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國家稅務總局|國稅函〔2001〕138號|2001-02-07發布|2001-02-07實施|現行有效
國稅函〔2001〕138號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
為了加強對金融保險業營業稅的規范化管理，國家稅務總局于2000年1月下發了《金融保險業營業稅申報管理試行辦法》（國稅發[2000]15號，以下簡稱《辦法》），現就《辦法》的貫徹情況通報如下：
從該《辦法》試行一年來的情況看。能夠按照總局要求認真貫徹執行《辦法》的地區，基本上實現了強化規范金融保險業營業稅申報管理、堵塞稅收漏洞、確保稅收收入的目標，受到了基層稅務征管人員和廣大納稅人的認同，達到了預期效果。其成效主要表現為：第一，改變了長期以來的粗放形管理方式，使稅務機關實現了對金融保險業的有效管理。《辦法》細化了納稅人的申報項目，增加了納稅人申報的透明度，使稅務機關能夠全面準確掌握納稅資料，保證稅款及時、足額入庫。使堵塞漏增收的功能得到初步發揮，稅款收入增長明顯。據統計，貫徹《辦法》較好的江西、安徽、江蘇、陜西、海南、貴州、廣西、上海、重慶、寧波等10個地區，2000年金融保險營業稅收入（包括國、地稅）比上年增長了4.44%，高與其他26個地區（增長率為1.47%）2.97個百分點，收入增幅為其他地區的近3倍；第二，提高了稅務干部隊伍的素質和稅收執法的準確性、透明度，促進了依法治稅。過去對金融保險業營業稅的“粗放形“管理，給納稅人和稅務機關對政策的理解，以及納稅申報和征收管理帶來很多不便。征收管理的細化，促進了稅收政策的進一步細化，提高了稅收政策和稅收執法的準確性和透明度，也使稅務干部的素質得到了提高；第三，為營業稅電子化管理打下了基礎。一些地區以這次實施《辦法》為契機，對金融保險企業實行了電子化申報管理，通過使用申報軟件，實現了營業稅申報管理與銀行電算化以及稅收征管軟件的有機結合，為營業稅管理電子化打下了基礎；第四，改變了過去單純依靠事后檢查的管理方式，使事先防范與事后查補并舉，強化了對偷逃稅的防范功能。新的申報辦法從納稅人經營業務的原始資料和記錄開始，引導納稅人正確核算應稅營業額和應納稅額，使稅務機關全面監控納稅人正確核算過程和稅金計算過程，從而達到源泉控觀和事先防范的目的。
《辦法》下發后，全國大部分地區稅務機關高度重視金融保險業營業稅申報工作，按照總局的辦法并結合本地實際，要求稅務系統內部有關部門通力配合，保證《辦法》在本地的貫徹落實。特別是貫徹《辦法》較好的10個省、區、市稅務部門領導高度重視、精心組織，措施得力，使申報辦法得到較好的貫徹執行。初步達到總局的要求，對這些地區總局特提出表揚。但是，也有少數地區對這項規律工作重視不夠，工作開展不力，甘肅、青海、廈門等未按總局規定上報貫徹落實情況。這些地區必須采取措施，盡快扭轉局面，落實總局文件要求。
開展金融保險業營業稅申報管理，加強對金融保險業營業稅申報過程控管是總局的一項重要工作，各地要高度重視，希望執行好的地區繼續發揚成績，落后的地區要迎頭趕上。總局擬于2001年上半年對這項工作再做一次全面檢查。并通報檢查結果。