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中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)|保監(jiān)發(fā)〔2007〕65號(hào)|2007-08-01發(fā)布|2007-08-01實(shí)施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔2007〕65號(hào)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》要求，積極推進(jìn)生豬保險(xiǎn)發(fā)展，加快生豬保險(xiǎn)體系建設(shè)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)建立生豬保險(xiǎn)體系的重要性和必要性
生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來(lái)源，豬肉也是我國(guó)城鄉(xiāng)居民的主要副食品。發(fā)展生豬保險(xiǎn)，是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、妥善解決生豬問(wèn)題諸多措施中的重要一環(huán)。發(fā)展生豬保險(xiǎn)，有利于幫助農(nóng)戶分散轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)養(yǎng)豬積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于提高生豬產(chǎn)業(yè)防災(zāi)防疫能力，穩(wěn)定生豬市場(chǎng)供應(yīng)，保障人民生活；有利于充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
保險(xiǎn)業(yè)要高度重視生豬保險(xiǎn)工作。全行業(yè)要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、密切配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院要求，大力推動(dòng)生豬保險(xiǎn)體系建設(shè)。
二、建立健全生豬保險(xiǎn)體系的具體措施
（一）切實(shí)做好能繁母豬保險(xiǎn)工作
在建立生豬保險(xiǎn)體系時(shí)，要按照國(guó)務(wù)院文件要求，從能繁母豬保險(xiǎn)入手，積極開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)工作。要采取有效措施，按國(guó)務(wù)院文件關(guān)于能繁母豬保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，遵循“邊試點(diǎn)、邊推廣、邊總結(jié)、邊完善”的原則，大力推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)，為建立能繁母豬保險(xiǎn)和補(bǔ)貼相結(jié)合的制度打下基礎(chǔ)。
1、要建立健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)工作要求。能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，提高產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，組建和培訓(xùn)人才隊(duì)伍，在經(jīng)營(yíng)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。要全面落實(shí)責(zé)任制，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
現(xiàn)階段，試點(diǎn)工作主要由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中華聯(lián)合保險(xiǎn)控股股份有限公司、上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司和陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司在各自核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。
2、要根據(jù)實(shí)際需求，積極開(kāi)發(fā)能繁母豬保險(xiǎn)產(chǎn)品。各試點(diǎn)公司要盡快開(kāi)發(fā)出保障全面、通俗易懂、價(jià)格統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的能繁母豬保險(xiǎn)產(chǎn)品，并報(bào)保監(jiān)會(huì)備案。
一是能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)包括洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害，藍(lán)耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌等意外事故。同時(shí)，鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司根據(jù)地方實(shí)際情況增減保險(xiǎn)責(zé)任。
二是能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額定為每頭1000元，保費(fèi)為每頭60元。其中，中央及地方各級(jí)政府負(fù)擔(dān)48元，保戶自負(fù)12元。
3、要加強(qiáng)管理，確保能繁母豬保險(xiǎn)作用的發(fā)揮。各試點(diǎn)公司要抓緊做好如下必要的工作：一是要盡快完成試點(diǎn)方案并報(bào)保監(jiān)會(huì)備案。二是能繁母豬保險(xiǎn)應(yīng)獨(dú)立建帳、單獨(dú)核算。在操作中要明確中央政府、地方政府保費(fèi)補(bǔ)貼比例和具體金額。三是要開(kāi)發(fā)完善能繁母豬識(shí)別系統(tǒng)，準(zhǔn)確核實(shí)能繁母豬投保數(shù)量，有效控制道德風(fēng)險(xiǎn)，完善防疫工作。四是要完成承保、核保、定損、理賠流程及IT系統(tǒng)的改造，以滿足能繁母豬保險(xiǎn)發(fā)展的需要。
（二）加快推進(jìn)生豬保險(xiǎn)體系建設(shè)
各公司要結(jié)合實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的生豬保險(xiǎn)實(shí)施方案，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于生豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，開(kāi)展生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，為養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提供保險(xiǎn)保障。各保監(jiān)局要積極主動(dòng)向地方政府匯報(bào)并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，為生豬保險(xiǎn)方案實(shí)施創(chuàng)造條件。
鼓勵(lì)各公司積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額貸款互動(dòng)機(jī)制，幫助養(yǎng)殖戶更為容易地獲得農(nóng)村小額貸款，解決養(yǎng)豬“貸款難”問(wèn)題。
鼓勵(lì)各公司積極開(kāi)發(fā)包括生豬生產(chǎn)、屠宰、冷凍、運(yùn)輸、銷售和產(chǎn)品質(zhì)量等覆蓋整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)鏈的保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的結(jié)合，確保生豬產(chǎn)業(yè)鏈上下游的穩(wěn)定。
（三）工作部署和進(jìn)度要求
各試點(diǎn)公司要按照本通知精神于8月15日前必須啟動(dòng)能繁母豬保險(xiǎn)和生豬保險(xiǎn)工作。
在能繁母豬保險(xiǎn)方面，第一階段以保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)業(yè)部門(mén)確定的出欄生豬100萬(wàn)頭以上的養(yǎng)豬大縣（區(qū)）為重點(diǎn)，工作要突出重點(diǎn)，按照早安排、快起步、落實(shí)好的原則啟動(dòng)能繁母豬保險(xiǎn)工作；第二階段以保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)業(yè)部門(mén)確定的出欄生豬60萬(wàn)頭以上的養(yǎng)豬大縣（區(qū)）為重點(diǎn)，盡快擴(kuò)大能繁母豬保險(xiǎn)的覆蓋面。同時(shí)，各保監(jiān)局、各試點(diǎn)公司要盡快與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)建立工作聯(lián)系機(jī)制，共同推動(dòng)能繁母豬保險(xiǎn)的發(fā)展。
在生豬保險(xiǎn)方面，要積極協(xié)調(diào)地方政府，以規(guī)模化養(yǎng)殖戶和園區(qū)化養(yǎng)殖戶為重點(diǎn)，開(kāi)展試點(diǎn)，逐步推廣。
三、加強(qiáng)監(jiān)管，做好服務(wù)
（一）各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜制定本地區(qū)（公司）開(kāi)展生豬保險(xiǎn)的落實(shí)措施和具體方案，確保生豬保險(xiǎn)盡快起步和快速發(fā)展。
（二）各保監(jiān)局要加大協(xié)調(diào)力度。一是積極向地方政府匯報(bào)國(guó)家關(guān)于生豬保險(xiǎn)的政策精神，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)保費(fèi)補(bǔ)貼資金盡快到位，及早啟動(dòng)能繁母豬保險(xiǎn)制度建設(shè)；二是積極協(xié)調(diào)地方相關(guān)政府部門(mén)，采取費(fèi)用補(bǔ)貼等多種措施，支持經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)；三是積極與農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、氣象主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，提高生豬防災(zāi)防疫水平；四是積極與銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，探索生豬保險(xiǎn)與農(nóng)村小額相信貸結(jié)合的新模式。
（三）各保監(jiān)局要加大監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)對(duì)生豬保險(xiǎn)的監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)養(yǎng)殖戶利益，確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。二是對(duì)惜賠、少賠、拖延不賠等損害農(nóng)戶利益的行為，給予堅(jiān)決的打擊處理；對(duì)擅自更改生豬保險(xiǎn)條款費(fèi)率、損害投保戶利益、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，要立即取消經(jīng)營(yíng)資格。三是要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，確保保險(xiǎn)公司不會(huì)因償付能力不足而影響對(duì)投保農(nóng)戶的賠款支付。四是要加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管。確保公司經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)真實(shí)，費(fèi)用控制合理，資金流向明晰。
（四）各試點(diǎn)公司要提高能繁母豬保險(xiǎn)服務(wù)水平，加強(qiáng)宣傳工作。一是要做到快速查勘定損和優(yōu)先理賠，讓農(nóng)戶盡快拿到賠款，及早恢復(fù)生產(chǎn)。二是積極配合有關(guān)部門(mén)，做好能繁母豬的防災(zāi)防疫工作。包括聘請(qǐng)專家，通過(guò)多種形式為農(nóng)民提供科學(xué)養(yǎng)殖和規(guī)范防疫的培訓(xùn)，普及農(nóng)科知識(shí)，檢查、督促養(yǎng)殖戶認(rèn)真落實(shí)防疫工作和實(shí)行科學(xué)喂養(yǎng)等。保險(xiǎn)公司防災(zāi)防損費(fèi)要側(cè)重于投向加強(qiáng)防疫工作，提高防疫工作的針對(duì)性和時(shí)效性。三是盡快配合中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)公司，落實(shí)生豬保險(xiǎn)再保險(xiǎn)安排，防范化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。四是積極向農(nóng)戶宣傳中央關(guān)于扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模。
對(duì)生豬保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，各保監(jiān)局、各保險(xiǎn)公司應(yīng)及時(shí)向保監(jiān)會(huì)匯報(bào)。
本通知自下發(fā)之日起實(shí)行，請(qǐng)各單位抓緊落實(shí)。
二○○七年八月一日