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勞動和社會保障部(已撤銷),財政部|勞社部發〔1999〕4號|1999-02-23發布|1999-02-23實施|現行有效
勞社部發〔1999〕4號

各省、自治區、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）、財政廳（局）：
四川省職工社會保險事業管理局和遼寧省鞍山市社會保險總公司先后發生嚴重的擠占挪用社會保險基金問題，國務院對此高度重視，責成四川、遼寧省限期全部收回被挪用的社會保險基金，并對有關責任人嚴肅處理。勞動保障部、財政部根據國務院領導同志的指示，督促有關地區對違紀問題進行了嚴肅處理。現將有關情況通報如下：
四川省職工社會保險事業管理局為建社保大廈，采取直接挪用、以存代貸、違規擔保等手段，先后動用養老保險基金７８３９萬元。其中：直接挪用２０９９萬元；委托銀行貸款、提供貸款擔保５７４０萬元。在國務院和四川省都已明確規定社會保險基金納入財政專戶、實行收支兩條線管理的情況下，該局串通銀行簽訂假協議，將５７４０萬元養老保險基金半年期存款改為兩年期，拒不存入財政專戶。
四川省委、省政府決定，免去直接責任人王建明四川省勞動廳黨組成員、四川省職工社會保險事業管理局局長職務，全部收回擠占挪用養老保險基金，撤銷所有擔保，將養老保險基金納入財政專戶、實行收支兩條線管理。目前，被擠占挪用的養老保險基金已全部收回或糾正。
鞍山市社會保險總公司、原市勞動保險公司擠占挪用養老保險、失業保險基金１５５４８萬元。其中：為建社保大廈直接挪用６２５８萬元，提供貸款擔保、抵押６４２０萬元；委托放貸、投資入股、企業借款等挪用２８７０萬元。１９９４年前，該市主要采取直接挪用的方式，１９９４年以后，在國務院多次強調社會保險基金必須專款專用，不得自行決定基金的其他用途的情況下，又變換手法，采取提供貸款擔保和抵押的方式繼續違規動用社會保險基金，影響了社會保險基金的安全和養老金的按時發放。
遼寧省委、省政府和鞍山市委、市政府分別作出決定，對鞍山市原副市長張顯環（現已退休），原副市長、現市人大常委會主任于治權給予通報批評；對市社會保險總公司原總經理、現局級調研員王亞明，市社會保險總公司總會計師杜維安，原市勞動局副局長、現市社會保險總公司副局級調研員賈鴻文，原市勞動保險公司經理、現市社會保險總公司副局級調研員閔錫純給予行政記大過處分，對原市勞動保險公司副經理、現市社會保險總公司副局級調研員劉春青給予行政警告處分。目前，鞍山市社會保險總公司除１９９６年經批準核銷的部分外，其余社會保險基金已全部收回或糾正，并按規定納入財政專戶、實行收支兩條線管理。
四川省職工社會保險事業管理局、鞍山市社會保險總公司擠占挪用社會保險基金數額巨大，性質嚴重，危及了社會保險基金的安全，特別是在國務院三令五申，社會保險基金要專款專用、嚴禁擠占挪用的情況下，仍繼續擠占挪用社會保險基金，造成了惡劣影響，嚴重損害了政府和勞動保障部門的形象。對此，各級勞動保障部門和財政部門要引起高度重視，從上述案件中認真吸取教訓，嚴格執行有關法律、法規和政策，加強對社會保險基金的管理，確保基金安全。
一、進一步嚴肅財經紀律，杜絕發生新的擠占挪用社會保險基金的行為。對新發生的違紀案件，發現一起，就堅決從嚴從快查處一起，在及時追回被擠占挪用基金的同時，對責任人嚴加懲處，決不姑息。
二、全力收回被擠占挪用的基金。從１９９８年全國社會保險基金清查結果看，各地不同程度地存在著擠占挪用社會保險基金的現象，如不及時清理回收，必將影響“兩個確保”任務的完成。各地要按照勞動保障部的回收要求，抓緊落實，確保１９９９年全部收回歷年被擠占挪用的基金。
三、認真貫徹國務院關于社會保險基金收支兩條線管理規定；養老、失業和醫療保險基金必須按規定全部納入社會保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，形成勞動保障部門、財政部門和銀行相互監督、相互制約的機制。
四、加強社會保險基金管理和監督。各級勞動保障和財政部門要建立健全社會保險基金管理監督制度；各級社會保險經辦機構要健全內部自律、監控機制，自覺接受勞動保障、財政、審計等部門和社會各界的監督。