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建設(shè)部(已撤銷)|建人〔1994〕69號|1994-01-27發(fā)布|1994-01-27實(shí)施|現(xiàn)行有效
建人〔1994〕69號

一、行業(yè)統(tǒng)籌的必要性
建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌是針對目前建筑施工企業(yè)仍屬微利企業(yè)，其勞動保險基金的資金來源有別于一般工業(yè)企業(yè)，是采取預(yù)算取費(fèi)制在建設(shè)項目投資中支付的特點(diǎn)，而實(shí)行的一種勞動保險形式，是國家實(shí)施社會保障的主要內(nèi)容。也是建設(shè)行政主管部門對建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金統(tǒng)一籌集、調(diào)劑使用的一項行政性工作。實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌有利于解決建筑施工企業(yè)勞保收入的差異；有利于離退休職工的生活穩(wěn)定和社會安定；有利于解決企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕崎重的問題，推進(jìn)建筑施工企業(yè)參與市場平等競爭；有利于加快國有建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。它作為社會統(tǒng)籌的重要組成部分，是同一制度下的兩種形式，兩者互為補(bǔ)充。
二、行業(yè)統(tǒng)籌的范圍
經(jīng)工商行政管理部門注冊取得法人資格的國有、集體、股份制等建筑施工企業(yè)，以及在中國境內(nèi)設(shè)立的中外合資、中外合作和外商投資建筑施工企業(yè)中的中方職工，均應(yīng)參加當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門組織實(shí)施的行業(yè)統(tǒng)籌。具體包括：建筑安裝、市政、裝飾裝璜、隧道、園林綠化、古建筑等施工企業(yè)。
三、行業(yè)統(tǒng)籌的內(nèi)容
按照有關(guān)規(guī)定，行業(yè)統(tǒng)籌包括企業(yè)離、退休職工和解除勞動合同后的合同制職工，以及六個月以上病傷假職工的工資和福利費(fèi)用。費(fèi)用內(nèi)容包括：離、退休工資及工資附加費(fèi)、價格補(bǔ)貼、交通費(fèi)補(bǔ)貼、書報費(fèi)、洗理費(fèi)、喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)、易地安家補(bǔ)助費(fèi)、退職職工一次性生活補(bǔ)助費(fèi)等。
四、基本勞動保險基金的收取辦法和標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)建筑業(yè)的特點(diǎn)和當(dāng)前施工企業(yè)的實(shí)際情況，凡在本地區(qū)施工的工程，基本勞動保險基金由行業(yè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)或工程開工前，不分投資來源、企業(yè)的隸屬關(guān)系及所有制形式和資質(zhì)等級，統(tǒng)一按照建安工程投資額的一定比例，向建設(shè)單位預(yù)收（對投資大、工期長的工程可采取分次預(yù)收），工程竣工后按相應(yīng)定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。結(jié)算后按實(shí)收的基本勞動保險基金計入企業(yè)施工產(chǎn)值及工程成本。在制訂基本勞動保險基金取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)按照以支定收、留有積累、以豐補(bǔ)歉的原則確定。具體收取辦法由各地建設(shè)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)的具體情況作出規(guī)定。
基本勞動保險基金是工程造價的一個組成部分，任何單位和個人不得減免或截留。各施工企業(yè)要密切配合，確保基本勞動保險基金按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額收取。
五、基本勞動保險金的支付
基本勞動保險金的支付，要嚴(yán)格按照國家勞保條例和職工退休養(yǎng)老金計發(fā)辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，切實(shí)保證統(tǒng)籌范圍內(nèi)建筑施工企業(yè)和職工的基本利益。具體支付辦法由各地建設(shè)行政主管部門規(guī)定。
鑒于目前勞動保險體系、保險機(jī)構(gòu)及各項規(guī)章制度尚不完善的情況下，基本勞動保險金的支付可以區(qū)別不同統(tǒng)籌內(nèi)容、管理層次，采取包干或統(tǒng)支和包干相結(jié)合的形式，有條件的地區(qū)，可以對離退休職工的養(yǎng)老金實(shí)行統(tǒng)支，其他費(fèi)用由施工企業(yè)包干使用。
對中央部屬施工企業(yè)和跨地區(qū)施工的地方企業(yè)，由工程所在地行業(yè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，按當(dāng)?shù)赝愂┕て髽I(yè)的基本勞動保險金標(biāo)準(zhǔn)或定額規(guī)定的基本勞動保險取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，返給施工企業(yè)，如跨地區(qū)施工的地方企業(yè)所在地已實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌，則直接返給施工企業(yè)所在地的行業(yè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。
六、基本勞動保險基金的管理
基本勞動保險基金的籌集和使用，實(shí)行動態(tài)管理。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高、物價指數(shù)的上漲、離退休職工增加及基本勞動保險基金的積累程度等情況，適時調(diào)整基本勞動保險基金收取標(biāo)準(zhǔn)和支付額度，逐步完善統(tǒng)籌管理辦法。
行業(yè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)收取的基本勞動保險基金統(tǒng)一在銀行開立專門帳戶，專項儲存，專款專用，任何單位和個人不得挪用。其按同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款所得利息并入勞動保險基金專戶內(nèi)。對挪用基本勞動保險基金的，除及時如數(shù)追回外，應(yīng)追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。
各地行業(yè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理本地區(qū)的基本勞動保險審計制度、統(tǒng)計制度和其他有關(guān)制度。認(rèn)真作好統(tǒng)計分析，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
各地對統(tǒng)籌工作開展的情況應(yīng)及時通報有關(guān)單位，所制訂的具體實(shí)施辦法報建設(shè)部備案。
七、行業(yè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的建立
行業(yè)統(tǒng)籌是一件政策性強(qiáng)、涉及面廣、十分復(fù)雜的工作。各級建設(shè)行政主管部門要提高對行業(yè)統(tǒng)籌工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要設(shè)立專門的行業(yè)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，配備必要的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)好、廉潔奉公的專職管理人員。同時要與當(dāng)?shù)貏趧印⒇斦扔嘘P(guān)部門相互溝通、密切配合，共同做好這項工作。
行業(yè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)可在收取的基本勞動保險基金中，提取一定比例的管理服務(wù)費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)由各地建設(shè)行政主管部門根據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)人員和實(shí)際開支核定額度，報請有關(guān)部門批準(zhǔn)。
管理服務(wù)費(fèi)由各地行業(yè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，在使用時，要嚴(yán)格財務(wù)制度，切實(shí)減少不必要的開支，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1991〕33號文規(guī)定，基本勞動保險基金及管理服務(wù)費(fèi)，不許征稅、費(fèi)。