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財(cái)政部|財(cái)社〔2011〕323號(hào)|2011-12-31發(fā)布|2011-12-31實(shí)施|現(xiàn)行有效
財(cái)社〔2011〕323號(hào)

一、補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%。對(duì)各地的具體補(bǔ)助金額，根據(jù)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組）確定的各省（自治區(qū)、直轄市）試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗，以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)縣）60周歲及以上實(shí)際參保戶籍人口總數(shù)、地方財(cái)政補(bǔ)助資金到位情況核定。
二、補(bǔ)助資金的申請(qǐng)撥付程序
省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）和人力資源社會(huì)保障廳（局）（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門），應(yīng)聯(lián)合向財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部提出新農(nóng)保和城居保中央財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)，經(jīng)兩部共同審核同意后，核撥補(bǔ)助資金。
（一）申報(bào)材料要求。
省級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合上報(bào)的申報(bào)材料，應(yīng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映本地開展試點(diǎn)的情況，確保報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)、全面，不得瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)。申報(bào)材料包括：
1.申請(qǐng)報(bào)告。包括本地開展試點(diǎn)的總體情況、政策規(guī)定和資金需求和安排情況、試點(diǎn)啟動(dòng)和實(shí)施情況、工作中存在的問題和有關(guān)政策建議等。
2.有關(guān)附表。新農(nóng)保和城居保中央財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)表，包括參保人數(shù)、地方財(cái)政補(bǔ)助資金安排和中央財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)等。具體填報(bào)要求詳見填表說明。
（二）報(bào)送審核程序。
1.地方上報(bào)。
經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)新納入試點(diǎn)范圍的試點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱新增試點(diǎn)縣），由所屬省級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門按照納入試點(diǎn)當(dāng)年的新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)工作要求報(bào)送申報(bào)材料；以前年度已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)納入試點(diǎn)范圍的試點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱原有試點(diǎn)縣），由所屬省級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)于每年4月底以前，將申報(bào)材料報(bào)送財(cái)政部駐本省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）。經(jīng)專員辦審核后的申報(bào)材料應(yīng)在5月底前上報(bào)財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部。地方各級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限、高質(zhì)量地上報(bào)申報(bào)材料。對(duì)于未按時(shí)限規(guī)定上報(bào)申報(bào)材料的，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部將予以通報(bào)。因延誤上報(bào)導(dǎo)致中央財(cái)政補(bǔ)助資金不能按時(shí)下達(dá)的，由地方承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金確保發(fā)放責(zé)任。
2.專員辦審核。
專員辦收到省級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門報(bào)送的申報(bào)材料后，要及時(shí)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)60周歲及以上實(shí)際參保戶籍人數(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，必要時(shí)對(duì)原有試點(diǎn)縣進(jìn)行抽審，并應(yīng)在受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，簽署審核意見。
專員辦可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行定期或不定期的專項(xiàng)檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果提出整改意見。
3.財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部審核。
財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部按照相關(guān)政策規(guī)定對(duì)各地申報(bào)材料進(jìn)行審核，并依據(jù)審核結(jié)果相應(yīng)核定中央財(cái)政補(bǔ)助資金。
（三）資金撥付辦法。
為確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，中央財(cái)政補(bǔ)助資金采取“當(dāng)年先行預(yù)撥，次年據(jù)實(shí)結(jié)算、差額多退少補(bǔ)”的辦法，以每年1月1日至12月31日為一個(gè)運(yùn)行年度，按年與省級(jí)財(cái)政結(jié)算中央財(cái)政補(bǔ)助資金。具體操作程序是：
1.資金預(yù)撥。
新增試點(diǎn)縣，實(shí)施試點(diǎn)當(dāng)年，按其申報(bào)的當(dāng)年參保60周歲及以上戶籍人口預(yù)測(cè)數(shù)和中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)撥當(dāng)年補(bǔ)助資金。同時(shí)，在試點(diǎn)當(dāng)年9月30日前，按當(dāng)年補(bǔ)助資金的90%下達(dá)下年度預(yù)算，此項(xiàng)資金列入下年度地方財(cái)政資金留用比例。
原有試點(diǎn)縣，自2010年起,每年9月30日前，按當(dāng)年補(bǔ)助資金的90%下達(dá)下年度預(yù)算，此項(xiàng)資金列入下年度地方財(cái)政資金留用比例。
2.資金結(jié)算。
（1）常規(guī)結(jié)算程序。
每年7月底以前，中央財(cái)政根據(jù)各地經(jīng)專員辦審核并蓋章的申請(qǐng)材料，按照各地上年度平均實(shí)際參保60周歲及以上戶籍人口數(shù)、地方財(cái)政資金到位情況等，對(duì)上年中央財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行結(jié)算。同時(shí)，按照上年度平均實(shí)際參保60周歲及以上戶籍人口數(shù)和當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，核定當(dāng)年中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助資金，扣除年初預(yù)撥資金，并彌補(bǔ)（抵減）上年不足（結(jié)余）后下達(dá)。
結(jié)算公式：
當(dāng)年結(jié)算資金
＝
上年度平均實(shí)際參保60周歲及以上戶籍人口數(shù)
當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)年預(yù)撥資金
+（-）
上年不足（結(jié)余）
其中：
上年度平均實(shí)際參保60周歲及以上戶籍人口數(shù)
＝
（期初參保人數(shù)
期末參保人數(shù)）
（2）特殊結(jié)算程序。
在專員辦對(duì)新農(nóng)保和城居保中央財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)施專項(xiàng)檢查的當(dāng)年，在常規(guī)結(jié)算程序的基礎(chǔ)上，根據(jù)專項(xiàng)檢查結(jié)果，相應(yīng)扣減檢查年度期間的違規(guī)資金。
三、補(bǔ)助資金的使用
中央財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)后，各省級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)資金分配方案和使用進(jìn)度，及時(shí)下?lián)堋８髟圏c(diǎn)縣收到上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金后，要按照《財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)社〔2011〕16號(hào)）規(guī)定，及時(shí)將相關(guān)資金撥入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。各級(jí)財(cái)政要按規(guī)定將補(bǔ)助資金列入相關(guān)科目，財(cái)政補(bǔ)助資金必須專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理，會(huì)同有關(guān)部門探索有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核手段，加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過建立健全計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)絡(luò)等方式，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、套取財(cái)政補(bǔ)助資金等情況的發(fā)生。
四、監(jiān)督檢查
各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門做好財(cái)政補(bǔ)助資金的跟蹤檢查和追蹤問效工作，定期或不定期對(duì)新農(nóng)保和城居保基金進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部根據(jù)需要，對(duì)各地新農(nóng)保和城居保基金管理情況進(jìn)行抽查。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。專員辦定期或不定期對(duì)新農(nóng)保和城居保中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，據(jù)實(shí)減撥中央財(cái)政補(bǔ)助資金，按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并在全國(guó)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)。
五、有關(guān)事項(xiàng)
本辦法實(shí)施后，《財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部關(guān)于中央財(cái)政新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)社〔2009〕211號(hào)）相應(yīng)廢止。
財(cái)政部
二○一一年十二月三十一日
附件：
××省（自治區(qū)、直轄市）××年度新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)表