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中國保險監(jiān)督管理委員會|保監(jiān)發(fā)〔2012〕31號|2012-04-18發(fā)布|2012-04-18實(shí)施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔2012〕31號

中國保險監(jiān)督管理委員會
二○一二年四月十八日
關(guān)于加強(qiáng)保險監(jiān)管文化建設(shè)的工作方案
為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會和全國保險監(jiān)管工作會議精神，大力培育和發(fā)展先進(jìn)的保險監(jiān)管文化，促進(jìn)保險業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)保監(jiān)會黨委關(guān)于監(jiān)管文化建設(shè)的工作要求，提出如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，積極踐行社會主義核心價值體系，緊緊圍繞“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展”的總體要求，培育和構(gòu)建具有時代精神和保險監(jiān)管特色的文化體系，充分發(fā)揮文化在提升凝聚力和創(chuàng)造力方面的重要作用，為強(qiáng)化和改進(jìn)保險監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)保險消費(fèi)者利益，樹立良好的監(jiān)管形象，促進(jìn)保險業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和文化支撐。
二、主要目標(biāo)
在過去的基礎(chǔ)上，力爭用3年左右的時間，在培育和形成具有時代特色的監(jiān)管文化方面取得顯著進(jìn)展。保險監(jiān)管的核心價值理念充分融入到保險監(jiān)管理念、制度和行為之中，得到廣泛認(rèn)同和自覺遵循，成為全體監(jiān)管干部的行為規(guī)范。監(jiān)管隊伍的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感和凝聚力明顯增強(qiáng)，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，團(tuán)隊協(xié)作意識、廉潔自律意識明顯增強(qiáng)。依法履行職責(zé)的能力、創(chuàng)新能力和監(jiān)管服務(wù)能力明顯提高，監(jiān)管干部隊伍素質(zhì)、整體形象明顯提升。
三、基本原則
（一）圍繞中心,服務(wù)大局。緊緊圍繞監(jiān)管中心工作謀劃、布局和開展監(jiān)管文化建設(shè)。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保護(hù)保險消費(fèi)者利益為目的，著力從文化的層面促進(jìn)解決行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管和服務(wù)等方面存在的突出矛盾和問題，保障和推進(jìn)由新興保險大國向世界保險強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
（二）以人為本，增強(qiáng)素質(zhì)。充分尊重監(jiān)管干部的主體地位，發(fā)揮廣大監(jiān)管干部在文化建設(shè)中的主力軍作用。加強(qiáng)人文關(guān)懷，實(shí)施人本管理，促進(jìn)人的全面發(fā)展。引導(dǎo)監(jiān)管干部樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感，保持奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，敬業(yè)愛崗、忠于職責(zé)，不斷提升監(jiān)管工作的能力和水平。
（三）統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)效。監(jiān)管文化建設(shè)既要布局長遠(yuǎn)、持之以恒、循序漸進(jìn)，又要立足現(xiàn)實(shí)、解決當(dāng)前突出問題。既要統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)，又要分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)。要把監(jiān)管文化建設(shè)與保險監(jiān)管工作緊密結(jié)合，與精神文明建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)緊密結(jié)合，與宣傳普及保險知識、增強(qiáng)群眾保險意識緊密結(jié)合，以監(jiān)管文化建設(shè)促進(jìn)各項(xiàng)工作，以工作業(yè)績檢驗(yàn)監(jiān)管文化建設(shè)的成效。
（四）上下結(jié)合，全員參與。堅持自上而下的組織協(xié)調(diào)與自下而上的落實(shí)反饋相結(jié)合，形成良性互動、相互促進(jìn)的工作格局。要深入動員，充分調(diào)動廣大監(jiān)管干部參與文化建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，集思廣益，群策群力，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員共建的良好氛圍，推動監(jiān)管文化建設(shè)扎實(shí)有效開展。
四、工作機(jī)制
建立在保監(jiān)會黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由保監(jiān)會黨委宣傳部牽頭，相關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)的監(jiān)管文化建設(shè)工作機(jī)制。
保監(jiān)會黨委宣傳部負(fù)責(zé)監(jiān)管文化建設(shè)的方案擬定、文件起草、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、評估成效等工作；辦公廳負(fù)責(zé)監(jiān)管文化宣傳等工作；政策研究室參與監(jiān)管文化建設(shè)理論研究等工作；監(jiān)察局負(fù)責(zé)將廉政文化融入監(jiān)管文化建設(shè)工作；人事教育部、培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)監(jiān)管文化建設(shè)的有關(guān)教育培訓(xùn)工作；機(jī)關(guān)各部門根據(jù)監(jiān)管核心價值理念要求，負(fù)責(zé)修訂完善有關(guān)規(guī)章制度，并做好監(jiān)管文化建設(shè)的配合協(xié)調(diào)等工作。
各保監(jiān)局要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定配套措施，確保監(jiān)管文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)落到實(shí)處。要在做好自身監(jiān)管文化建設(shè)的同時，積極指導(dǎo)推動轄區(qū)行業(yè)文化建設(shè)工作。
保險學(xué)會負(fù)責(zé)監(jiān)管文化的理論研究工作。
五、方法步驟
監(jiān)管文化建設(shè)自2012年起，整體上按三個階段分步推進(jìn)。
第一階段，總結(jié)提煉核心價值理念（2012年）
開展監(jiān)管文化大討論活動，通過深入研討，提煉形成保險監(jiān)管的核心價值理念。
1.動員學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想。召開動員會議，保監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行動員部署。組織開展集中學(xué)習(xí)活動，深入學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神、項(xiàng)俊波主席在2012年全國保險監(jiān)管工作會議上的講話和保監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)在保險文化建設(shè)動員部署大會上的講話精神、《論文化建設(shè)——重要論述摘編》和《保險監(jiān)管人員行為準(zhǔn)則》等相關(guān)資料。要把學(xué)習(xí)貫穿于大討論的始終，采取多種形式，力求生動活潑，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。
2.深入討論，提高認(rèn)識。通過深入開展監(jiān)管文化建設(shè)思考討論，著力從思想和認(rèn)識上解決“為什么開展監(jiān)管文化建設(shè)”、“建設(shè)什么樣的監(jiān)管文化”、“怎樣建設(shè)監(jiān)管文化”等重大問題，構(gòu)建先進(jìn)的保險監(jiān)管文化，促進(jìn)監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展。在監(jiān)管系統(tǒng)集中開展大討論活動，圍繞三個專題進(jìn)行深入的討論思考。
第一討論專題：深刻分析在保險監(jiān)管文化建設(shè)、干部隊伍思想觀念、監(jiān)管制度機(jī)制、監(jiān)管效能等方面存在的問題；深刻查找自身在思想認(rèn)識、工作態(tài)度、事業(yè)心、責(zé)任心等方面存在的問題和不足。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要查找在工作效率、盡職盡責(zé)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、示范表率、執(zhí)行力建設(shè)等方面的差距和不足。針對上述問題，深入討論為什么要開展監(jiān)管文化建設(shè)。
第二討論專題：針對目前保險監(jiān)管存在的監(jiān)管定位模糊、規(guī)章制度不健全、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足、信息化水平不高、監(jiān)管人員素質(zhì)不適應(yīng)等突出問題，深刻討論應(yīng)建設(shè)什么樣的監(jiān)管文化，保險監(jiān)管文化的特點(diǎn)、形式和內(nèi)涵是什么，保險監(jiān)管要明確“提倡什么”、“堅持什么”、“崇尚什么”等。
第三討論專題：深刻討論怎樣建設(shè)監(jiān)管文化。構(gòu)建和培育保險監(jiān)管文化有哪些有效的途徑和載體，如何采取科學(xué)有效的方式方法，建立健全合理的制度和規(guī)范，確保監(jiān)管文化建設(shè)有章可循、有抓手、有著力點(diǎn)。適應(yīng)新形勢和新戰(zhàn)略要求，保險監(jiān)管文化需要增加哪些新元素。
從4月中旬開始到6月底，機(jī)關(guān)各部門、各保監(jiān)局要認(rèn)真組織好學(xué)習(xí)和大討論活動。要認(rèn)真做好大討論活動開展情況及其成果的總結(jié)，形成專題報告；同時就監(jiān)管文化、核心價值理念進(jìn)行專門分析研究，提出監(jiān)管核心價值理念建議方案。上述報告和建議方案于6月30日前報保監(jiān)會黨委宣傳部。
3.加強(qiáng)調(diào)查研究，豐富活動載體。針對大討論活動的不同階段，通過調(diào)研、座談會等方式開展調(diào)查研究，組織專家學(xué)者進(jìn)行監(jiān)管文化理論研究，為提煉監(jiān)管文化的核心價值理念提供理論和實(shí)踐支持。同時采取征文、演講等形式，引導(dǎo)廣大監(jiān)管干部積極主動參與大討論，并在討論中取得共識。
4.歸納提煉，形成候選表述語。7月上旬，保監(jiān)會黨委宣傳部對各單位報送的監(jiān)管文化核心價值理念建議方案進(jìn)行整理匯總，初步提煉出若干組監(jiān)管核心價值理念候選表述語，并反饋到機(jī)關(guān)各部門、各保監(jiān)局征求意見。各單位意見建議于7月底前報保監(jiān)會黨委宣傳部。
修改完善候選表述語，在保監(jiān)會內(nèi)網(wǎng)和媒體上進(jìn)行公布，廣泛征求行業(yè)內(nèi)和社會公眾的意見建議。同時，組織召開座談會，向黨委政府、保險機(jī)構(gòu)、監(jiān)管干部、基層從業(yè)人員、專家學(xué)者、保險消費(fèi)者代表等征求意見。征求意見工作于8月底結(jié)束。
從9月初到10月中旬，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，最終確定若干組入選候選表述語，組織專家學(xué)者對候選表述語進(jìn)行研究評審。
5.審定候選表述語，發(fā)布成果。在深入挖掘、研究闡釋、充實(shí)完善的基礎(chǔ)上，10月下旬，將入選監(jiān)管核心價值理念候選表述語上報會黨委研究審定。10月底召開發(fā)布會，項(xiàng)俊波主席發(fā)布保險監(jiān)管核心價值理念表述語。邀請有關(guān)新聞媒體進(jìn)行宣傳報道。
6.制定《關(guān)于推進(jìn)保險監(jiān)管文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，總結(jié)表彰。研究制定《關(guān)于推進(jìn)保險監(jiān)管文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確監(jiān)管文化建設(shè)的總體要求、遵循原則、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑等，10月下旬，報會黨委審定后印發(fā)。年底前，保監(jiān)會對大討論活動開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，對成效突出的部門和單位進(jìn)行表彰。
第二階段，宣導(dǎo)推廣核心價值理念（2013年）
深入開展監(jiān)管核心價值理念宣導(dǎo)，樹立統(tǒng)一、清晰的監(jiān)管文化形象，開展形式多樣的推廣活動，奠定監(jiān)管文化建設(shè)的思想、輿論和制度基礎(chǔ)。
1.開展監(jiān)管理念宣導(dǎo)。利用視頻會議系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)交流、會機(jī)關(guān)各部門和保監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人宣講核心價值理念、監(jiān)管文化知識測試和監(jiān)管技能競賽等方式，開展監(jiān)管核心價值理念宣導(dǎo)活動，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升監(jiān)管干部對監(jiān)管文化的認(rèn)知度和認(rèn)同度。
2.完善視覺形象標(biāo)識。落實(shí)監(jiān)管文化形態(tài)方面的導(dǎo)入具體措施，設(shè)計制定保監(jiān)會系統(tǒng)規(guī)范統(tǒng)一的形象標(biāo)識。
3.建立健全規(guī)章制度。按照監(jiān)管核心價值理念的要求，建立完善相關(guān)監(jiān)管規(guī)章制度，引導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)管干部的思想和行為。
第三階段，鞏固落實(shí)保險監(jiān)管文化建設(shè)成果（2014年以后）
繼續(xù)深入推進(jìn)監(jiān)管文化建設(shè)工作，創(chuàng)新工作機(jī)制和載體，深化拓展監(jiān)管文化建設(shè)各項(xiàng)活動，建立健全長效機(jī)制，不斷鞏固擴(kuò)大監(jiān)管文化建設(shè)成果。
1.開展成效評價。建立可測量可操作的考評指標(biāo)體系，對各單位在監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管行為規(guī)范等方面進(jìn)行評價，檢驗(yàn)監(jiān)管文化建設(shè)的成效。
2.開展學(xué)習(xí)交流活動。采取經(jīng)驗(yàn)交流會、工作座談會、參觀學(xué)習(xí)等形式交流經(jīng)驗(yàn)成果，使處于先進(jìn)的當(dāng)好標(biāo)桿、居于中間的規(guī)范提高、相對滯后的改變面貌，把監(jiān)管文化建設(shè)活動不斷引向深入。
3.展示和宣傳實(shí)踐成果。采用廣大監(jiān)管干部喜聞樂見的影視、圖片、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳展示監(jiān)管文化建設(shè)成果。
4.建立健全長效機(jī)制。建立完善涵蓋學(xué)習(xí)研究、宣傳教育、考評督導(dǎo)、激勵約束、組織保障等內(nèi)容的監(jiān)管文化建設(shè)長效機(jī)制。
六、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各單位要高度重視，把監(jiān)管文化建設(shè)列入本單位的重要議事日程，及時研究有關(guān)重要問題。主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé)，發(fā)揮表率作用，帶頭參加學(xué)習(xí)討論，帶頭倡導(dǎo)、踐行監(jiān)管核心價值理念。尤其要把大討論活動作為推動監(jiān)管文化建設(shè)的重要載體，大力宣傳、廣泛發(fā)動，把大討論的過程作為統(tǒng)一思想、達(dá)成共識的過程，作為自我教育、自我提高的過程，努力通過大討論提煉出符合保險監(jiān)管特色的核心價值理念。要按照保監(jiān)會的總體部署和要求，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定實(shí)施細(xì)則。要加大對監(jiān)管文化建設(shè)工作的支持力度，在人、財、物方面予以有效保障。
（二）健全機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
監(jiān)管文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。各單位要明確監(jiān)管文化建設(shè)的牽頭部門、參與部門和責(zé)任人員，要根據(jù)各自職責(zé)，主動開展工作，確保責(zé)任落實(shí)。要調(diào)動多方面的力量，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，整合資源，同心協(xié)力，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作局面。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)
要把監(jiān)管文化建設(shè)與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，做到兩促進(jìn)、兩不誤。要加強(qiáng)考核和激勵，把監(jiān)管文化建設(shè)的工作成效列入監(jiān)管績效考核的重要內(nèi)容,切實(shí)推動監(jiān)管文化建設(shè)工作的深入開展。要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保監(jiān)管文化建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。
（四）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍
要加大對監(jiān)管文化建設(shè)的宣傳力度，提高廣大干部對監(jiān)管文化建設(shè)工作重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)參與的積極性。要利用內(nèi)外網(wǎng)、專欄?？容d體，著重宣傳各單位開展大討論的情況、監(jiān)管文化建設(shè)的重要成果、經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型，積極營造監(jiān)管文化建設(shè)的濃厚氛圍。