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財政部|財社〔2011〕323號|2011-12-31發(fā)布|2011-12-31實施|現(xiàn)行有效
財社〔2011〕323號

一、補助范圍和標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央財政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)全額補助，對東部地區(qū)補助50%。對各地的具體補助金額，根據(jù)國務(wù)院新農(nóng)保和城居保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組）確定的各省（自治區(qū)、直轄市）試點縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱試點縣）60周歲及以上實際參保戶籍人口總數(shù)、地方財政補助資金到位情況核定。
二、補助資金的申請撥付程序
省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）和人力資源社會保障廳（局）（以下簡稱省級財政部門和人力資源社會保障部門），應(yīng)聯(lián)合向財政部、人力資源社會保障部提出新農(nóng)保和城居保中央財政補助資金申請，經(jīng)兩部共同審核同意后，核撥補助資金。
（一）申報材料要求。
省級財政部門和人力資源社會保障部門聯(lián)合上報的申報材料，應(yīng)全面、真實、準(zhǔn)確地反映本地開展試點的情況，確保報表數(shù)據(jù)真實、全面，不得瞞報、虛報、漏報。申報材料包括：
1.申請報告。包括本地開展試點的總體情況、政策規(guī)定和資金需求和安排情況、試點啟動和實施情況、工作中存在的問題和有關(guān)政策建議等。
2.有關(guān)附表。新農(nóng)保和城居保中央財政補助資金申請表，包括參保人數(shù)、地方財政補助資金安排和中央財政補助資金申請等。具體填報要求詳見填表說明。
（二）報送審核程序。
1.地方上報。
經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)新納入試點范圍的試點縣（以下簡稱新增試點縣），由所屬省級財政部門和人力資源社會保障部門按照納入試點當(dāng)年的新農(nóng)保和城居保試點工作要求報送申報材料；以前年度已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)納入試點范圍的試點縣（以下簡稱原有試點縣），由所屬省級財政部門和人力資源社會保障部門負責(zé)于每年4月底以前，將申報材料報送財政部駐本省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。經(jīng)專員辦審核后的申報材料應(yīng)在5月底前上報財政部、人力資源社會保障部。地方各級財政部門和人力資源社會保障部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定時限、高質(zhì)量地上報申報材料。對于未按時限規(guī)定上報申報材料的，財政部、人力資源社會保障部將予以通報。因延誤上報導(dǎo)致中央財政補助資金不能按時下達的，由地方承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金確保發(fā)放責(zé)任。
2.專員辦審核。
專員辦收到省級財政部門和人力資源社會保障部門報送的申報材料后，要及時對試點地區(qū)60周歲及以上實際參保戶籍人數(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行認真審核，必要時對原有試點縣進行抽審，并應(yīng)在受理申報材料后20個工作日內(nèi)審核完畢，簽署審核意見。
專員辦可以根據(jù)實際情況，對新農(nóng)保和城居保試點中央財政補助資金進行定期或不定期的專項檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果提出整改意見。
3.財政部、人力資源社會保障部審核。
財政部、人力資源社會保障部按照相關(guān)政策規(guī)定對各地申報材料進行審核，并依據(jù)審核結(jié)果相應(yīng)核定中央財政補助資金。
（三）資金撥付辦法。
為確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，中央財政補助資金采取“當(dāng)年先行預(yù)撥，次年據(jù)實結(jié)算、差額多退少補”的辦法，以每年1月1日至12月31日為一個運行年度，按年與省級財政結(jié)算中央財政補助資金。具體操作程序是：
1.資金預(yù)撥。
新增試點縣，實施試點當(dāng)年，按其申報的當(dāng)年參保60周歲及以上戶籍人口預(yù)測數(shù)和中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)撥當(dāng)年補助資金。同時，在試點當(dāng)年9月30日前，按當(dāng)年補助資金的90%下達下年度預(yù)算，此項資金列入下年度地方財政資金留用比例。
原有試點縣，自2010年起,每年9月30日前，按當(dāng)年補助資金的90%下達下年度預(yù)算，此項資金列入下年度地方財政資金留用比例。
2.資金結(jié)算。
（1）常規(guī)結(jié)算程序。
每年7月底以前，中央財政根據(jù)各地經(jīng)專員辦審核并蓋章的申請材料，按照各地上年度平均實際參保60周歲及以上戶籍人口數(shù)、地方財政資金到位情況等，對上年中央財政補助資金進行結(jié)算。同時，按照上年度平均實際參保60周歲及以上戶籍人口數(shù)和當(dāng)年中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)，核定當(dāng)年中央財政應(yīng)補助資金，扣除年初預(yù)撥資金，并彌補（抵減）上年不足（結(jié)余）后下達。
結(jié)算公式：
當(dāng)年結(jié)算資金
＝
上年度平均實際參保60周歲及以上戶籍人口數(shù)
當(dāng)年中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)年預(yù)撥資金
+（-）
上年不足（結(jié)余）
其中：
上年度平均實際參保60周歲及以上戶籍人口數(shù)
＝
（期初參保人數(shù)
期末參保人數(shù)）
（2）特殊結(jié)算程序。
在專員辦對新農(nóng)保和城居保中央財政補助資金實施專項檢查的當(dāng)年，在常規(guī)結(jié)算程序的基礎(chǔ)上，根據(jù)專項檢查結(jié)果，相應(yīng)扣減檢查年度期間的違規(guī)資金。
三、補助資金的使用
中央財政補助資金下達后，各省級財政部門要根據(jù)資金分配方案和使用進度，及時下?lián)堋８髟圏c縣收到上級財政補助資金后，要按照《財政部
人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（財社〔2011〕16號）規(guī)定，及時將相關(guān)資金撥入社會保障基金財政專戶。各級財政要按規(guī)定將補助資金列入相關(guān)科目，財政補助資金必須專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得截留、擠占、挪用。各級財政部門要切實履行職能，加強科學(xué)化、精細化管理，會同有關(guān)部門探索有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核手段，加強信息化建設(shè)，通過建立健全計算機信息管理網(wǎng)絡(luò)等方式，防止虛報冒領(lǐng)、套取財政補助資金等情況的發(fā)生。
四、監(jiān)督檢查
各級財政、人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門做好財政補助資金的跟蹤檢查和追蹤問效工作，定期或不定期對新農(nóng)保和城居保基金進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并及時向本級政府和上級有關(guān)部門報告。人力資源社會保障部、財政部根據(jù)需要，對各地新農(nóng)保和城居保基金管理情況進行抽查。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀(jì)違法行為，按照國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。專員辦定期或不定期對新農(nóng)保和城居保中央財政補助資金管理使用情況進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，據(jù)實減撥中央財政補助資金，按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并在全國財政、人力資源社會保障系統(tǒng)通報批評。
五、有關(guān)事項
本辦法實施后，《財政部
人力資源社會保障部關(guān)于中央財政新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點專項補助資金管理有關(guān)問題的通知》（財社〔2009〕211號）相應(yīng)廢止。
財政部
二○一一年十二月三十一日
附件：
××省（自治區(qū)、直轄市）××年度新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點中央財政補助資金申報表