量檢查機構不能成為我國質量檢查機構的主體，必須獨立自主，以我為主。但是，也并不是不要引進國外的工程質量檢查機構，相反，我國一定要引進國外的工程質量檢查機構，國外的質量檢查機構可以成為我國質量檢查機構市場的有效補充，與國內的住宅建筑工程質量檢查機構相互競爭，促進其發展。同時也將為我國自己的住宅建筑工程質量檢查機構起到示范作用，在住宅建筑工程質量保險制度的起步階段，可以在一些地區或項目上與國外質量檢查機構采取各種形式的合作，以學習其先進的管理經驗和檢查技術，還能為我國住宅建筑工程質量保險制度的開展培養高水平的管理和技術人才。

依靠民間成立第三方住宅建筑工程質量檢查機構

關于質量檢查機構的最基本也是最重要的要求就是保持其作為第三方的獨立性與客觀性。中國民間成立的質量檢查機構先天就具備獨立性與客觀性，它既不依存于政府，也不依存于開發商，能夠保持其獨立性、客觀性的優勢。另外，發展第三方質量檢查機構也必須要以自我為主，發展本土的質量檢查機構，這有利于我國建筑工程質量檢查機構健康運行。

但是，單獨依靠民間力量發展房屋質量檢查機構也會遇到許多問題。首先，成立大量全新的質量檢查機構，需要大量管理經驗豐富、技術過硬的高端人才，而目前我國這樣的專業人才總量有限，短期內也不可能大量增加。其次，民間成立的房屋質量檢查機構資金實力較為小，在市場上話語權不足。

因此，國家應出臺相關政策，積極扶持成立第三方住宅建筑工程質量檢查機構，保障第三方質量檢查機構行業的健康發展。加快培育和發展第三方質量檢查機構，首先是人才政策扶持。即出臺有利于民間房屋質量檢查機構發展的人才政策。目前由于房屋質量檢查機構仍處于產業起步期，利潤較小，對于人才的吸引度不高，國家可以通過教育、定向培養、擴大專業等途徑幫助這些質量檢查機構獲得一些管理經驗豐富、技術過硬的高端人才，第二是財政資金扶持，新成立的房屋質量檢查機構一般資金實力都比較弱小，很多企業就是因為起步階段的資金匱乏從而無法經營下去，為了扶持這一行業的發展，國家可以通過減免稅費的方式，來幫助剛剛開始形成的民間房屋質量檢查機構度過萌芽期，促進其茁壯成長。第三是仍舊要加強對房屋質量檢查機構人員的資質監管。不能因為是起步期，就懈怠對于從業人員的監管，房屋安全關系著生命安全，一定要加強房屋質量檢查機構從業人員的專業素質。