国产综合自拍-国产综合色在线视频-国产综合色在线视频区-国产综合色精品一区二区三区-一级特黄a大片免费-一级特黄a免费大片

民政部|民辦發〔1991〕26號|1991-11-10發布|1991-11-10實施|現行有效
民辦發〔1991〕26號

根據《國務院關于企業職工養老保險改革的決定》（國發［１９９１］３３號）（以下簡稱國發３３號文件）中關于農村（含鄉鎮企業）養老保險由民政部負責和國務院要求民政部進行試點的精神，我部在山東組織的試點工作已先行一步，取得了基本經驗。下一步試點工作將在全國各試點縣（市）推開。為了進一步加強對農村社會養老保險工作的指導，現將工作中有關問題的意見通知如下：
一、今明兩年的任務
今明兩年的任務是認真落實國務院關于農村社會養老保險由民政部負責和選擇有條件的縣進行試點的指示，先搞好已確定的試點縣（市）的工作。在此基礎上，把試點逐步擴展到１００個縣左右的規模，并在重點省市形成農村社會養老保險管理體系的雛形。為此，必須做好以下幾方面的工作：
（一）提高認識，統一思想。要重點解決兩個認識問題：一要增強在我國建立農村社會養老保險制度的緊迫感；二要增強民政部門承擔這一任務的使命感。農村社會養老保險是國家社會保障工作的重要組成部分，是計劃生育基本國策能否落實的關鍵。由于我國農村人口比例大，農村問題、農民問題一直是關系我國政治經濟全局的重大問題。所以，建立農村社會養老保險制度，是促進農村經濟和社會穩定發展的重大社會政策，具有十分重要的意義。改革開放以來，國家經濟力量和人民群眾生活水平穩步提高，相當一部分地區具備了開展養老保險的經濟條件，廣大農民對此有強烈的要求和愿望，錯失這一良機，將造成嚴重的社會問題。各級民政部門要充分認識到這副擔子的份量，以歷史責任感把它承擔起來。農村社會養老保險工作涉及面廣，政策性強，難度較大，從總體上講是一項新工作，短時間內工作上會有一些困難。因此，一定要樹立信心，積極主動做工作，爭取和創造條件，有計劃、有步驟地把這項事業推向前進。
（二）在地方黨委和政府的領導和支持下，做好試點工作。農村社會養老保險是一項應由政府辦的全局性的工作。已確定的試點縣（市），工作安排要盡快落到實處，試點縣（市）的黨委和政府要切實加強領導。民政部門作為這項工作的主管職能部門，必須充分依靠地方黨委和政府的領導和支持，與各有關部門密切合作開展工作。要在領會上級精神、摸清本地實際情況的基礎上，主動向黨政領導反映情況，匯報工作。提出切實可行的規劃和設想，爭取使這項工作列入政府的重要議事日程，使有關政策法規得以頒布，有關實際問題得到解決。
（三）認真制定好縣（市）農村社會養老保險辦法。各試點縣（市）要根據民政部《縣級農村社會養老保險基本方案》的原則，對本地經濟和社會情況進行調查，對有關政策問題進行深入研究，從實際出發制定社會養老保險的辦法。經過慎重論證后，由政府頒布實施。試點縣（市）的鄉鎮要制定實施細則。
（四）做好宣傳發動和干部培訓工作。農村社會養老保險是一件新事物，部分干部和群眾還有各種不同的認識，做好宣傳發動工作，是一個重要的環節。各地要充分利用報紙、書刊、廣播、電視、座談會等各種形式做好宣傳工作。使各方面都充分認識農村社會養老保險工作的性質、意義、作用和基本做法。尤其是要向農民講清楚參加農村社會養老保險的好處，使農民放心。同時，必須大力加強干部特別是業務干部的培訓工作，提高干部的業務素質和管理水平。
（五）精心組織試點。要從基礎好的地方入手，由點到面，由易到難，分階段分步驟地推進。已開展試點的地區，對試點過程中出現的新情況新問題，要認真研究解決。各項規章制度要由簡單到具體，逐步建立和完善。要認真總結實踐經驗，重視理論研究，為今后的工作做好準備。
（六）切實抓好農村社會養老保險事業的管理。農村社會養老保險是涉及幾億農民利益的事業，政策性和技術性都很強，管理復雜，對每一個投保人都要持續服務幾十年。因此，從開始就要建立良好的管理機制。
１．處理好分級管理和集中統一的關系。在管理上，現行方案是以縣為基礎，分級管理和集中領導的體制。管理辦法、資金的核算、平衡等，以縣為單位制定。大的原則、方針政策、計算方案、會計制度等由國務院或民政部統一規定。管理工作的基礎在縣級，要嚴格細致，因地制宜；但在原則問題和主要方面必須和國務院及民政部的規定一致。
２．建立健全各項規章制度。各試點縣（市）要逐步建立基金、財務、統計等管理制度，積極推進工作的制度化、規范化。
３．建立有效的監督機制。試點縣（市）政府要設立農村社會養老保險資金監督委員會，實施對養老保險資金管理的指導和監督。委員會應由地方主管領導任主任，民政、體改、計劃、財政、稅務、鄉鎮企業、審計、銀行等部門的負責同志參加，辦公室設在民政部門。
二、關于幾個問題的意見
（一）關于試點地區的選擇與確定
建立農村社會養老保險制度，必須要有一定的經濟承受能力。因此，試點一般應在經濟比較發達、農民收入水平較高、農民有一定的儲蓄能力、民政工作基礎較好的地區開展。從試點的情況看，人均收入七、八百元以上的地區基本具備經濟承受能力，可以開展這項工作。今明兩年各地確定或擴大試點縣（市），應在調查和協商的基礎上，由省、自治區、直轄市民政廳（局）、計劃單列市民政局正式向部里申報，部里予以正式批復，同時通報所在地政府。試點縣（市）實施辦法的出臺，也要報部審定，以便加強對這項工作的指導，防止出現大的偏差。此外，在選定試點地區時，各省還應考慮相對集中。
（二）關于加快試點進度問題
由于我國老齡化速度快，來勢猛，建立農村社會養老保險制度已不是為時尚早。因此必須抓住九十年代的有利時機，適時在經濟較富裕地區建立起農村社會養老保險制度。目前農村一些富裕地區已經自發地建立了各種社區型的養老制度；一些部門和單位也在農村開展這方面的工作；在一些地方，甚至出現政出多門、多頭管理的狀況，給下步改革帶來困難。為了適應農村經濟和社會發展的需要，統一和規范農村社會養老保險制度，防止和消除混亂，各地必須采取積極的態度，加快試點步伐。
（三）關于理順關系問題
國務院決定民政部負責農村社會養老保險是根據農村社會養老保險的性質、民政部的職責和任務確定的。各級民政部門要認真貫徹國務院的決定，逐步理順關系。對于在國發３３號文件下達之前，有的部門已經開展了工作的，可暫時維持現狀，有關問題以后再研究解決。國發３３號文件下達以后，其它部門和單位不得在農村（含鄉鎮企業）開展養老保險和擴大范圍。如有的部門或單位繼續擴大已有的養老保險范圍或開展新的養老保險，民政部門應向地方政府反映，采取措施，并向民政部匯報。否則將產生新的矛盾，出現混亂局面，以至影響國務院對社會保險改革全局的部署。各地還應加強對本地區當前農村社會保險情況的掌握，將民政部［１９９１］１８６號通知的精神，落實到基層。重大問題和情況要按通知精神，及時向地方政府和民政部報告。既然國務院決定民政部負責這項任務，各級民政部門就必須對國務院負責，切實地擔負起責任。這里不允許有一點點的含糊和疏漏。
（四）關于鄉鎮企業職工的養老保險問題
堅持農村務工務農經商各業人員社會養老保險制度一體化的方向，是建立農村社會養老保險制度的重要原則之一。鄉鎮企業是農村經濟的重要組成部分，鄉鎮企業職工的養老保險納入農村社會養老保險軌道，適應農村勞動力亦工亦農、離土不離鄉的基本政策和務工經商流動性大的特點，也適應發展鄉鎮企業，以工補農，逐步實現農工貿一體化的農村經濟發展需要。由于各地情況不同，在工作安排上，鄉鎮企業可以與鄉鎮同時開展，也可先行一步，投保形式可以鄉鎮企業為單位組織，其好處是有利于企業職工隊伍的穩定，同時需要制定出辦法，使職工的養老保險關系隨人流動。在鄉鎮已普遍開展養老保險的地方，鄉鎮企業職工也可以和務農農民一起在村里參加養老保險。這樣有利于勞動力的流動和勞動力市場的形成，企業不背包袱，勞動者本身在流動時也不會失去保障。不論采取哪種形式，都應堅持個人交費為主、企業或集體補助為輔、國家扶持的原則。個人交費、企業或集體補助分別記在個人名下，以個人帳戶的儲備積累形式，建立起養老保險制度。交費標準的選擇和集體補助比例，可以由地方或企業根據其情況決定。
（五）關于稅前列支問題
農村社會養老保險的資金籌集，國家扶持的主要形式就是對鄉鎮企業的補助給予稅前列支的優惠政策。這既體現國家對養老保險事業的支持，又體現國家對這一制度的責任。由于各地情況差異較大，目前尚不能制定統一的稅前列支政策，因此在具體做法上，地方已有規定的按現規定辦理，沒有規定的請各地民政部門研究這一問題，提出初步意見并同有關部門協商后，報請當地政府決定。
（六）關于工作機構問題
農村社會養老保險工作量大，制度嚴格、工作程序復雜和技術性強，因此必須建立相應的工作機構。凡是開展工作的縣（市），都要成立專門機構，鄉鎮要有專職人員。工作面較大的地市和省當前要集中一定力量，組成工作班子，加強領導，同時逐步建立專門機構。專門機構為非盈利性的事業單位。任務是經辦養老保險資金收付、基金管理、檔案管理等具體業務。管理機構的業務和行政等費用可在管理服務費中列支。管理服務費要分級使用，具體辦法另行規定。在工作起始階段，可報請同級財政給予一定數額的開辦費和一至兩年的人員工資福利費。農村社會養老保險是百年大計，必須要有專門機構和一支聯系群眾、精通業務、穩定的管理隊伍。這項工作，必須從試點階段抓起。
以上通知精神，請各地在工作中認真貫徹落實，并將情況及時報告民政部。