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中國(guó)人民銀行||1997-09-01發(fā)布|1997-09-01實(shí)施|現(xiàn)行有效


一、全面理解《決定》的目標(biāo)和原則
隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為解決企業(yè)之間負(fù)擔(dān)離退休費(fèi)用畸輕畸重，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的互濟(jì)功能，變企業(yè)保險(xiǎn)為社會(huì)保險(xiǎn)，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率，自八十年代中期以來(lái)，各地區(qū)和中央部分行業(yè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了積極的改革探索。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)、全面地總結(jié)了改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了一系列重要文件，指導(dǎo)了全國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布了33號(hào)文件，中心任務(wù)是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，變“企業(yè)保險(xiǎn)”為社會(huì)保險(xiǎn)；1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布了6號(hào)文件，中心任務(wù)是落實(shí)“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則，形成社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合的新機(jī)制；這次國(guó)務(wù)院的《決定》，中心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一全國(guó)企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即統(tǒng)一企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)比例；統(tǒng)一個(gè)人賬戶的規(guī)模；統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。統(tǒng)一制度的建立，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)形成。
這次統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)和基本原則是：
——到本世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
——實(shí)行“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式，為迎接人口老齡化高峰作好準(zhǔn)備；
——實(shí)行企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的制度，增強(qiáng)個(gè)人自我保障的責(zé)任和意識(shí)；
——實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要貫徹社會(huì)互濟(jì)和自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合；
——社會(huì)保障水平要與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障職工的基本生活需要，要通過(guò)發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系滿足不同層次的需求；
——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和勞動(dòng)者；
——要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法監(jiān)督，確保基金的安全；
——社會(huì)保險(xiǎn)政策要統(tǒng)一，管理要法制化；
——要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化水平。
二、實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則是新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心
從我國(guó)的實(shí)際情況看，與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的有三個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)：一是人口多，底子薄的基本國(guó)情，不允許把社會(huì)保障水平搞得很高，更不能全由國(guó)家、政府包下來(lái)；二是我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，就整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，特別是社會(huì)保險(xiǎn)方面，必須堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；三是我國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已有40多年的歷史，且人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，不能不考慮這樣一種歷史和現(xiàn)實(shí)狀況。
正是基于對(duì)我國(guó)基本國(guó)情的深刻認(rèn)識(shí)，借鑒國(guó)際上社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中央提出把社會(huì)統(tǒng)籌的長(zhǎng)處與個(gè)人賬戶的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造一種具有中國(guó)特色的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的實(shí)質(zhì)就是把公平與效率結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來(lái)，把保障基本生活與鼓勵(lì)勤奮勞動(dòng)結(jié)合起來(lái)。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高效率，必須在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面更多地體現(xiàn)勞動(dòng)差別，必須引入激勵(lì)機(jī)制，而個(gè)人賬戶是一種較好地體現(xiàn)形式。個(gè)人賬戶能直觀地反映職工工資水平的高低和勞動(dòng)貢獻(xiàn)的大小，把待遇水平同職工在職貢獻(xiàn)大小緊密地聯(lián)系起來(lái)。
實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)繳費(fèi)職工建立一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶具有惟一性、終身性和繼承性。個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部進(jìn)入職工的個(gè)人賬戶，單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的一部分劃入職工的個(gè)人賬戶，剩余部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，按優(yōu)惠利率計(jì)息。職工退休時(shí)，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)直接與個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的多少掛鉤，多繳多得，少繳少得。對(duì)于壽命長(zhǎng)的職工，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額支付完后，繼續(xù)用社會(huì)統(tǒng)籌基金支付其養(yǎng)老金至終身。
在國(guó)務(wù)院沒(méi)有作出統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，各地區(qū)、各部門(mén)存在著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)多種辦法并行，基金收繳辦法不規(guī)范，有的提取比例過(guò)高，個(gè)人賬戶規(guī)模和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法差異較大等問(wèn)題，這次國(guó)務(wù)院的《決定》是通過(guò)對(duì)全國(guó)兩年多的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，經(jīng)過(guò)廣泛深入地調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成的。其主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：
一是統(tǒng)一企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)比例。規(guī)定企業(yè)繳費(fèi)比例一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20％；個(gè)人繳費(fèi)比例1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4％，以后每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到8％。
二是統(tǒng)一個(gè)人賬戶的規(guī)模。規(guī)定按本人繳費(fèi)工資的11％為每個(gè)職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分相應(yīng)降低，最終降至3％。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。
三是統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。規(guī)定本《決定》實(shí)施后參加工作的職工(稱“新人”)，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地(市)(含行業(yè))上年度職工月平均工資的20％；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲(chǔ)存額除以120。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。本《決定》實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員(稱“老人”)，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行養(yǎng)老金的調(diào)整辦法。本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的職工(稱“中人”)，其個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，按照新老辦法平穩(wěn)過(guò)渡、待遇水平基本銜接的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再確定過(guò)渡性養(yǎng)老金。過(guò)渡性養(yǎng)老金為本人退休前月指數(shù)化平均繳費(fèi)工資乘以計(jì)發(fā)系數(shù)再乘以本《決定》實(shí)施前的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限的連續(xù)工齡)。如果以上三項(xiàng)之和與老辦法相比仍偏低，則另發(fā)給一定數(shù)額的補(bǔ)貼，確保“中人”退休后的實(shí)際待遇不降低。基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金和補(bǔ)貼從養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。
合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)12億人口的大國(guó)，生產(chǎn)力水平還相對(duì)落后，加上人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛，工資貨幣化程度在不斷提高，基于這種狀況，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平必須同我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能滿足職工的基本生活需要，這是建立我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度必須遵循的一條基本原則，職工不同層次、不同水準(zhǔn)的保障需求要通過(guò)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)。為保障職工退休后的待遇水平，銀行、人保系統(tǒng)將在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力和職工個(gè)人收入情況，積極舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三、認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國(guó)務(wù)院的《決定》，推進(jìn)銀行、人保系統(tǒng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，銀行、人保系統(tǒng)(人、工、農(nóng)、中、建、交、中保)從1994年1月1日起，實(shí)行了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。從統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，建立了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)行了單位和職工個(gè)人繳費(fèi)，按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額支付了基本養(yǎng)老金，加強(qiáng)了基金的管理和監(jiān)督，從而保障了離退休人員的基本生活，得到了銀行、人保系統(tǒng)廣大職工的衷心擁護(hù)，維護(hù)了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，增進(jìn)了社會(huì)安定。
目前，銀行、人保系統(tǒng)已組成由各總行、總公司參加的統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究起草小組，正在抓緊測(cè)算，研究、制定銀行、人保系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案和有關(guān)配套制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革事關(guān)重大，影響久遠(yuǎn)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)《決定》精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，做好宣傳解釋工作和思想政治工作，為進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，為推動(dòng)銀行、人保系統(tǒng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而努力工作。
1997年9月1日