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民政部|民辦函〔1995〕304號|1995-12-12發(fā)布|1995-12-12實施|現行有效
民辦函〔1995〕304號

一、主要任務和原則
建立農村社會養(yǎng)老保險制度，是進一步改革和完善社會保障體系，建立社會主義市場經濟體制的重要內容，對于保障農村老年人基本生活、促進農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。從本市農村經濟和社會發(fā)展的實際出發(fā)，今后一個時期的主要任務是：到本世紀末，初步建立以自我保障為主，集體補助為輔，國家政策扶持相結合的農村社會養(yǎng)老保險制度，使農村參加養(yǎng)老保險的人數達到應參加人數５０％以上。
建立農村社會養(yǎng)老保險制度是一項涉及面廣、政策性強的社會系統(tǒng)工程，做好這項工作，必須堅持以下幾個原則：一是要以保障老年人基本生活為目的，堅持保障水平與農村經濟社會發(fā)展水平相適應；二是堅持農民自愿參加和政府組織引導相結合；三是資金籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持；四是建立個人基金帳戶，自助為主、互濟為輔；五是繼續(xù)提倡家庭保障養(yǎng)老，堅持社會養(yǎng)老保險與家庭保障相結合；六是適應農村務工、務農、經商等各類人員的特點，采取標準有別，統(tǒng)一管理。
二、實施范圍
（一）農村社會養(yǎng)老保險的實施對象：農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、義務兵等農村各類人員。
（二）目前暫不具備建立全體農村人口養(yǎng)老保險制度的地區(qū)，可先在村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體經營者等有固定收入的人員和獨生子女父母、義務兵、移民等對象中進行。
（三）農民以村為單位組織參加保險；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以企業(yè)為單位組織參加保險；鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、民辦教師、義務兵等以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織參加保險。上述人員的養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理。
三、養(yǎng)老保險基金的籌集
（一）保險基金的籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。個人繳納部分要占一定比例，一般不得低于保險費的５０％。集體補助的數額或比例，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或企業(yè)根據自身的情況和經濟條件確定，可從村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟積累或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤中支付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的補助按職工工資總額的一定比例提取，稅前列支，具體辦法按京稅（９２）６１６號文件規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部的補助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。
（二）繳納保險費的年齡以參加勞動并獲得收入為起點，一般為１８周歲至６０周歲。
（三）保險費繳納標準實行多檔次，各區(qū)、縣人民政府根據民政部《農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的規(guī)定和本地區(qū)經濟承受能力規(guī)定繳納標準，并根據情況，選擇較長時間集中繳納、按季或按月繳納的辦法。保險對象繳費允許在經濟狀況好時多繳；經濟狀況不好時適當少繳；遇有自然災害，經批準停繳，恢復生產后，繼續(xù)繳費。繳費時間可連續(xù)計算。
（四）建立個人養(yǎng)老保險基金帳戶，個人繳納的保險費和集體補助記在個人名下，用于個人老年生活保障。
四、養(yǎng)老金的給付
（一）養(yǎng)老金一般從滿６０周歲開始領取直至死亡。領取不足１０年死亡的，保證支付１０年。保證期內的養(yǎng)老金余額由其法定繼承人或指定受益人繼承。入保６０周歲以前身亡的，個人繳納的全部本息按有關規(guī)定退還其法定繼承人或指定受益人。無法定繼承人或指定受益人的，按有關規(guī)定支付喪葬費。入保人領取的養(yǎng)老保險金在國家沒有明確規(guī)定之前，暫不征收個人所得稅。
（二）養(yǎng)老金的領取標準，根據個人積累的資金總額和一定的預期領取年限確定，按月或按季領取。
（三）入保人遷居異地，應將其保險關系連同繳納的保險費本息轉入遷入地的農村社會保險管理機構，若遷入地尚未建立養(yǎng)老保險制度，原所在地社會保險管理機構應將其個人繳納的保險費本息按有關規(guī)定退還本人。
（四）入保人轉為城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位職工或公務員的，可將其保險關系連同個人繳納的保險費本息和部分集體補助金轉入其新的養(yǎng)老保險管理機構。
（五）養(yǎng)老金的權益不得轉讓、抵押。
五、保險基金的管理與監(jiān)督
（一）任何部門、單位和個人都不得挪用、平調和侵占農村社會養(yǎng)老保險基金，不得直接投資。保險基金應由農村社會保險管理機構在指定的金融機構設立專門帳戶進行管理，專款專用。
（二）養(yǎng)老保險基金以縣區(qū)為單位進行核算和管理。
（三）養(yǎng)老保險基金所得利息和收益并入基金。
（四）各級農村社會養(yǎng)老保險管理機構應根據國家有關規(guī)定，編制養(yǎng)老保險基金和管理服務費的收支預決算，并接受財政、審計部門的監(jiān)督和審計。
（五）養(yǎng)老保險基金要在保證給付前提下，根據安全、保值增值的原則進行運營。主要途徑一是購買國家債券；二是存入金融機構，按民政部有關要求保值、增值。養(yǎng)老保險基金及增值部分不計征所得稅。
（六）農村社會養(yǎng)老保險管理服務費由縣區(qū)農村社會養(yǎng)老保險管理機構一次性提取，提取比例為當年收取的養(yǎng)老保險費總額的３％，不計征所得稅。具體管理使用辦法按國務院主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
六、管理機構
（一）要建立健全各級農村社會保險管理機構，完善管理服務體系。各級民政部門要根據國務院有關社會保險分工的規(guī)定，發(fā)揮好職能部門的作用，在負責制訂有關規(guī)劃和政策，組織人員培訓，努力提高專業(yè)干部素質等方面，積極主動地做好工作，保證保險基金的正常運營。
（二）各級農村社會養(yǎng)老保險管理機構負責管理和承辦本級農村養(yǎng)老保險業(yè)務。
（三）在市、區(qū)縣政府的領導下，建立由有關方面組成的農村社會養(yǎng)老保險監(jiān)督機構，加強對養(yǎng)老保險工作的領導和基金使用的監(jiān)督。
建立農村社會養(yǎng)老保險制度是深化農村經濟體制改革的重要配套措施，各級政府要高度重視，列入議事日程，制定本地區(qū)建立農村社會養(yǎng)老保險制度的具體辦法，明確職責，認真組織實施。各級民政部門要認真履行職責，研究解決工作中出現的問題；各有關部門要積極配合，大力支持，以保證這項工作的順利進行。