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中國保險監督管理委員會|保監發〔2002〕17號|2002-02-21發布|2002-02-21實施|現行有效
保監發〔2002〕17號

各保險公司、各保監辦：
現將馬永偉同志在2002年全國保險工作會議上的講話印發給你們，請結合本公司實際認真貫徹落實，并于2002年3月底之前將貫徹落實的方案報中國保監會。
特此通知
深化改革，加強監管促進保險業健康發展
馬永偉同志在2002年全國保險工作會議上的講話
各位代表：
這次會議，是在我國加入WTO的新形勢下，在全國金融工作會議剛剛結束時召開的第一次由中外資保險公司共同參加的全國保險工作會議。在全國金融工作會議期間，江總書記、朱總理分別作了重要講話。江總書記的講話高屋建瓴、統攬全局，全面分析了形勢，深刻闡述了金融的地位和作用，指明了今后改革和發展的方向。朱總理在講話中系統總結了自1998年以來的金融工作，并對今后的發展、改革和監管提出明確要求。溫家寶副總理在總結中又就如何貫徹落實這次會議精神提出了意見。與會代表還認真學習、討論了《中共中央、國務院關于進一步加強監管、深化金融企業改革、促進金融業健康發展的若干意見》。所有這些對做好當前金融工作具有重大指導意義，對發展我國金融事業將產生深遠影響。我們這次會議的主要任務就是，從總結去年工作、分析當前形勢、部署今年任務入手，著重研究如何貫徹落實全國金融工作會議精神。下面，我講三個問題，供大家討論。
一、去年保險業的基本情況
2001年，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級政府和有關部門的大力支持下，經過保險系統廣大干部職工的共同努力，保險工作取得了很大成績。
(一)保險業全面發展
一是保險業務快速增長。去年，全國保費收入2109．4億元，同比增長32．2％。其中，財產險保費收入685．4億元，同比增長14．6％，占保費總收入的32．5％；人身險保費收入1424億元，同比增長42．8％，占保費總收入的67．5％；保險深度2．2％，同比增加0．4個百分點，保險密度168．8元，同比增加41．1元；保險公司總資產4591億元，同比增加1217億元，增長36．1％；上繳營業稅57．7億元，同比增加1．8億元。
二是市場經營主體增加。經批準太平人壽保險公司和太平保險公司在內地復業；批準設立恒安、生命、東方三家公司作為與外方合資的實體；批準設立中外合資保險公司6家和外國保險公司分公司4家；增設了保險經紀公司7家，代理公司82家，公估公司20家；同時，增批一些股份制公司的分支機構。截至去年年底，全國共有保險公司52家(含11家籌建)，其中：國有獨資保險公司5家，股份制公司15家，中外合資保險公司19家(含8家籌建)，外國保險公司分公司13家(含3家籌建)。共有保險中介機構170家(含106家籌建)，其中：保險經紀公司17家(含7家籌建)，保險代理公司127家(含79家籌建)，保險公估公司26家(含20家籌建)。
三是市場格局發生變化。在國有保險公司業務規模持續擴大的基礎上，股份制公司的市場份額有較大幅度的上升。中國平安保險公司和中國太平洋保險公司占壽險市場的份額同比分別上升了5．4個百分點和1．7個百分點。同時，地區之間業務發展還不平衡，最高的地區增長50％，最低的地區只增長7．5％。
四是產品結構有所調整。在人身險方面，投資連結和分紅類新產品保費收入412．3億元，占壽險保費收入的32．2％，同比增加28．8個百分點，已成為壽險業務新的增長點，推動了壽險產品的轉型；壽險新單保費收入701．1億元，占壽險保費收入的49．2％，同比增加8．9個百分點。財產險方面，在機動車輛險保費繼續增長的基礎上，其他險種保費收入263．3億元，占產險保費收入的38．4％，同比上升了2．3個百分點。
五是經濟效益有所提高。財產險營業費用率19．9％，同比下降0．9個百分點，實現利潤30．2億元，同比增加10．1億元。人身險營業費用率8．7％，同比下降0．6個百分點，按可比口徑，實現利潤20．4億元(中國人壽長期壽險業務盈虧情況未計入)，同比增加3．1億元。
六是經濟補償作用明顯增強。在一些重大災害事故的發生地，保險公司都能及時到場、查勘理賠。一年來，各公司共支付賠款和給付598．3億元，同比增加70．9億元。保險業為穩定人民生活、支援災區建設、保障經濟運行發揮了重要作用。
總之，去年不僅是近年來業務增長速度最快的一年，也是效益最好的一年。
(二)整頓市場秩序取得成效
為貫徹落實“全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議”精神，聯系保險實際，深入開展了整頓和規范保險市場秩序活動。一年來，歷經自查自糾、抽查和重點檢查、總結驗收三個階段，初步取得成效。
一是基本摸清了保險市場存在的主要問題及其原因。問題集中表現在：設立賬外賬、私設小金庫、做假賠案等問題嚴重；違規設立機構和擅自任命高級管理人員的現象普遍；壽險誤導客戶、團險長險短做，車險違規退費的問題突出；兼業代理坐支手續費、拖欠保費，保險資金違規運用等問題在一些公司還沒有引起足夠重視等等。產生上述問題的原因是多方面的，但根本問題在于保險業自身的依法經營觀念不強，內部管理薄弱，監管力度不夠。
二是查處了違法違規行為。取締了10家非法或變相設立的分支機構；對16家保險機構做出停止經營某項業務的處罰；對114家分支機構做出罰款處理；對84個分支機構的高級管理人員做出了取消任職資格或建議由上級予以行政處分的決定；對118家分支機構予以通報批評。
三是認真進行了整改。根據違規現象比較普遍、法制觀念淡薄、內控制度不落實等問題，各公司加強了對保險法律法規和監管政策的學習，重點抓了制度執行情況的檢查。進一步健全了行業自律組織，強化了行業自律的作用。本著標本兼治、重在治本的原則，保監會修改和完善了部分保險監管規章；清理并減少了不必要的行政審批；在廣東、深圳等地進行了車險費率改革試點。
通過整頓和規范，保險市場秩序有所好轉，依法經營意識有所提高，經營管理有所加強，進一步促進了各項業務的健康發展。
(三)經營風險得到有效控制
一是進一步化解了壽險存量利差損風險。一年來，通過深入調查研究，基本摸清了各壽險公司利差損底數，提出了化解利差損的目標、方案和措施。重新確定了壽險責任準備金評估利率。目前，壽險公司的利差損問題基本得到控制。
二是及時防范新產品可能帶來的風險。針對壽險投資分紅等新產品可能帶來的風險，保監會要求各公司嚴加防范，及時發布了《人身保險新型產品信息披露管理暫行辦法》和《人身保險新型產品若干事項的公告》，加強信息披露，提醒投保人正確認識投資分紅類壽險產品的風險，從源頭上防止誤導行為的發生；針對產險住房按揭保險經營管理中存在的問題，保監會與人民銀行聯合下發了《關于加強個人住房貸款及貸款住房保險管理的通知》，糾正了住房貸款保險違規行為，及時防范了經營風險。
三是有效地控制了資金運用風險。在繼續拓寬資金運用渠道的基礎上，為確保資金安全、提高運用效益，去年，保監會對保險資金運用情況進行了專項檢查，共查出有問題的公司16家，涉及違規資金25．9億元。在處理違規問題的同時，要求有關公司提出整改措施，限期予以糾正。去年，資金運用平均收益率達4．3％，同比上升0．7個百分點；不良資產率為2．5％，同比下降0．6個百分點。為了規范資金運用、確保資金安全，保監會在廣泛征求意見的基礎上，制定了《關于當前規范保險資金運用有關問題的請示》，待國務院批準后實施。
(四)各項改革穩步推進
一是積極探索國有保險公司的股份制改革。保監會通過深入調查研究，廣泛征求意見，初步找出了制約國有保險公司發展的根本問題及其產生的原因，論證了實行股份制改革的必要性和可行性，提出了股份制改革的基本思路和初步方案，為國家決策提供了必要的依據。各國有保險公司積極參與，做了大量的前期準備工作。
二是大力推進分業經營體制改革。經批準，太平洋和新疆兵團保險公司完成了分業經營；平安保險公司的分業改革方案正在實施之中。到目前為止，我國保險業分業經營體制已基本確立。
三是將政策性業務和商業性業務分開，成立了中國第一家政策性保險公司——中國出口信用保險公司。
(五)監管力度進一步加大
一是加強保險法制建設。全面清理了與WTO規則和對外承諾不符的法律法規和部門規章8件，涉及條款22項。起草了《外資保險公司管理條例》，已由國務院頒布實施。出臺了《保險經紀公司管理規定》等規章58件。同時，為修改《保險法》做了必要的準備。
二是償付能力監管工作開始啟動。各公司按照保監會制定的償付能力監管指標，都對1998～2000年的償付能力進行了測算。通過測算，初步摸清了情況，為今后區別對待、分類監管創造了條件。
三是提高了監管透明度。通過制定《現場檢查操作規程》等規定，明確了監管工作程序和方法；通過定期發布《中國保險監督管理委員會文告》和《保險監管參考》，及時公布保險監管規章和規范性文件，公布國內外保險市場和監管的有關情況，使監管信息披露工作得到明顯加強。
四是保險監管組織體系框架已經構成。到去年4月底，完成了保監會派出機構的組建工作，全國有31個保監辦掛牌成立。
總之，過去的一年，中國保險業雖然取得了很大成績，但也確實存在不容忽視的問題：國有公司的體制性問題還沒有解決；保險公司經營管理水平不高；弄虛作假、誤導客戶、市場秩序混亂等問題比較突出；保險風險尤其是利差損風險的化解還相當艱巨；保險隊伍的素質有待進一步提高；保險監管工作亟待改進和加強等等。這些問題必須引起高度重視，切實加以解決。
二、當前面臨的形勢與任務
今年是中國加入WTO的第一年，也是實施“十五”計劃的關鍵之年，將迎來中國共產黨第十六次全國代表大會的召開。這對我們黨和國家來說都是非常重要的一年。在新的一年里，中國保險業將面臨新的形勢，肩負新的任務，做好今年各項工作，具有十分重要的意義。
(一)國民經濟的穩定增長將為保險業的持續快速健康發展創造條件
當前，國際形勢復雜多變，但總的看，仍是機遇大于挑戰。去年，在世界經濟增長明顯減緩的情況下，中國經濟仍保持了高增長、高質量和低通脹的良好發展勢頭。我國綜合國力顯著增強，物質基礎更加雄厚。今年，中國將繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，深化改革，擴大開放，加快結構調整，完善社會保障，增加人民收入，提高經濟增長質量和效益，促進國民經濟的持續發展。這將為保險業的發展提供難得的機遇和廣闊的空間，也對保險業的產品和服務提出了新的、更高的要求。
(二)加入世界貿易組織為推動中國保險業的發展注入新的活力
加入世界貿易組織，是中國改革開放進程中具有歷史意義的一件大事，是進一步推進對外開放的重要契機，標志著我國的對外開放進入了一個新的歷史階段，對保險業的改革和發展將產生深遠影響，保險市場將發生重大變化：一是市場經營主體會大量增加，業務范圍與經營區域逐步擴大，競爭將更加激烈。二是競爭的壓力將促使中資公司深化體制改革、轉換經營機制、增強企業競爭力。三是通過借鑒國外的經營理念和管理經驗，有助于中國保險業增長方式的轉變，促使保險公司提高經營管理水平，加快產品技術和服務創新，不斷提高競爭力。四是促使中國保監會改進和加強保險監管工作，轉變監管方式，改善監管手段，提高監管效率，加快與國際接軌的步伐。
(三)市場環境的改善將有利于中國保險業的規范發展
大力整頓和規范保險市場秩序是加入世界貿易組織、擴大對外開放的必要選擇，也是完善市場經濟法制的重大舉措。去年在全國范圍內開展了整頓和規范市場經濟秩序活動，取得了階段性成果。按照中央經濟工作會議的部署，今年還將進一步整頓和規范市場經濟秩序，要求全面展開、突出重點、標本兼治、重在治本。特別強調：要深入整頓金融秩序，嚴肅查處銀行、證券、保險等金融機構違法違規經營活動，并把打擊金融欺詐作為今年整頓和規范的重點，要求在全社會營造講求商業道德、誠實守信和公平競爭的氛圍。加上，今年《保險法》的修改已列入計劃，一系列配套的行政法規及部門規章將相繼出臺。這些都有利于促進保險業依法經營、規范發展。
(四)9．11事件對中國保險經營與監管工作起到了警示作用
9．11事件的損失給全球保險業帶來了巨大的沖擊，給我們留下了深刻的啟示：一是需要對傳統的財產保險承保方式進行反思。過去想不到的事情，現在隨時可能發生。保險業只有通過不斷增強風險意識、改進經營方式、開展優質服務，才能適應變化了的新情況。二是必須充分認識風險分散的重要性，防止風險大量積聚。三是要更加重視對償付能力和再保險的監管。9．11事件加速了保險業利益分配格局的變化，事件本身損失最大的是再保險，但從長遠發展來看，最大的贏家也是再保險。今后一個時期，再保險經營前景看好，盈利的機會更多。四是必須研究建立中國巨災風險應對機制。認真吸取這些經驗教訓，將有利于中國保險業的穩健經營和審慎監管。
綜上所述，中國保險業面臨的有利條件很多，我們對做好今年的工作充滿信心。同時，也必須看到面臨的不利因素：全球經濟增長普遍減緩，世界貿易增長大幅放慢，國際直接投資減少，中國出口面臨困難，就業壓力加大，產業結構性矛盾和經濟體制深層次問題突出，市場秩序混亂的問題還沒有根本改變，國有企業改革任務艱巨，居民收入水平增長緩慢等等，都將對中國保險業的發展產生一定的影響。我們必須把困難估計得更多一些，把問題想得復雜一點，決不可掉以輕心，而要冷靜思考、主動應對。
根據以上形勢，確定今年保險工作的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江總書記“三個代表”重要思想的要求，認真貫徹全國金融工作會議精神，深化改革，加快發展，擴大開放，防范風險，強化監管，促進國民經濟的健康發展。
三、全面落實全國金融工作會議精神的意見
這次全國金融工作會議，是在中國加入世貿組織，金融業改革和發展面臨新的機遇和挑戰的情況下召開的一次重要會議。保險系統廣大干部職工要認真學習江總書記、朱總理的重要講話和溫家寶副總理在總結時的講話，深刻領會會議精神，統一思想認識，堅決貫徹落實。
(一)深化保險體制改革
1．對國有保險公司進行股份制改革。
在全國金融工作會議上，明確提出了要對國有保險公司進行股份制改革。改革的方向、目標和任務已經確定，關鍵在于落實。有關公司要高度重視，加強領導，精心組織，嚴格按照會議要求，切實把工作做好。這里強調以下五點：
一是結合本公司情況，抓緊制定改革實施方案報批。
二是摸清家底。全面清產核資，合理確定國有資產的價值。聘請有權威的、社會公認的中介機構對資產進行評估，徹底把資產、負債情況搞清。
三是在國家控股的前提下，積極引進外資和社會資本合資。
四是一定要在轉換經營機制上下功夫。實行股份制不是目的，絕不是一股就靈，關鍵要建立現代企業制度，完善法人治理結構，切實轉換經營機制。各國有公司要抓緊進行人事、分配、機構等各項內部管理制度的改革。對于這個問題，在朱總理的講話和中共中央、國務院的文件中凡是對國有商業銀行的要求基本都適合國有保險公司的情況，在改革中要認真貫徹落實。
五是處理好改革、發展和穩定的關系。在目前情況比較復雜、可變因素很多的情況下，穩定是改革和發展的前提。改革中遇到新情況、新問題，要及時向保監會和國務院有關部門報告。
2．完善股份制公司法人治理結構。
從優化股權結構入手，通過增資擴股，引進外資和民營資本參股，實現股權多元化，解決股權結構單一，投資者對企業監督制約不到位等問題。今年保監會將制定《保險公司法人治理結構指引》，嚴格規范股東大會、董事會、監事會、經理層之間的關系；建立可追究個人責任的董事會議事規則；引入獨立董事制度。建立保監會與保險公司董事會談話制度，把監管部門對公司經營管理、市場行為和償付能力的評價反饋給董事會，發揮股東對公司經營管理的監督作用。
3.改革資金運用管理體制。
國際經驗證明，將保險資金運用業務和保險業務分離，對保險公司加強管理、防范風險、提高收益具有重要意義。借鑒國際通行做法，在逐步擴大資金運用渠道的基礎上，保監會已提出改革保險資金運用管理模式的方案，報國務院批準后實施。
4．支持符合條件的公司上市。
近年來，一些股份制公司為上市做了大量準備工作，今年，保監會將對提出申請的公司逐一從償付能力、市場行為等方面出具監管意見書，并與證監會等有關部門加強聯系，及時解決問題，為上市創造條件。
(二)加快保險業發展
繼續保持保險業快速增長的良好勢頭，是服務于國民經濟的需要，是應對入世的需要，也是解決保險業自身存在問題和困難的根本出路。
盡管近年來中國保險業發展速度很快，但總體規模仍然較小，與國際水平相比還有很大差距。2000年中國保費收入的世界排名16位，保險深度61位，保險密度73位，與我國的綜合國力很不相稱，與國民經濟發展、社會保障體制改革和人民群眾日益增長的保險需求很不適應。再如保險業自身存在的一些問題，像壽險利差損風險和不良資產等都需要通過發展來解決。因此，加快發展是中國保險業當前面臨的迫切任務，也是今后各項工作的主題。
1．加快保險業發展，首先要靠保險業自身的努力。
一是搞好產品和服務創新。保險是服務行業，保險公司的核心競爭力說到底是服務質量的高低。服務有著豐富的內涵，它的本質要求，首先要有市場有需求、核算有效益的產品，要有為投保人提供高層次、全方位的優質服務。如近年來推出的壽險投資連結、分紅等產品，不僅滿足了客戶對投資型產品的需求，而且有利于防范經營風險，促進壽險業務的發展。其次，服務還表現在產品的銷售環節和售后跟蹤服務上面，要逐步擴大銷售渠道，改革銷售方式，盡量方便客戶投保。
二是堅持誠信原則。誠信原則是保險經營的基本要求，也是市場經濟環境下企業生存和發展的前提條件。目前，保險業的社會信譽狀況確實不容樂觀，造假現象普遍，誤導甚至欺詐客戶的問題嚴重，這些問題不解決等于自絕后路，根本談不上發展。必須引起高度重視，努力塑造一個良好的社會形象。
三是提高保險公司經營管理水平。實現增長方式由粗放型向集約型轉變，要注重業務質量和經營效益；樹立依法經營意識，加強內控制度建設；強化穩健經營的觀念，保證資本和償付能力的充足性，實現可持續發展。
2．加快保險業的發展，還需要國家給予必要的政策支持。
諸如增加市場主體、完善法制建設、實現公平競爭、調整稅收政策、拓寬資金運用渠道等，凡屬于保監會職責范圍內的，將盡快研究出臺具體措施。涉及到其他部門的，保監會將通過調查研究，向國務院和有關部門提出建議，力爭為保險業的發展創造寬松的環境。
(三)防范經營風險
1．繼續化解利差損，大力清收不良資產。
壽險公司的利差損風險雖已得到控制，但距完全化解的要求還相差很遠。對那些不良資產比較集中的公司，清收的任務相當艱巨，要求有關公司繼續加大化解、清收的力度，力爭早日取得實效。
2．加強精算基礎工作。
精算是保險公司產品設計、經營核算的基礎，精算做不好，風險防范就是一句空話。過去發生的很多風險，如利差損等，都與缺乏科學的精算依據有直接關系。隨著保險條款費率管理體制的改革，公司管理產品和費率的責任越來越重，精算顯得更加重要了。壽險公司的精算有了一定的基礎，并逐步走上軌道，相對來說財產險的精算工作比較薄弱。今年，保監會將制定非壽險產品精算指導原則，要求各公司逐步建立非壽險精算制度。各家公司都要培養、充實合格的精算人員。
3．防范誤導可能帶來的風險。
近年來，隨著業務的快速增長，保險銷售人員在銷售產品中誤導客戶的問題相當普遍，社會反響強烈，投訴案件增加，嚴重損害了被保險人利益，影響了公眾對保險業的信心，如果處理不好，隨時可能導致退保風潮，形成現實的風險。特別是在一些敏感地區，一定要從講政治的高度處理好保險人與被保險人的關系，堅決杜絕誤導行為的發生，保證工作萬無一失。對此，各公司必須加強對營銷員和兼業代理機構的管理，從源頭上防止誤導行為。今后一旦發現營銷員或兼業代理機構誤導客戶的問題，保監會首先要追究有關保險公司的責任。
4．防范資金運用風險。
隨著保險業務的快速發展，積聚的資金越來越多，防范風險的任務越來越重。今年，保監會將制定實施《保險資金運用管理辦法》，規范資金運作，各公司要嚴格執行。
5．加強向投保人的宣傳。
欺詐和誤導客戶的行為之所以屢禁不止，一個重要的原因是公眾的保險意識淡薄，保險知識缺乏。尤其是隨著新產品的推出，產品功能不斷增加，條款越來越復雜，群眾弄不懂在所難免。最近，我在一家報紙上就看到了《保險合同太難懂》這樣一篇文章，文中細數了投保人對合同感到困惑的地方及其所造成的后果，很值得我們深思。如果投保人連合同都看不懂，他怎么能做出理性的判斷和選擇產生糾紛就難以避免。今后，保監會將把對投保人的宣傳作為一項長期工作來抓，組織各公司和行業協會，采取印發宣傳手冊、在媒體開辟專欄、對典型案例公開曝光等多種形式，加強對投保人的風險教育，讓更多的投保人了解自己購買保險產品的功能以及可能面臨的風險。
(四)強化保險監管
加強金融監管是這次全國金融工作會議的主題，也是我們這次保險工作會議、保險監管工作會議所要研究解決的主要議題。
加入WTO，使保險業面臨嚴峻挑戰，但最大的挑戰反映在保險監管方面。保監會將遵循WTO的基本規則，轉變監管思路，減少行政干預，堅持依法、審慎、公平、透明和效率的原則，不斷強化保險監管工作。
1．加強償付能力監管。
保監會成立后，提出了市場行為監管和償付能力監管并重的方針。實踐證明，這一方針符合中國保險業的實際情況，是正確的，也是有效的。但在實際工作中，由于對市場行為監管牽扯了許多精力，而對償付能力監管沒有引起足夠重視，沒有擺到“并重”的位置上來。按國際通行做法，償付能力問題是保險監管的核心。加入WTO之后，加快與國際接軌，這個問題就提到重要議程上來了。從現在起要在繼續抓緊市場行為監管的同時，加大償付能力監管的力度。充分利用加入WTO后的過渡期，積極創造條件，包括健全法制、完善內控、建立信用體系、改善監管手段等，逐步轉向以償付能力為核心的監管方式上來。當然，強調償付能力監管，并不意味著放松對市場行為的監督，而是要在繼續堅持市場行為監管的同時，切實將償付能力監管的各項措施落實到位，創造條件，逐步向以償付能力監管為核心過渡。
會后，要求各公司，首先對償付能力監管指標體系的可行性和可操作性提出意見和建議，保監會將進一步修改和完善。其次，按照修改后的指標，測算出2001年的償付能力情況，找出存在的問題，制定補充的規劃，提出解決的措施。保監會將在適當的時候，把償付能力作為評價保險公司的重要標準，并以此作為分類監管的依據。
2．繼續整頓和規范保險市場秩序。
今年，在鞏固去年整頓成果的基礎上，整頓的重點：
一是查處造假行為。數據的真實性是保險經營和監管的基礎，目前，假數據、假賬本、假報表問題十分嚴重，不僅影響了經營核算的準確性和監管的有效性，而且給不法分子造成可乘之機，損害了公司的信譽，一些公司因此蒙受了巨大損失。今年，各公司要對數據真實性進行自查，保監會將對各公司進行抽查，一旦發現問題，要嚴肅處理。
二是堅決查處賬外賬、小金庫、截留保費等違法亂紀行為，構成犯罪的，移交司法機關處理。
三是嚴肅查處誤導客戶的行為。對壽險新產品銷售過程中的各種誤導行為進行重點檢查，對客戶反映強烈、造成不良影響的公司將依法予以處罰。
四是加強保險公司分支機構設立的監管。各公司要本著經濟核算有效益、業務發展有需要、管理水平跟得上的原則設立分支機構。保監會將依法嚴把分支機構開業驗收關，對達不到開業標準的，堅決不準開業。
五是檢查股份制公司和股東的關聯交易。一些股份制公司違規向股東拆借資金、為股東提供質押擔保，甚至存在股東挪用保險資金的問題。對這些違法違規的行為，要專項檢查、嚴肅處理。
3．修改和完善法律法規。
要按照WTO的基本規則和中國保險業入世的有關承諾，繼續清理、修改和補充保險法律法規。
一是抓緊修改《保險法》。今年，保監會將繼續做好修改《保險法》的準備工作。
二是盡快出臺《保險違法行為處罰辦法》。配合法制辦抓緊完成起草工作。
三是修改和補充《保險公司管理規定》。
四是制定《再保險管理辦法》和《保險公司信息披露管理辦法》，著手研究有關行業自保公司的管理規定等。
4．轉變監管方式。
一是清理行政審批。對不該管的，堅決不管，充分發揮市場機制的導向作用，要逐項清理審批事項。對于該管而沒有管好的，要加大力度，堅決管好。
二是在去年機動車輛保險費率改革試點的基礎上，今年要認真總結經驗，逐步推廣。
三是提高監管透明度。重點擴大信息公布的內容，除保險法律、法規之外，還包括監管政策和對重大問題的處理結果，特別是審批的項目、程序和原則等；增加監管信息的公布渠道，保證各公司及社會公眾能及時獲取監管信息。同時，逐步建立保險公司信息披露制度，要求各公司及時、準確地向社會公眾和被保險人披露產品和經營信息。
5．加強行業自律和社會監督。
逐步建立企業內控、行業自律、政府監管和社會監督“四位一體”的保險監督體系，進一步發揮行業自律和社會監督作用。這里我特別強調，保監會各部門要經常與重點國有公司的監事會加強聯系，及時溝通，為了一個目標，把對公司的監督工作做好。
(五)擴大對外開放
1．保監會將對照承諾，研究制定實施細則。
保險系統廣大干部職工，要認真學習WTO規則，熟悉爭端解決機制。既要做到按照國際規則辦事，又要利用這些規則維護自身的合法權益。
2．中外資公司要相互借鑒，共同發展。
開放的目的是為了促進發展。中、外資公司在很多方面有較大差異，各有所長。市場開放為中、外資公司相互學習，相互借鑒提供了難得的機會。外資公司在風險控制、經營管理、產品開發和服務等方面有著豐富的經驗，中資公司則在機構網絡、熟悉本土文化和了解消費者心理等方面具有一定優勢。希望中外資保險公司加強交流與合作，取長補短，共同促進中國保險業的發展。
3．完善對外資公司的管理。
《外資保險公司管理條例》已于2月1日正式實施，為依法經營、依法監管創造了條件。保監會將繼續研究制定配套的措施和管理細則；加強與外資保險公司母公司所在國監管機構的交流；加強對外資公司與母公司關聯業務的監管；對外國保險公司跨境非法從事保險業務的要嚴肅查處。同時，也要求外資保險公司，盡快熟悉中國保險監管的有關法律法規，切實做到依法經營。
4．加強對中資海外保險機構的管理。
對中國企業在境外設立的保險公司以及中資保險公司的海外分支機構，其母公司要切實加強監控工作，同時，保監會將通過與其所在地保險監管部門的聯系，及時掌握其經營情況。要加強對國有保險公司海外機構的監督，發現問題，配合當地監管部門提出處理意見，盡量避免風險，減少國家資產損失。
(六)培養、引進人才
當前，中國保險業蓬勃發展，潛力巨大，但無論是保險經營，還是監管，都面臨著人才短缺的問題，這已成為制約保險業發展的瓶頸因素。入世后，隨著中外資保險公司的大量增加和股份制公司分支機構的迅速發展，人才短缺的矛盾更加突出。因此，人才問題不僅是當前保險業的一項緊迫任務，也是一項長期的戰略性工作，必須引起高度重視。
隨著經濟全球化和金融一體化的不斷發展，保險業的產品、經營方式等都發生了很大變化，只有傳統的保險專業知識已不能適應現代保險業發展的需要。保險業急需的不僅僅是具有保險專業知識的人才，還包括經濟、金融、投資、法律、財務、計算機等專業人才，以及懂管理、善經營的高級管理人才。要廣開門路，擴大視野，把更多的有用之才吸收到保險行業中來。
要加強對現有人才的培訓，依托社會教育力量，采取各種有效形式，加快知識更新。加大人才引進力度，從境外和各行業選拔和聘用人才。加快人事和用工制度改革，建立吸引和激勵人才的機制，創造人才施展才華的環境，形成尊重人才的氛圍。培育保險人才市場，鼓勵人才合理、有序的流動。
各位代表，江總書記提出今年是“轉變作風年”、“調查研究年”，我們一定要按照江總書記的重要指示和全國金融工作會議的要求，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，以奮發圖強、開拓進取的精神狀態，以埋頭苦干、扎實工作的優良作風，迎接黨的十六大的勝利召開。