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中國保險監督管理委員會|保監發〔2003〕54號|2003-04-21發布|2003-04-21實施|現行有效
保監發〔2003〕54號

2003年4月21日
保監發[2003]54號
各保監辦，各保險公司、保險中介公司，各保險行業協會、保險學會：
2003年4月3日，中央政治局常委、國務院副總理黃菊到保監會進行調查研究，并做了重要講話。黃菊副總理的講話充分肯定了保險工作取得的成績，對新形勢下保險業的改革和發展提出了明確要求，體現了黨中央、國務院對保險監管工作和保險業的高度重視。為了貫徹好黃菊副總理在保監會調研時的重要講話精神，經研究，現將講話印發你們，并將貫徹落實的要求通知如下：
一、保險行業全體干部職工要認真學習領會黃菊副總理的講話，緊密聯系保險業改革與發展的實際，從政治的高度、全局的高度，正確認識保險業在國民經濟和社會發展中的地位和作用，深刻認識“發展是執政興國第一要務”的內涵，認清形勢，找出差距，增強發展意識、責任意識和全局意識，緊緊抓住當前極為難得的發展機遇，解放思想，與時俱進，開拓創新，加快保險業的發展，充分發揮保險業的經濟補償、資金融通和社會管理等方面的職能作用，為國民經濟和社會發展服務，為實現全面建設小康社會的總體目標作出貢獻。
二、保監會系統要以黃菊副總理的重要講話為指導，不斷研究探索新的監管思路和方法，遵循市場發展規律，該管的一定要管好，能夠通過市場調節的要徹底放開。要增強依法監管意識，使各項監管工作有法可依、有章可循，實現監管工作的法制化、規范化、制度化。
三、保險機構要堅決貫徹黃菊副總理的重要指示，做到合法、合規、誠信經營，努力提高資金運用管理水平，提高償付能力，防范和化解經營中的風險，努力實現速度和結構、質量、效益的統一。
請各單位將學習貫徹黃菊副總理重要講話的情況及時報告保監會。
黃菊副總理在聽取保監會工作匯報時的講話
(根據記錄整理，未經本人審閱)
(2003年4月3日)
同志們：
我這次來保監會，主要是聽取你們介紹情況，并就有關問題與大家交換意見。剛才，定富同志全面地介紹了我國保險業改革發展的總體情況。保監會提出要把監管工作寓于服務之中，把加快發展作為保險業首要任務，深化國有保險公司體制改革、加大對外開放力度、加強結構調整、鼓勵產品和服務創新、加強和改善保險監管的工作思路，體現了解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新的精神，符合黨中央、國務院對保險工作的總體要求，工作思路是清晰的、方向是明確的。下面，我就進一步做好保監會的工作，講幾點意見。
一、要充分肯定保險工作取得的成績
金融是現代經濟的核心，保險是金融業的重要組成部分，擔負著“促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民”的重要使命。黨中央、國務院對保險工作十分重視。保監會成立以來，按照中央部署做了很多工作，正如定富同志匯報中所提到的，近幾年，我國保險事業發展很快，改革和開放的力度很大，監管工作正在逐步加強和改善，保險業的整體實力和綜合競爭力不斷增強，在國民經濟中的地位不斷提高，在促進國民經濟發展、擴大就業、社會穩定等方面發揮著日益重要的作用。截至2002年年底，全國保險業保費收入3053億元，同比
增長44％，其中人身險保費收入同比增長近60％。全國從業人員約為150萬人。保險業的發展說明，黨中央、國務院近年來關于金融保險工作的一系列方針政策和部署是完全正確的。
保險業的發展潛力很大，但如何將潛在的市場轉化為現實的市場，關鍵是一個觀念和認識問題。廣大人民群眾的保險觀念和對保險業的認識雖然在不斷加強，但認識有一個過程，仍要大力宣傳保險，使大家逐步接受它，自覺自愿為自己買保險，為自己的未來買保險。保險業經過十多年的大發展，積累了很多的經驗，為今后的發展打下了良好的基礎。加人世界貿易組織后，中國保險業要在開放條件下與國際接軌，要借鑒國際保險業的先進經驗，不斷改革創新，加快發展。
二、扎扎實實做好保險業改革和發展工作
今年是全面貫徹落實十六大精神的第一年，也是新一屆政府運轉的第一年，做好今年的工作，保持良好的發展勢頭，對于鼓舞斗志，增強信心，實現本屆政府確定的各項目標具有十分重要的意義。我們要按照本屆政府確立的“城鄉協調、東西互動、內外交流、上下結合、遠近兼顧、松緊適度”的原則，結合保險業工作特點和實際，突出重點，確保完成各項任務。
(一)要進一步深入學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想。保監會要以“三個代表”重要思想指導和統領全國的保險工作，全面貫徹十六大精神，緊密聯系自身改革與發展的實際，從政治的高度、全局的高度，深刻領會“發展是執政興國第一要務”的深刻內涵，分析形勢，找出差距，增強發展意識、責任意識、全局意識，努力開創新局面。為全面建設小康社會的總體目標作出應有的貢獻。
(二)改進和加強保險監管，為保險業加快發展創造良好環境。加強和改進保險監管是實現保險業安全、高效、穩健運行的關鍵。按照審慎監管、鼓勵創新和提高競爭力的要求，健全法律法規體系，加強對保險企業法人的監管，加大對償付能力的監管力度，健全內控機制，強化信息披露，化解利差損風險。要繼續整頓和規范市場秩序，依法堅決查處保險市場各種違法違規行為。要樹立保險行業誠信守約的道德規范，依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲治力度。
(三)把推進國有獨資保險公司改革作為當前的工作重點。目前，國務院已批準了中國人民保險公司、中國人壽保險公司和中國再保險公司股份制改革方案，保監會要會同有關部門抓緊組織落實，通過改革，真正達到轉換經營機制，建立現代企業制度，提高競爭能力的目的。搞好國有獨資保險公司改革，既是保險業改革發展的需要，也是建立社會主義市場經濟的客觀要求。要提高認識，加強與有關部門的協調，確保改制成功。
(四)積極培育和完善保險市場體系。要規范發展各類保險經營機構，推進保險市場主體多元化。要積極配合社會保障體制改革、擴大內需方針以及國家西部大開發戰略的要求，大力開發國民經濟發展和人民生活需要的保險產品，不斷改進保險服務。要通過改革保險資金運用管理體制，拓寬保險資金運用渠道等手段，提高保險資金的運用效率和投資收益，確保保險業持續快速健康發展。要抓緊研究拓寬保險資金運用渠道的起步問題。商業保險要與社會保障共同發展、互相補充。勞動保障部門提供的是基本保障，商業保險是對社會保障的重要支持。通過發展商業保險可以分流居民在銀行的部分存款，分散風險。因此，金融業內部
要加強協調和溝通，實現金融資源的合理配置。在這方面保監會要多做研究。
(五)積極穩妥地做好對外開放工作。我國加入世貿組織以后，保險業發展面臨新的挑戰。我們既要堅定不移地執行對外開放的方針，加大引進外資的力度，更要注意引進國外先進的經營理念、管理經驗、技術手段和運作方式，盡快提高中資保險公司經營管理水平，增強競爭能力，提升保險業的整體水平。
三、進一步加強保險業隊伍建設
在精簡機構的前提下，根據我國金融保險業發展的實際情況，本屆政府成立后決定將保監會改為國務院直屬正部級事業單位，這充分體現了黨中央、國務院對我國保險事業的高度重視，對全面建設小康社會新形勢下加快保險業發展有很高期望。機構升格后，保監會的任務更重了，責任更大了，對干部隊伍的要求也更高了。保監會黨委要深刻領會這次機構調整的重要意義，按照黨中央、國務院的要求，切實加強和改進保險系統黨的建設，充分認識自己所肩負的重大使命和崇高責任，干本行，想全局，干好本行，服務全局。要加強對干部職工的培養、教育和管理，堅持按條件選拔和任用干部，培養和引進優秀人才，切實提高保險干部職工隊伍素質，努力造就一支適應現代保險業發展新形勢要求的高素質隊伍，為促進我國保險業持續快速健康發展作出貢獻。
保險業與企業生產和人民生活密切相關，是一個新興行業，發展的空間十分廣闊。保險系統干部職工要振奮精神，努力工作，鉆研問題，加強管理，開拓創新，把保險工作推進到一個新的階段。
謝謝大家!