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中國保險監(jiān)督管理委員會||2013-06-08發(fā)布|2013-06-08實施|現(xiàn)行有效


一、通過電子郵件將意見發(fā)送至：law@circ.gov.cn。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)金融大街15號中國保監(jiān)會法規(guī)部法規(guī)處（郵政編碼：100033），并請在信封上注明“規(guī)范性文件制定征求意見”字樣。
三、通過傳真方式將意見發(fā)送至：010-66011873。
意見反饋截止時間為2013年7月10日。
中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)范性文件制定
管理辦法（試行）
（征求意見稿）
第一條
為了規(guī)范中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“中國保監(jiān)會”）及其派出機構規(guī)范性文件的制定和管理，提高保險監(jiān)管制度建設質量，推進依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）等有關規(guī)定，結合保險監(jiān)管工作實際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱規(guī)范性文件，是指中國保監(jiān)會及其派出機構為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國務院規(guī)定和中國保監(jiān)會規(guī)章，履行保險監(jiān)管職責，依照法定權限和程序制定并公布，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權利義務，具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。
第三條
規(guī)范性文件的制定應當遵守法定的權限和程序，應當堅持公開、精簡和效能的原則。
規(guī)范性文件之間應當協(xié)調一致。
第四條
規(guī)范性文件的內容應當符合法律、行政法規(guī)、國務院規(guī)定以及中國保監(jiān)會規(guī)章的規(guī)定，應當遵循權利與義務相對應、職權與職責相統(tǒng)一的原則。
派出機構制定的規(guī)范性文件，還應當符合中國保監(jiān)會的規(guī)定。除中國保監(jiān)會有明確授權的以外，派出機構不得就中國保監(jiān)會已經(jīng)規(guī)定的事項再作出規(guī)定。
第五條
規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰以及行政強制，不得設定行政事業(yè)性收費以及其他應當由法律、行政法規(guī)、規(guī)章設定的事項。
第六條
規(guī)范性文件的名稱應當根據(jù)具體內容確定，一般使用“辦法”、“通知”等名稱。
第七條
規(guī)范性文件制定包括立項、起草、審核、公布、解釋、評估、清理等程序。
第八條
規(guī)范性文件由有關業(yè)務部門負責起草；內容涉及兩個或者兩個以上部門的，可以由相關部門協(xié)商確定牽頭起草部門。
第九條
起草部門應當對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性進行充分論證后，決定是否立項，并于每年12月31日前將下一年度的規(guī)范性文件立項計劃送法制部門備案。規(guī)范性文件立項計劃應當簡要列明規(guī)范性文件名稱、制定的必要性和可行性、制定目的和依據(jù)、擬確立的主要制度以及預計完成時間等。
對于未納入當年規(guī)范性文件立項計劃但有迫切立法需要的事項，起草部門應當將相關材料及時送法制部門備案。
第十條
法制部門認為制定規(guī)范性文件的時機尚未成熟的，可以就立項的有關內容向起草部門提出建議。
第十一條
起草部門應當深入開展調查研究，根據(jù)實際需要征求相關各方意見。起草對保險業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管產生重大影響的規(guī)范性文件，應當廣泛征求意見。
征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，也可以通過本單位官方網(wǎng)站向社會公開征求意見。
第十二條
起草規(guī)范性文件，應當明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、相關主體權利義務、擬確立制度的內容和程序、以及實施日期等，并應當明確列舉因該文件實施而失效或者廢止的文件名稱、文號。
第十三條
法律、行政法規(guī)、國務院規(guī)定、中國保監(jiān)會規(guī)章以及規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內容，起草的規(guī)范性文件不應當作出重復規(guī)定。
第十四條
起草規(guī)范性文件，應當結構嚴謹，內容明確具體，文字準確規(guī)范。
第十五條
對公民、法人、其他組織權利義務影響重大的規(guī)范性文件應當由法制部門進行法律審核；需要會簽其他部門的，應當在其他部門會簽完畢后送法制部門審核。
第十六條
規(guī)范性文件送法制部門審核時，應當附規(guī)范性文件起草說明。
起草說明的內容應當包括：制定的必要性和可行性、制定目的和依據(jù)、征求意見的基本情況、確立的主要制度以及對保險業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管可能產生的影響等。
第十七條
法制部門從以下方面進行法律審核：
（一）是否符合法律、行政法規(guī)、國務院規(guī)定以及中國保監(jiān)會規(guī)章的規(guī)定；
（二）是否屬于中國保監(jiān)會或者派出機構的法定職責范圍；
（三）是否就重大問題征求相關方面的意見并協(xié)調一致；
（四）是否符合本辦法的其他要求。
第十八條
法制部門應當在15個工作日內完成法律審核，情況復雜的，經(jīng)法制部門負責人批準，可以延長10個工作日。
第十九條
法制部門在法律審核過程中可以要求起草部門進行說明、補充提供相關資料，或者會同起草部門進行修改。
第二十條
法制部門與起草部門不能就規(guī)范性文件制定的合法性等問題協(xié)調一致的，法制部門提出法律審核意見，由起草部門報請單位負責人決定。
第二十一條
規(guī)范性文件應當由單位負責人簽發(fā)，并通過本單位官方網(wǎng)站向社會公布。
未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施保險監(jiān)管的依據(jù)。
第二十二條
規(guī)范性文件的解釋工作由起草部門具體負責。解釋內容涉及其他部門的，應當會簽有關部門。
第二十三條
起草部門應當及時了解規(guī)范性文件的實施情況，并進行分析、評估。
第二十四條
規(guī)范性文件應當及時進行清理，清理分為定期清理和不定期清理。定期清理由法制部門負責組織，不定期清理由起草部門根據(jù)實際情況自行開展。
清理結果應當向社會公布。
第二十五條
派出機構應當于每年1月31日前向中國保監(jiān)會法制部門上報上一年度本單位制定的規(guī)范性文件名錄。
第二十六條
中國保監(jiān)會加強對派出機構規(guī)范性文件的監(jiān)督審查，可以對派出機構規(guī)范文件的合法合規(guī)性以及實施情況進行評估，并有權改變或者撤銷派出機構制定的不適當?shù)囊?guī)范性文件。
第二十七條
制定下列規(guī)范性文件，可以根據(jù)具體情況簡化程序：
（一）因突發(fā)重大災害等突發(fā)事件、保障公共安全和重大公共利益需要立即制定的；
（二）因執(zhí)行黨中央、國務院的緊急命令和決定需要立即制定的；
（三）因為其他原因需要立即制定的。
第二十八條
下列文件不適用本辦法：
（一）規(guī)定中國保監(jiān)會及其派出機構的人事、財務、保密、保衛(wèi)、外事等內部事務的；
（二）僅涉及特定公民、法人或者其他組織權利義務的；
（三）對相關規(guī)范性文件進行轉發(fā)，且未增加規(guī)范內容的；
（四）根據(jù)《政府信息公開條例》和《中國保險監(jiān)督管理委員會政府信息公開辦法》等規(guī)定，屬于不予公開或者依申請公開的；
（五）其他不具有普遍約束力或者不可以反復適用的。
中國保監(jiān)會制定的規(guī)章不適用本辦法。
第二十九條
本辦法自2013年月日起實施。