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中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)|保監(jiān)發(fā)〔1999〕31號(hào)|1999-03-02發(fā)布|1999-03-02實(shí)施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔1999〕31號(hào)

一、清理整頓的目的
認(rèn)真貫徹落實(shí)全國保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，全面整頓保險(xiǎn)中介市場秩序，規(guī)范保險(xiǎn)中介人行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)開展保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，通過清理整頓和深化改革，促進(jìn)我國保險(xiǎn)中介市場的健康發(fā)展。
二、清理整頓的對象
清理整頓對象為國內(nèi)保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、外資保險(xiǎn)公司、中外合資保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人代理人。
三、清理整頓的主要內(nèi)容
清理整頓工作的《保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)代理人管理規(guī)定（試行）》、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)定（試行）》等法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范保險(xiǎn)中介經(jīng)營的合法性、合規(guī)性、安全性為重點(diǎn)，規(guī)范保險(xiǎn)中介市場行為，取締非法保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，查處國外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違法從事保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)，整頓保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁保險(xiǎn)代理人哄抬手續(xù)費(fèi)、誤導(dǎo)客戶、截留挪用保險(xiǎn)費(fèi)、代保險(xiǎn)公司定損、理賠等違法違規(guī)的經(jīng)營行為，加強(qiáng)對農(nóng)村保險(xiǎn)代辦站（所）和壽險(xiǎn)營銷部的管理，為我國保險(xiǎn)中介市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（一）規(guī)范保險(xiǎn)中介行為
１、保險(xiǎn)公司應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的專職人員加強(qiáng)對保險(xiǎn)代理人的管理，建立健全各項(xiàng)保險(xiǎn)代理管理規(guī)章制度。
２、保險(xiǎn)公司要對保險(xiǎn)單證進(jìn)行全面清理，加強(qiáng)對保險(xiǎn)單證發(fā)放、登記、回收的管理，已發(fā)放給保險(xiǎn)代理人的業(yè)務(wù)用章、單據(jù)、電腦軟件程序等必須限期收回，不留隱患。對保險(xiǎn)代理人私刻保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)公章的行為要嚴(yán)肅查處。
３、保險(xiǎn)公司必須按照財(cái)政部和保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)制訂的手續(xù)費(fèi)和傭金標(biāo)準(zhǔn)支付保險(xiǎn)代理人手續(xù)費(fèi)和傭金，手續(xù)費(fèi)和傭金不得直接從保費(fèi)扣減，手續(xù)費(fèi)不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金支票支付。保險(xiǎn)公司對保險(xiǎn)代理人的財(cái)務(wù)管理必須實(shí)行收支兩條線。
４、保險(xiǎn)公司要對保險(xiǎn)代理人撕單、埋單等行為進(jìn)行清理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即終止保險(xiǎn)代理合同，并向保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。
５、保險(xiǎn)公司不得委托保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)和個(gè)人代理人從事保險(xiǎn)事故的定損和理賠業(yè)務(wù)，凡已同上述機(jī)構(gòu)和個(gè)人簽訂的理賠代理合同，必須立即終止。
６、保險(xiǎn)公司要全面規(guī)范保險(xiǎn)代理合同，由總公司統(tǒng)一制定保險(xiǎn)代理合同文本格式，并報(bào)保監(jiān)會(huì)備案。
７、保險(xiǎn)公司不得授權(quán)代理人簽發(fā)保險(xiǎn)單。個(gè)人代理人必須持證上崗，實(shí)行一司專屬制，不得為多家保險(xiǎn)公司代理。
８、各保險(xiǎn)公司不得接受未經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人介紹的直接承保業(yè)務(wù)。
（二）取締非法保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)
１、凡未經(jīng)國家保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立的保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司均屬非法保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)決取締。各保險(xiǎn)公司與此類公司簽訂的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合同或協(xié)議必須立即終止。
２、各類保險(xiǎn)咨詢或風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得經(jīng)營保險(xiǎn)代理和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)公司不得與此類機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)代理合同或協(xié)議，已簽訂的保險(xiǎn)代理合同或協(xié)議必須立即終止。
（三）查處外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)違法從事保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)
１、在華外資保險(xiǎn)公司代表處一律不得從事保險(xiǎn)代理和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，不得以向境外安排分?；蛱丶s臨時(shí)分保為條件向國內(nèi)保險(xiǎn)公司介紹保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，已有上述行為的外資代表處，必須立即停止活動(dòng)，并將有關(guān)情況上報(bào)中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。
２、國外及港、澳、臺(tái)保險(xiǎn)公司未經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，一律不得在中國大陸從事直接業(yè)務(wù)，已簽訂的保險(xiǎn)合同屬非法保險(xiǎn)合同，必須立即終止，辦理退保手續(xù)。已決和未決賠款由出具保險(xiǎn)合同的原保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)。
３、國外及港、澳、臺(tái)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人（公司）未經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，一律不得在中國大陸從事直接承保業(yè)務(wù)的任何保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。
４、經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，只能同保險(xiǎn)標(biāo)的所在地的保險(xiǎn)公司洽談和辦理保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。
（四）整頓保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)
１、自本通知下發(fā)之日起，保險(xiǎn)公司一律不準(zhǔn)發(fā)展新的保險(xiǎn)兼業(yè)代理人，不得再簽訂新的保險(xiǎn)兼業(yè)代理合同。
２、保險(xiǎn)公司應(yīng)建立保險(xiǎn)兼業(yè)代理人檔案庫、代理業(yè)務(wù)臺(tái)帳和支付手續(xù)費(fèi)帳簿，加強(qiáng)對兼業(yè)代理人的管理。
３、自本通知下發(fā)之日起，保險(xiǎn)公司要對每一個(gè)所屬兼業(yè)代理人的業(yè)務(wù)單證、保費(fèi)收入、賠款支出、欠繳保費(fèi)等進(jìn)行一次全面清理，對存在嚴(yán)重問題的兼業(yè)代理人，應(yīng)與其終止保險(xiǎn)兼業(yè)代理合同。
４、保險(xiǎn)公司應(yīng)對所屬兼業(yè)代理人進(jìn)行登記，已取得《經(jīng)營保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)許可證（兼業(yè)）》的兼業(yè)代理人須重新?lián)Q發(fā)許可證，未取得許可證的兼業(yè)代理人須申請領(lǐng)取新的《經(jīng)營保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)許可證（兼業(yè)）》，新的許可證換發(fā)和申領(lǐng)辦法另行通知。
５、凡已無經(jīng)營主業(yè)或主業(yè)已變更，實(shí)際或變相從事保險(xiǎn)專業(yè)代理業(yè)務(wù)的兼業(yè)代理人一律撤銷，已發(fā)《經(jīng)營保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)許可證（兼并）》要立即上繳。
６、嚴(yán)禁保險(xiǎn)公司與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其職能部門簽訂保險(xiǎn)兼業(yè)代理合同，已簽訂的必須立即終止。
７、保險(xiǎn)公司不得委托兼業(yè)代理人出具保險(xiǎn)單。如業(yè)務(wù)確有需要委托兼業(yè)代理人出單的，由各保險(xiǎn)總公司統(tǒng)一報(bào)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
８、保險(xiǎn)兼業(yè)代理人只能在其經(jīng)營場所內(nèi)從事保險(xiǎn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)，不得對外掛牌，不得外出展業(yè)。
９、保險(xiǎn)公司應(yīng)嚴(yán)格按照清理整頓的要求，認(rèn)真填報(bào)、逐級(jí)匯總有關(guān)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)報(bào)表。
（五）加強(qiáng)對農(nóng)村保險(xiǎn)代辦站（所）和壽險(xiǎn)營銷部的管理
１、保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對農(nóng)村保險(xiǎn)代辦站（所）的管理，不得再增設(shè)新的代辦站（所）。
２、保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對壽險(xiǎn)營銷部的管理，在未制定出新的規(guī)定之前，對壽險(xiǎn)營銷部的管理原則為：辦公場所不得對外掛牌，不得直接從事收取保險(xiǎn)費(fèi)、簽發(fā)保單等業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，不得發(fā)證和刻制行政公章。
３、農(nóng)村保險(xiǎn)代辦站（所）和壽險(xiǎn)營銷部暫不列入此次清理整頓范圍。
四、清理整頓工作步驟
（一）時(shí)間安排
１９９９年３月１日起至１９９９年７月３１日止。
（二）工作步驟
此次清理整頓工作以保險(xiǎn)公司自查自糾為主，要求保險(xiǎn)公司上級(jí)查下級(jí)，規(guī)范保險(xiǎn)公司自身行為。清理整頓工作分三個(gè)階段：第一階段，３月１日至３月３１日為動(dòng)員階段，各保險(xiǎn)總公司逐級(jí)傳達(dá)清理整頓工作精神，做到層層動(dòng)員，逐級(jí)落實(shí)。
第二階段，４月１日至６月３０日為自查自糾階段，各級(jí)保險(xiǎn)公司要根據(jù)此次清理整頓主要內(nèi)容結(jié)合本單位的實(shí)際，對照檢查，寫出本單位的自查自糾報(bào)告，提出落實(shí)清理整頓工作的具體措施。各保險(xiǎn)總公司要根據(jù)本系統(tǒng)各級(jí)機(jī)構(gòu)的整改報(bào)告，制訂本公司保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)管理制度，并以工作報(bào)告的形式上報(bào)保監(jiān)會(huì)。
第三階段，７月份為驗(yàn)收檢查階段，保監(jiān)會(huì)將組織清理整頓驗(yàn)收小組進(jìn)行交叉驗(yàn)收檢查，對各保險(xiǎn)公司重點(diǎn)問題進(jìn)行專題驗(yàn)收檢查，使此次清理整頓工作真正落到實(shí)處。
五、清理整頓工作要求
（一）制定方案
各保險(xiǎn)公司要根據(jù)清理整頓的要求，結(jié)合本公司的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的整頓方案，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，于３月底前報(bào)中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。
（二）突出重點(diǎn)
各保險(xiǎn)公司要認(rèn)真抓好航空人身意外險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)等重點(diǎn)險(xiǎn)種的整頓工作；要根據(jù)實(shí)際情況，確定整頓的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問題；要把保險(xiǎn)中介市場中普遍存在的問題和群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)行為等作為清理整頓的重點(diǎn)。
（三）注重實(shí)效
各保險(xiǎn)公司在清理整頓過程中要端正指導(dǎo)思想，克服短期行為，不走過場，注重實(shí)效。對領(lǐng)導(dǎo)清理整頓不得力，驗(yàn)收不合格，整頓走過場的保險(xiǎn)公司予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。
六、清理整頓工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
（一）保險(xiǎn)公司對保險(xiǎn)代理人管理是否得到加強(qiáng)，個(gè)人代理人是否做到持證上崗；
（二）保險(xiǎn)公司是否杜絕保險(xiǎn)代理人簽發(fā)保險(xiǎn)單的行為，單證的管理是否嚴(yán)格，已發(fā)出的業(yè)務(wù)用章是否全部收回；
（三）保險(xiǎn)公司是否已全部取消同非法保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)的代理合同，是否已停止同非法保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)往來；
（四）保險(xiǎn)公司同代理機(jī)構(gòu)是否實(shí)行了財(cái)務(wù)收支兩條線管理，收取保險(xiǎn)費(fèi)是否及時(shí)，手續(xù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)；
（五）保險(xiǎn)公司是否已制訂保險(xiǎn)代理管理制度，執(zhí)行結(jié)果如何；保險(xiǎn)代理人檔案是否健全；對違法違規(guī)的代理人行為是否進(jìn)行查處和糾正。