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中國保險監(jiān)督管理委員會|保監(jiān)發(fā)〔2006〕第99號|2006-09-27發(fā)布|2006-09-27實施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔2006〕第99號

現(xiàn)將《財產(chǎn)保險危險單位劃分方法指引第6號：地鐵隧道工程》、《財產(chǎn)保險危險單位劃分方法指引第7號：石油天然氣上游企業(yè)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
本通知所發(fā)布的指引于2006年11月1日起正式實施。
中國保險監(jiān)督管理委員會
二○○六年九月二十七日
財產(chǎn)保險危險單位劃分方法指引第6號：地鐵隧道工程
目次
1.范圍
2.總則
3.術(shù)語和定義
4.地鐵工程的關(guān)鍵風(fēng)險
5.地鐵工程的危險單位劃分方法
6.隧道工程的危險單位劃分方法
范圍
本指引規(guī)定了地鐵隧道工程項目危險單位劃分的原則、方法和內(nèi)容。
本指引適用于地鐵隧道工程項目危險單位劃分的評定。
總則
鑒于財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)實踐的多樣性，本文旨在系統(tǒng)地歸納總結(jié)危險單位劃分操作中必須考慮的要點和可以使用的基本方法。對于具體業(yè)務(wù)的危險單位劃分操作，保險公司應(yīng)以本文為基礎(chǔ)，做出符合業(yè)務(wù)實際情況的判斷，或采取更為謹(jǐn)慎的原則和方法。
術(shù)語和定義
危險單位
危險單位：一次保險事故對一個保險標(biāo)的造成的損失的最大范圍。
其他重要術(shù)語和定義
地鐵：地下鐵道的簡稱。它是一種獨立、封閉的有軌交通系統(tǒng)，采用了以電子計算機處理技術(shù)為核心的各種自動化設(shè)備，不受地面道路情況和氣候的影響，能夠按照設(shè)計的能力正常運行，從而快速、安全、舒適地運送乘客。
車站：乘客購票、檢票、上下車以及換乘的固定地點，一般包括2-3層的地下建筑和地面出入口。
區(qū)間隧道：連接車站與車站之間的供車輛行駛的地下空間，一般分成獨立的上行線和下行線。
連接通道（旁通道）：連接隧道上行線和下行線、或車站和商業(yè)空間的通道，作為緊急情況下乘客疏散逃生的路徑，或平時出入車站的通道。
隧道：在山中、地下鑿成的通道，供車輛、行人通行或運輸、傳送物資等用途。
地鐵隧道工程的關(guān)鍵風(fēng)險
地鐵工程和單純隧道工程的本質(zhì)是一樣的，兩者在土建階段的風(fēng)險是基本相同的，只不過地鐵工程在車站設(shè)置和機電設(shè)備安裝方面有更多的功能要求。
地鐵工程建設(shè)期風(fēng)險分類
地鐵工程作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在建設(shè)中可能存在的風(fēng)險多種多樣，根據(jù)不同的分類方法可以分成以下幾種：
按照地鐵工程的組成部分考慮：車站工程風(fēng)險、區(qū)間工程風(fēng)險、機電設(shè)備安裝工程風(fēng)險、車輛試車風(fēng)險；
按照地鐵工程的建設(shè)流程考慮：勘察風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、施工風(fēng)險和監(jiān)測風(fēng)險；
按照引發(fā)損失的原因考慮：自然災(zāi)害風(fēng)險、意外事故風(fēng)險；
按照損失類型考慮：基坑滑移、傾覆、隆起、管涌；隧道塌方、涌水；火災(zāi)；水淹；電氣故障、機械故障造成的車輛或建筑物的損失等。
在不同分類方法中的風(fēng)險其實是相互共存的，如各種自然災(zāi)害和意外事故就會存在于地鐵工程各部分，在勘察、設(shè)計和施工過程中也會發(fā)生各種意外事故。表1反映了各種風(fēng)險的風(fēng)險特點。
表1
風(fēng)險指標(biāo)車站基坑區(qū)間線路旁通道機電設(shè)備車輛擋土支護(hù)結(jié)構(gòu)止水結(jié)構(gòu)支撐結(jié)構(gòu)明挖法蓋挖法新奧法盾構(gòu)法自然災(zāi)害地震C/IIC/IIC/IIC/IIC/IIC/IIC/IIC/IIC/IIC/II洪水C/IIIC/IIIC/IIIC/IIIC/IIIC/IIC/IIC/IIC/ⅣC/III風(fēng)暴D/ID/ID/ID/ID/ID/ID/ID/ID/ID/I意外事故地質(zhì)勘察B/IIIB/IIIB/IIIB/IIIB/IIIB/IIIC/ⅣC/ⅣD/ID/I設(shè)計C/ⅣC/ⅣC/ⅣC/ⅣC/ⅣC/ⅣC/ⅣC/ⅣC/IIIC/III施工A/IIIA/IIIA/IIIA/IIIA/IIIA/IIIC/ⅣC/ⅣB/IIB/II監(jiān)測A/IIIA/IIIA/IIIA/IIIA/IIIA/IIIA/IIIA/IIIB/IIB/II火災(zāi)D/IID/IID/IID/IID/IID/IIID/IIID/IB/ⅣB/Ⅳ
說明：A頻繁發(fā)生；B多次；C可能；D不大可能。I影響輕微；II略有損失；III中等損失；Ⅳ致命損失。
在表1所列的意外事故風(fēng)險指標(biāo)中，主要考慮了主觀風(fēng)險，實際發(fā)生事故的頻率和損失程度還和當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)水文情況密切相關(guān)。
地鐵工程營運期風(fēng)險分類
火災(zāi)：電氣設(shè)備線路老化、短路、機械碰撞摩擦引起的火花、乘客攜帶易燃易爆物品、地鐵內(nèi)的商鋪或和地鐵相通的商業(yè)空間發(fā)生火災(zāi)等因素，均會引起隧道結(jié)構(gòu)及其中的機電設(shè)備發(fā)生火災(zāi)，造成財產(chǎn)損失和人員傷亡。地鐵火災(zāi)的特點是高溫高熱，排煙困難，散熱慢，撲救困難，疏散困難。
水災(zāi)：地面洪澇災(zāi)害積水回灌、地下水滲漏進(jìn)入隧道或車站內(nèi)，可以使設(shè)備元器件受潮浸水損壞，引起車輛運行事故；嚴(yán)重者甚至可以引起建筑結(jié)構(gòu)的移位變形，造成大的財產(chǎn)破壞。
其他隧道工程的風(fēng)險(非地鐵用途類)
地下隧道的建造風(fēng)險和地鐵工程是一樣的，山嶺隧道由于進(jìn)洞出洞方式和地下隧道不同，在建造過程中受洪水和風(fēng)暴的影響相對較小，在環(huán)境檢測方面的要求也比地鐵工程低。但由于地形條件限制，其在地質(zhì)勘察上面臨更大的難度和風(fēng)險，由于地質(zhì)勘察不準(zhǔn)確造成施工階段意外事故的概率很高。損失形式除了常見的洞內(nèi)涌水、塌方等，進(jìn)出洞處發(fā)生滑坡塌方的風(fēng)險也很高。
5．地鐵工程的危險單位劃分方法
綜合考慮損失原因、損失類型、標(biāo)的物風(fēng)險狀況、曾經(jīng)發(fā)生過的地鐵在建筑安裝期和營運期的最大損失記錄、目前采用的防火設(shè)施、防水材料等因素，地鐵工程的危險單位原則上可以按照以下方法劃分：
建造期內(nèi)，考慮各種意外事故和水災(zāi)的損失影響范圍，對于以下任何一種情況，整個地鐵工程應(yīng)作為一個危險單位。其他情況按照5.2進(jìn)行危險單位劃分：
(1)存在穿越江河、湖泊或海灣的區(qū)段；
(2)地鐵沿線任何一點離開最近的江河、湖泊或海灣的距離小于100m；
(3)地鐵所在區(qū)域最近10年的年最大降雨量大于1000mm。
在建地鐵工程每10公里(包括車站)可以劃分為一個危險單位(不小于10公里)；車輛段另外單獨劃作一個危險單位。
在建地鐵工程如果附帶有部分地上段，則地上段可以單獨劃作一個危險單位。
土建和安裝工程部分在建造期內(nèi)存在較大重疊，相互之間的影響在所難免，在依據(jù)5.1、5.2和5.3劃分危險單位時應(yīng)將二者合并考慮為一個危險單位。
營運期內(nèi)的危險單位可以參照建造期內(nèi)的劃分原則來考慮，但應(yīng)保證設(shè)置獨立可靠的自動報警系統(tǒng)、水消防系統(tǒng)(水幕隔斷系統(tǒng))、化學(xué)滅火系統(tǒng)；設(shè)置足夠的泵房設(shè)備，位于水域以下的區(qū)間隧道兩端設(shè)置電動、手動防淹門。如果不能滿足上述要求，則應(yīng)將整段隧道作為一個危險單位。
根據(jù)地震、臺風(fēng)等巨災(zāi)損失來劃分危險單位，目前尚缺乏足夠的技術(shù)依據(jù)，建議在地鐵工程劃分危險單位時不考慮巨災(zāi)因素，而通過計算巨災(zāi)的累積風(fēng)險來控制承保風(fēng)險。
6．隧道工程的危險單位劃分方法
隧道工程由于不設(shè)車站等中間構(gòu)筑物，連續(xù)不間斷的隧道工程由于其周圍介質(zhì)的連續(xù)性和相互應(yīng)力影響，在面臨塌方、涌水等事故時發(fā)生損失的理論范圍可以影響到全線，在建造期和營運期均應(yīng)作為一個危險單位。
財產(chǎn)保險危險單位劃分方法指引第7號：石油天然氣上游企業(yè)
目次
1.范圍
2.總則
3.術(shù)語和定義
4.識別關(guān)鍵風(fēng)險的方法和標(biāo)準(zhǔn)
5.防護(hù)措施失效評估的方法和基本原則
6.人為因素風(fēng)險評估的方法和基本原則
7.巨災(zāi)風(fēng)險的評估
8.結(jié)論
1．范圍
本指引規(guī)定了石油天然氣上游企業(yè)危險單位劃分的原則、方法和內(nèi)容。
本指引適用于石油天然氣上游企業(yè)危險單位劃分的評定。
2．總則
石油天然氣上游企業(yè)涉及的保險業(yè)務(wù)范圍廣泛，按標(biāo)的坐落位置劃分，可分為海上石油險和陸上石油險，按險種劃分，可分為建造險、營運期財產(chǎn)險、井噴控制費用保險、鉆井平臺一切險、陸地石油天然氣鉆井設(shè)備一切險等。鑒于石油天然氣上游企業(yè)保險標(biāo)的類型及業(yè)務(wù)實踐的多樣性，本文旨在系統(tǒng)地歸納總結(jié)危險單位劃分操作中必須考慮的要點和可以使用的基本方法。對于具體業(yè)務(wù)的危險單位劃分操作，保險公司應(yīng)以本文為基礎(chǔ)，做出符合業(yè)務(wù)實際情況的判斷，或采取更為謹(jǐn)慎的原則和方法。
3．術(shù)語和定義
危險單位
危險單位：一次保險事故對一個保險標(biāo)的造成的損失的最大范圍。
其他重要術(shù)語和定義
石油天然氣上游企業(yè)：指海上和陸上油氣勘探開發(fā)企業(yè)，不包括油氣長距離管道輸送企業(yè)和煉油化工企業(yè)。
4．識別關(guān)鍵風(fēng)險的方法和標(biāo)準(zhǔn)
在本文中關(guān)鍵風(fēng)險是指可能給標(biāo)的造成最嚴(yán)重?fù)p失后果的風(fēng)險因素，此類風(fēng)險雖然發(fā)生概率較低，但仍應(yīng)被認(rèn)定為劃分危險單位的主導(dǎo)因素。本段介紹此類評估的基本方法。
油氣勘探開發(fā)過程面臨的風(fēng)險很多，易燃易爆、高溫高壓的工藝特點決定了主要風(fēng)險來自于火災(zāi)和爆炸，如閃火、蒸氣云爆炸(UVCE)、沸騰液體擴(kuò)展蒸氣云爆炸(BLEVE)。由于標(biāo)的在地理分布上具有集中性，局部的火災(zāi)或爆炸可產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致整個標(biāo)的毀壞。應(yīng)將火災(zāi)和爆炸風(fēng)險作為石油天然氣上游企業(yè)財產(chǎn)險的危險單位劃分的關(guān)鍵風(fēng)險。這兩類風(fēng)險不但存在于企業(yè)營運期，也存在于建設(shè)安裝后期的調(diào)試和試運行階段，由于此階段監(jiān)測或消防設(shè)施尚未完全到位，系統(tǒng)屬于初次運轉(zhuǎn)，發(fā)生火災(zāi)或爆炸的危險也很大，這兩類風(fēng)險也應(yīng)作為石油天然氣上游企業(yè)建造險危險單位劃分的關(guān)鍵風(fēng)險。
評估火災(zāi)或爆炸風(fēng)險時應(yīng)圍繞泄漏源和點火源兩方面開展，管線、閥門、法蘭、泵等設(shè)備是發(fā)生泄漏的主要風(fēng)險點。點火源主要包括明火源、電火花、機械碰撞及熱輻射。具體評估時，首先是火災(zāi)爆炸風(fēng)險的識別，著重分析以下幾個方面：設(shè)計規(guī)范中有關(guān)防火防爆的具體要求(是否符合防火防爆的安全技術(shù)要求、是否采用了先進(jìn)的技術(shù)措施)和生產(chǎn)工藝流程的特點、空間布局、動火作業(yè)的規(guī)定，其次，分析風(fēng)險防范措施，重點是火災(zāi)或可燃?xì)怏w探測、報警和滅火等消防設(shè)施、應(yīng)急關(guān)斷裝置的配置及維護(hù)，防火墻、防爆墻設(shè)置等，它們對防范風(fēng)險和減小損失將起重要作用。最后，還要考慮安全管理制度、人員素質(zhì)等“軟件”因素對風(fēng)險的影響。評估方法上，一是審核被保險人提供的資料；二是現(xiàn)場查勘，可以是保險公司人員，必要時也可聘請專業(yè)檢驗人進(jìn)行現(xiàn)場查勘，出具檢驗報告。
對鉆井平臺一切險、石油天然氣鉆井設(shè)備一切險和井噴控制費用保險，應(yīng)將井噴作為關(guān)鍵風(fēng)險。造成井噴的原因主要有起鉆抽吸造成誘噴、起鉆不灌鉆井液或沒有及時灌滿、未能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并控制溢流、井控設(shè)備的安裝及試壓不符合要求等等。識別井噴風(fēng)險首先要了解地質(zhì)情況，是否存在難以控制的高溫高壓地層；其次要了解防噴設(shè)備的裝備及防控能力情況；再次要評估發(fā)生井噴后的控井難度(包括人員設(shè)備的可得性、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境等)和控井成本。井噴后很容易發(fā)生火災(zāi)，給控制工作增加很大的困難，大幅度增加井控費用的支出，還極有可能造成鉆井設(shè)備的損壞，導(dǎo)致在井噴控制費用險保單項下和財產(chǎn)險保單項下的索賠。因此，保險公司在承保此類風(fēng)險時，要明確是否同時承保了這兩個險種，防止風(fēng)險過度累積。
5．防護(hù)措施失效評估的方法和基本原則
石油企業(yè)均有一系列安全防護(hù)措施，石油設(shè)施上安設(shè)了多種火災(zāi)與可燃?xì)怏w探測裝置和報警裝置，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)或氣體泄漏信號后迅速將信息傳遞到中央控制室，實現(xiàn)迅速報警。根據(jù)設(shè)施各部位的特點，還配備有不同形式的固定滅火系統(tǒng)，如水滅火系統(tǒng)，水噴淋系統(tǒng)，泡沫滅火系統(tǒng)，二氧化碳滅火系統(tǒng)。另外還設(shè)有應(yīng)急關(guān)斷系統(tǒng)，保證石油設(shè)施發(fā)生火災(zāi)時，迅速切斷井口閥門或其他應(yīng)當(dāng)保護(hù)部位的某些裝置，達(dá)到保護(hù)井口和設(shè)施、減少燃燒物的目的。在進(jìn)行風(fēng)險評估時一方面要考慮現(xiàn)有的防護(hù)性措施，另一方面也要結(jié)合可靠性分析，判斷是否存在防護(hù)措施部分或全部失效的可能。要結(jié)合系統(tǒng)安全設(shè)計的特點，分析自動報警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、應(yīng)急關(guān)斷系統(tǒng)及應(yīng)急電源系統(tǒng)存在可能失效的環(huán)節(jié)，以及這些環(huán)節(jié)失效后可能導(dǎo)致的后果。最終選擇可能導(dǎo)致最嚴(yán)重?fù)p失的失效情形，作為確定危險單位的依據(jù)。鑒于系統(tǒng)的多樣性，承保人員在風(fēng)險評估時有必要征求專家意見，作出審慎判斷。
6．人為因素風(fēng)險評估的方法和基本原則
人為因素在安全生產(chǎn)中的作用很大，在風(fēng)險評估及危險單位劃分中需要予以考慮。安全工作是一項系統(tǒng)工程，需要恰當(dāng)?shù)靥幚砗萌恕C、環(huán)境、管理等幾個方面的協(xié)調(diào)關(guān)系。石油作業(yè)中，人為失誤主要表現(xiàn)為日常維護(hù)的疏忽、操作不當(dāng)、維修失誤和管理失誤。人為因素風(fēng)險的評估應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行綜合分析，一是技術(shù)方面，先進(jìn)的設(shè)計理念和技術(shù)，如友好的人機界面，可以有效地防范人為失誤的發(fā)生；二是人員狀況方面，包括：任職資格、個人文化背景、工作語言等；三是培訓(xùn)方面，包括：安全培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)的頻率和深度；四是管理方面，包括：政策、安全意識、安全責(zé)任、意外事故計劃、應(yīng)急措施、工作手冊、檢查清單等；五是工作環(huán)境/工作條件方面，包括：有毒物質(zhì)、工作場所的人員防護(hù)方法、工作時間。另外，還應(yīng)考慮過去幾年人為因素導(dǎo)致的損失情況，以及采取的補救措施，對人為因素風(fēng)險進(jìn)行綜合評估。
7．巨災(zāi)風(fēng)險的評估
由于洪水、臺風(fēng)等巨災(zāi)風(fēng)險的特殊性，即使保險公司按照最謹(jǐn)慎的原則劃分每一筆業(yè)務(wù)的危險單位，在發(fā)生重大自然災(zāi)害時，責(zé)任累積問題仍然難以避免。因此應(yīng)預(yù)先針對巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行評估，本段介紹此類評估的方法。
對海上石油險而言，要重點考慮的是臺風(fēng)的巨災(zāi)特性，分析臺風(fēng)可能造成的海上石油標(biāo)的的損失累積。要記錄所有承保的海上平臺的位置，及其抗臺風(fēng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，考慮石油企業(yè)對防臺風(fēng)警戒區(qū)的劃分與生產(chǎn)預(yù)防措施，結(jié)合中國沿海以往和未來臺風(fēng)形成特點，以及強度預(yù)測，分析臺風(fēng)的波及范圍，模擬最強一次臺風(fēng)可能給同一海區(qū)或相鄰海區(qū)內(nèi)的平臺造成的損失累計情況，以此作為確定自留額和進(jìn)行再保險安排的重要依據(jù)。
對陸地石油險面臨的巨災(zāi)風(fēng)險，考慮中國陸地油田的分布，要重點考慮的是洪水，主要是暴雨形成的洪水及風(fēng)暴潮引致的洪水。對可移動的石油標(biāo)的，如修鉆井機，此類風(fēng)險可不予考慮。這一巨災(zāi)風(fēng)險評估方法，可以參考一般財產(chǎn)險的洪水風(fēng)險累積評估方法，在此不贅述。
8．結(jié)論
海上油田建造險
以投資最大的一個平臺或浮式儲油輪的合同造價，加上保單規(guī)定的施救、清除殘骸、共同海損限額，作為危險單位。對棧橋連接的兩個平?臺，應(yīng)將兩個平臺合并計算作為一個危險單位，不宜分開。保險公司應(yīng)審慎評估與平臺或浮式儲油輪相連的附屬物的風(fēng)險，若一次關(guān)鍵風(fēng)險可導(dǎo)致其損失，應(yīng)將該附屬物可能損失的部分與平臺或浮式儲油輪合并計算，作為一個危險單位。
海上油田營運期一攬子保險
以承保的最大的一個平臺或浮式儲油輪的保額，加上保單規(guī)定的施救、清除殘骸、共同海損限額，作為危險單位。對棧橋連接的兩個平臺，兩個平臺作為一個危險單位，不宜分開。保險公司應(yīng)審慎評估與平臺或浮式儲油輪相連的其他附屬物的風(fēng)險，若一次關(guān)鍵風(fēng)險可導(dǎo)致其損失，應(yīng)將該附屬物可能損失的部分與平臺或浮式儲油輪合并計算，作為一個危險單位。若一攬子保險中包括了利損險，還應(yīng)在上述金額上，加上利損險保額，作為危險單位。
鉆井平臺一切險
以鉆井平臺的保額，加上保單規(guī)定的施救、清除殘骸、共同海損限額，作為危險單位。
石油天然氣鉆井設(shè)備一切險
以整套鉆機保額，加上保單規(guī)定的施救、清除殘骸限額，作為危險單位。
井噴控制費用保險
以綜合單一責(zé)任限額(combined
limit)作為危險單位。
在多個企業(yè)共同投資同一油田時，各投資人安排各自投資份額的保險是石油作業(yè)中的常見現(xiàn)象。此種情況下，保險公司應(yīng)針對保險標(biāo)的做好統(tǒng)計，防止多張保單在同一危險單位上的風(fēng)險累積。