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財政部,勞動和社會保障部(已撤銷)|財社字〔1999〕158號|1999-10-11發(fā)布|1999-10-11實施|現(xiàn)行有效
財社字〔1999〕158號

一、認真做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費率的測算確定工作
各地應根據(jù)上一年度或前三年用人單位和財政支付職工醫(yī)療費用的實際或平均數(shù)額(不含個人負擔的醫(yī)療費部分)。在進行必要的扣除后合理確定一般職工醫(yī)療費支出基數(shù)。具體扣除因素如下；
(一)離休人員、老紅軍、二等乙級以上革命傷殘軍人以及大學生的醫(yī)療費開支；
(二)已參加工傷、生育保險企業(yè)的職工工傷醫(yī)療費。生育醫(yī)療費以及職工家屬半費醫(yī)療費；
(三)一次性彌補以前年度非正常超支、突擊看病等非均衡性支出以及浪費因素；
(四)非醫(yī)療費支出項目，如公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療管理機構經費、企業(yè)醫(yī)療機構的醫(yī)務人員工資、醫(yī)療設備購置費、職工赴外地就醫(yī)路費及伙食費補助等。
各地要在認真測算的基礎上，根據(jù)一般職工醫(yī)療費支出基數(shù)占職工工資總額的比例，考慮企事業(yè)單位、財政的實際承受能力、個人繳費情況等因素，合理確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的單位繳費率。各地切不可互相攀比，也不可不作測算而盲目確定。用人單位繳費率實際測算小于6％的，按實際測算數(shù)確定；實際測算高于6％的，要按國家規(guī)定的6％左右的繳費率從嚴控制、嚴格審批后確定。
職工工資總額口徑按國家統(tǒng)計局有關規(guī)定執(zhí)行。
二、妥善安排財政應負擔的職工基本醫(yī)療保險支出
(一)國家公務員和依照公務員序列管理的有關人員，其單位應繳納的基本醫(yī)療保險繳費，由同級財政部門按規(guī)定在預算中足額安排。
(二)原享受公費醫(yī)療的事業(yè)單位職工的基本醫(yī)療保險繳費按應繳納職工基本醫(yī)療保險費的一定比例由同級財政在各項事業(yè)費預算中適當補助，與單位預算一并下達事業(yè)單位，由事業(yè)單位按規(guī)定的繳費率向稅務機關或社會保險經辦機構繳納職工基本醫(yī)療保險費。今后財政部門不再單獨安排事業(yè)單位的公費醫(yī)療經費。
基礎教育等主要由財政撥款的特殊類型的事業(yè)單位，其醫(yī)療保險繳費主要由財政撥款安排。財政對不同事業(yè)單位醫(yī)療保險繳費的具體補助比例，可隨著事業(yè)單位的改革，由同級財政部門確定。
(三)職工基本醫(yī)療保險基金按照國家規(guī)定全部用于職工基本醫(yī)療。社會保險經辦機構開展職工基本醫(yī)療保險業(yè)務工作所需經費，由同級財政部門在預算中安排。各級財政部門要加強社會保險經辦機構的財務管理，厲行節(jié)約，杜絕浪費。
三、職工醫(yī)療保險支出的列支渠道
(一)單位繳納的職工基本醫(yī)療保險費：行政機關列“經常性支出”的“社會保障費”支出；事業(yè)單位列“事業(yè)支出”的“社會保障費”(專職從事經營活動的職工繳費列“經營支出”)；企業(yè)在職職工列支“應付福利費”，企業(yè)離退休人員列支“勞動保險費”。
(二)企業(yè)職工補充醫(yī)療保險費：國家批準建立補充醫(yī)療保險的特定行業(yè)，其補充醫(yī)療保險費在職工工資總額4％以內部分，列支企業(yè)“應付福利費”，“應付福利費”不足列支部分，經同級財政部門核準后可以列入成本。
財政部門應根據(jù)企業(yè)效益情況認真審核，從嚴把關。不是所有的企業(yè)都要建立補充醫(yī)療保險，建立的也不是都要達到職工工資總額4％的水平。
(三)實行醫(yī)療保險制度改革后，取消政府預算收支科目中“公費醫(yī)療經費”款級科目，設立“行政事業(yè)單位醫(yī)療經費”款級科目。財政部門安排的公務員基本醫(yī)療保險繳費、公務員醫(yī)療補助的支出、原享受公費醫(yī)療待遇的離休人員、老紅軍、二等乙級以上革命傷殘軍人、大學生的醫(yī)療費、財政對原不享受公費醫(yī)療待遇單位離休人員、老紅軍、二等乙級革命傷殘軍人醫(yī)療費超支給予的補助等支出在“行政事業(yè)單位醫(yī)療經費”款列支。
財政對事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險繳費的補助在有關事業(yè)費中列支。
四、加強職工基本醫(yī)療保險基金管理
加強職工基本醫(yī)療保險基金管理是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度運行成敗的關鍵之一。各級財政部門一定要高度重視，與勞動保障部門及社會保險經辦機構一起切實做好基金管理各方面的工作。
(一)認真按照“以收定支，收支平衡”的原則，加強職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支出管理。既要保障職工的基本醫(yī)療，又要量入為出，合理有效地使用醫(yī)療統(tǒng)籌基金，做到統(tǒng)籌基金不出赤字，略有結余。各級財政部門和勞動保障部門要對職工基本醫(yī)療保險基金收支情況進行嚴密監(jiān)控和預測分析，建立健全基金赤字的預警機制，發(fā)現(xiàn)問題要及時研究提出平衡基金收支的對策和措施，重要情況要及時報告同級人民政府。
(二)按照社會統(tǒng)籌和個人賬戶分開核算的原則，嚴格界定各自的支付范圍和責任。各地要根據(jù)本地基本醫(yī)療保險基金的籌資水平、當?shù)氐慕洕鸂顩r等，科學合理地確定統(tǒng)籌基金的支付標準和最高支付限額。醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金各自平衡，不得互相擠占。
(三)按照保證職工基本醫(yī)療需求的原則，嚴格執(zhí)行國家有關職工醫(yī)療保險基金支出范圍和標準的規(guī)定。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得以任何名義擅自擴大開支范圍。增加開支項目和提高開支標準。
(四)各級財政部門要配合勞動保障部門及社會保險經辦機構按照醫(yī)療保險制度的有關規(guī)定，定期對定點醫(yī)療機構和定點藥店進行考核檢查，對違反規(guī)定的要按照國家有關規(guī)定進行認真嚴肅處理。
(五)職工基本醫(yī)療保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。任何部門、單位或個人均不得擠占、截留和挪用，也不得用于平衡財政預算。各地財政部門要與勞動保障部門以及社會保險經辦機構密切配合，按照財政部《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》及《社會保障基金財政專戶會計核算暫行辦法》的規(guī)定和要求，認真做好賬戶開設、收款、撥款、記賬和基金結余管理等項財政專戶的管理工作。
五、加強特殊人群的醫(yī)療費用管理
(一)離休人員和老紅軍醫(yī)療費由原資金渠道解決。
離休人員和老紅軍醫(yī)療費實行集中管理的地區(qū)，應按這部分人員上年醫(yī)療費實際支出數(shù)或前三年醫(yī)療費支出平均數(shù)，剔除不合理因素后，由原資金渠道向管理機構交納醫(yī)療費，實行單獨管理。管理機構基本上應按照“以支定收、以收定支和收支平衡”的原則進行費用籌集、使用和管理。
離休人員和老紅軍醫(yī)療費實行分散管理的地區(qū)，離休人員和老紅軍所在單位要制定和完善內部管理制度，指定專兼職人員加強對離休人員和老紅軍醫(yī)療費的管理。
無論是否集中管理，都要在保證離休人員和老紅軍醫(yī)療待遇的前提下，加強醫(yī)療費支出管理。各地應結合當?shù)貙嶋H情況，充分調動各方面節(jié)約醫(yī)療費用的積極性，可采取核定總額，節(jié)約獎勵，超支與有關方面適當掛鉤等辦法，切實加強對管理機構、醫(yī)療機構、享受單位和享受者的管理，嚴格控制不合理的支出和浪費。具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市級人民政府制定。
離休人員和老紅軍所在單位及其主管部門負擔離休人員和老紅軍醫(yī)療費確有困難的，可向同級財政申請，由同級財政予以補助。
(二)二等乙級以上革命傷殘軍人按其上年醫(yī)療費實際支出數(shù)或前三年醫(yī)療費支出平均數(shù)，剔除不合理因素后，由原資金渠道向社會保險經辦機構交納醫(yī)療費，實行單獨管理。管理機構應按照“以支定收、以收定支和收支平衡”的原則進行費用籌集、使用和管理。醫(yī)療費支付確有困難的，由當?shù)厝嗣裾畮椭鉀Q。二等乙級以上革命傷殘軍人醫(yī)療費可以參照離休人員和老紅軍醫(yī)療費管理辦法，加強支出管理，減少浪費。
(三)公務員醫(yī)療補助的具體辦法另行制定。
(四)要積極探索大學生醫(yī)療制度改革，加強醫(yī)療費用管理。
六、加強醫(yī)療保險基金監(jiān)督管理工作
(一)各地要嚴格按照財政部與勞動和社會保障部聯(lián)合制定的《社會保險基金財務制度》和財政部制定的《社會保險基金會計制度》的規(guī)定，規(guī)范社會保險經辦機構經辦醫(yī)療保險基金的財務會計行為，加強對兩個制度執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督。
(二)各級財政部門要增強服務意識，提高工作效率，對正常合理的支出要按規(guī)定及時審批，按時撥付，對亂收亂支等違紀行為要進行糾正和嚴肅查處，保證職工基本醫(yī)療保險基金安全、正常運營。
(三)醫(yī)療保險監(jiān)督組織、財政、審計部門要定期聽取社會保險經辦機構關于職工基本醫(yī)療保險基金收支運營情況的匯報，要定期或不定期對職工基本醫(yī)療保險基金籌集和使用等情況進行監(jiān)督檢查，并向社會公布。
財政部
勞動和社會保障部
1999年10月11日