国产综合自拍-国产综合色在线视频-国产综合色在线视频区-国产综合色精品一区二区三区-一级特黄a大片免费-一级特黄a免费大片

中國保險監(jiān)督管理委員會|保監(jiān)發(fā)〔2016〕15號|2016-02-02發(fā)布|2016-02-02實施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔2016〕15號

一、
改革的必要性和緊迫性
中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱保監(jiān)會）高度重視保險標準化工作，2005
年成立全國金融標準化技術委員會保險分技術委員會（以下簡稱保標委），加強對保險標準化工作的統(tǒng)一管理。截至目前，在歷屆保標委的組織推動下，保險標準化事業(yè)得到快速發(fā)展，圍繞保險業(yè)“防風險、促發(fā)展”主題和不同歷史階段的目標任務，按照“總體規(guī)劃、突出重點、急用先行”的原則，明確目標、重點攻關、穩(wěn)步推進，累計出臺了
多項高質量的行業(yè)標準，覆蓋了保險業(yè)務、客戶服務、信息技術、基礎數據、信息交換等領域，初步構建了一套符合中國保險業(yè)發(fā)展需要的基礎標準體系，為保險業(yè)規(guī)范、持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供了標準支撐，在推動行業(yè)技術進步、提高產品和服務質量、規(guī)范市場秩序和促進保險信息化等方面發(fā)揮了重要作用。但從構建現(xiàn)代保險服務業(yè)以及國家標準化戰(zhàn)略對保險標準化工作的要求來看，現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制已不能適應保險業(yè)轉型發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：
一是標準總量仍然不足，標準供給側改革有待加強。市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給，難以滿足現(xiàn)代保險服務業(yè)轉型升級、提質增效的需求。當前，保險業(yè)新業(yè)務、新產品、服務的新領域和新的管理方式不斷涌現(xiàn)，保險業(yè)與其他金融業(yè)及相關行業(yè)之間的交易頻度不斷加快，交易規(guī)模日益擴大，需要保險業(yè)降低交易成本、減少操作風險、提高市場效率、增強信息透明度，更好地滿足全社會對保險的需求。這些都給標準化工作帶來新的要求和挑戰(zhàn)。“新國十條”的出臺進一步明確了保險業(yè)服務社會公共管理的職能，農業(yè)保險、責任保險、健康保險、養(yǎng)老保險、巨災保險、互聯(lián)網保險等領域對標準需求十分旺盛。但保險標準總體供給不足，仍有較大缺口，需要逐步加以解決。
二是標準體系還不完善，結構有待優(yōu)化調整。現(xiàn)有保險行業(yè)標準中，技術類標準較多，業(yè)務及管理類標準較少；面向保險機構的標準較多，面向消費者的標準較少；政府主導的標準較多，市場自主制定的標準較少；解決常規(guī)問題的標準較多，解決新興問題的標準較少；行業(yè)和系統(tǒng)內標準較多，跨行業(yè)和跨領域的標準較少。與行業(yè)發(fā)展階段相適應的標準體系有待探索完善。
三是標準宣貫力度不夠，標準推廣實施需要加強。標準化工作存在“重建設、輕實施”的現(xiàn)象，標準貫徹落實力度不足、措施不夠。標準推廣實施缺少行業(yè)監(jiān)督評價機制和專業(yè)指導，市場主體標準化工作基礎參差不齊，部分企業(yè)采標意愿不強，跨行業(yè)標準推廣難度大，采標效果量化評估有待加強，相關配套政策措施有待建立。
四是標準化人才培養(yǎng)及儲備明顯不足，難以支撐標準化工作的可持續(xù)開展。行業(yè)從事標準化工作的人員總體偏少，且大多為兼職。保險機構標準化專業(yè)人才匱乏，大部分企業(yè)沒有專職的標準化工作機構、崗位及人員，難以有效支撐標準化工作的開展。行業(yè)尚未建立起有效的標準化人才培養(yǎng)機制。
五是標準化工作機制有待完善，管理效能有待提升。保險標準化工作經過十多年發(fā)展，初步形成了“保監(jiān)會領導、保標委主管、保險機構主動參與”的多層次分工協(xié)作格局，在支持行業(yè)標準化工作方面發(fā)揮了重要作用。但是也逐漸暴露出標準制定周期長、市場作用發(fā)揮不夠等問題，與標準化工作持續(xù)健康發(fā)展不相適應。
造成這些問題的根本原因是政府主導成分較多、市場參與程度不夠，市場需求沒有得到有效回應和滿足，市場主體活力未能充分發(fā)揮，沒有充分激發(fā)市場在保險標準化工作資源配置中的決定性作用。必須通過深化保險標準化工作改革，切實改進標準化管理職能，不斷優(yōu)化和改善保險標準體系和標準化管理體制等措施，充分發(fā)揮市場在標準化工作中的自主能動作用，促進保險標準化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為早日實現(xiàn)保險強國夢提供強大的標準支撐。
二、
改革的總體要求
保險標準化工作改革，要貫徹落實黨中央、國務院關于深化標準化工作改革的決策部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)不相適應的問題，完善保險標準體系，改進標準化管理體制和工作機制，強化標準的實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標準化在推進現(xiàn)代保險服務業(yè)和參與國家社會公共管理中的基礎性、戰(zhàn)略性作用，促進保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提質增效升級。
（一）總體目標
保險標準化改革的總體目標是建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型保險標準管理體系，健全統(tǒng)一協(xié)調、運行高效、政府與市場共治的保險標準化工作體制，構建“監(jiān)管引導、市場驅動、社會參與、協(xié)同推進”的保險標準化工作新格局，不斷健全保險標準體系，強化標準的推廣實施與監(jiān)督，有效支撐現(xiàn)代保險服務業(yè)的構建，使標準成為對保險服務質量、能力和水平的“硬約束”，推動中國保險業(yè)由保險大國向保險強國轉變。
（二）基本原則
一是堅持簡政放權、放管結合。把該放的放開放到位，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場主體活力；把該管的管住管好，強化已發(fā)布行業(yè)標準的實施執(zhí)行，保證行業(yè)標準的基本供給。正確認識政府主導的標準與市場自主制定的標準之間的關系。政府主導制定的標準側重于保基本，市場自主制定的標準側重于提高競爭力。
二是堅持服務大局、立足長遠。要跳出標準看標準，跳出保險看保險，著眼全局、放眼未來。要把保險標準化改革放在黨和國家“四個全面”戰(zhàn)略布局中加以謀劃和部署，要與協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局緊密結合，要從我國保險業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，研究把握經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的保險監(jiān)管工作總思路，繼續(xù)循著“科學、系統(tǒng)、民主”的保險標準化工作既定方針，有計劃、有步驟地推進保險標準化改革工作。對于行業(yè)大力推動的保單登記等行業(yè)信息共享平臺建設，要從標準層面給予足夠的支撐。要立足長遠，做好保險標準化中長期規(guī)劃。要把握好階段任務安排，緊密結合國家標準化改革的時序進度，注重長遠規(guī)劃和近期目標相結合。
三是堅持創(chuàng)新驅動、戰(zhàn)略導向。要深刻認識產業(yè)高度交叉融合對保險標準化建設提出的新要求，深刻認識云計算、大數據、移動互聯(lián)網等新技術運用對行業(yè)發(fā)展帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，支持新技術在保險領域的創(chuàng)新應用；要支持“一帶一路”國家戰(zhàn)略在保險業(yè)的落地；要支持保險業(yè)服務國家社會公共管理，特別是滿足農業(yè)保險、責任保險、健康保險、養(yǎng)老保險、巨災保險、互聯(lián)網保險等領域的標準需求；要堅持標準的價值導向，標準化的目的是提高生產力，提高保險效率、服務效能；要推動中國保險“走出去”，支持保險企業(yè)的國際化布局，吸收引進發(fā)達國家保險標準化管理的先進經驗和做法，結合我國保險業(yè)發(fā)展實際，建立完善具有中國特色的保險標準體系和標準化管理體制，增強我國保險業(yè)在國際保險標準化領域的話語權。
四是堅持統(tǒng)籌推進、突出重點。加強保標委與團體標準化組織機構之間的統(tǒng)籌協(xié)調，確保政府主導的標準與市場自主制定的標準和諧共存、互為補充，避免標準間的重復和沖突。促進國家標準、行業(yè)標準與團體標準、企業(yè)標準統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)新意識，構建更加合理的保險標準體系。標準建設要突出重點，力爭做到出臺一個標準、解決一類問題、實現(xiàn)一類突破、帶動一個領域發(fā)展。
三、
改革措施
通過改革深入推進保險標準化工作，完善標準化管理體制；充實政府主導的國家標準、行業(yè)標準，側重保基本；培育發(fā)展市場主導的團體標準，搞活企業(yè)標準，側重提高市場競爭力；加大標準化人才培養(yǎng)力度，在全行業(yè)形成“標準先行”的氛圍；不斷提升保險標準國際化水平。
（一）加強領導，統(tǒng)籌推進標準化改革。保標委作為行業(yè)標準化技術組織和管理機構，要肩負起統(tǒng)籌標準化改革的職能，加強對保險業(yè)國家標準、行業(yè)標準與團體標準、企業(yè)標準的統(tǒng)一協(xié)調；加強與國家標準化管理委員會（以下簡稱國標委）和全國金融標準化技術委員會的溝通協(xié)調，努力提升保標委在標準化領域的影響力；加強與公安、交通、醫(yī)療、社保、氣象、地理等保險關聯(lián)行業(yè)標準化組織間的溝通合作，推動跨行業(yè)、跨領域標準的制定和實施；建立行業(yè)標準實施效果評價機制，鼓勵先進、帶動后進，推動行業(yè)標準在實際應用中取得實效；加強對中國保險行業(yè)協(xié)會（以下簡稱中保協(xié)）等社會組織開展團體標準（試點）工作的規(guī)范和引導，指導建立團體標準相關制度流程；建立激勵機制，鼓勵市場主體積極參與行業(yè)標準化工作，表彰先進，督促后進；采取多種形式加強行業(yè)標準化工作宣傳，形成“標準先行”的行業(yè)氛圍；研究構建標準服務支撐體系，為市場主體提供標準化工作的指導、咨詢、評估、認證等服務；鼓勵市場主體積極開展自身標準化工作。
（二）優(yōu)化完善保險標準體系，保證標準基本供給。進一步優(yōu)化保險標準體系的結構與分類，按照基礎類、業(yè)務類、管理類、信息技術類、數據類及其他類的標準框架不斷充實完善標準體系；促進政府主導的標準與市場自主制定的標準之間的協(xié)調互補，合理界定各自的適用范圍；加強農業(yè)保險、責任保險、健康保險、養(yǎng)老保險、巨災保險、互聯(lián)網保險等重點領域和面向社會公眾的重點產品及服務標準的建設，為業(yè)務拓展提供更多的標準供給；加大與交通地理、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、銀行等領域的跨行業(yè)標準交流合作力度，促進跨行業(yè)標準制定與推廣；針對云計算、大數據、移動互聯(lián)網等新技術在保險業(yè)的應用，加快開展行業(yè)信息共享平臺等重大項目所需標準的研究制定，及早形成相應的支撐。
（三）培育發(fā)展保險團體標準，滿足市場需要。在標準制定主體上，鼓勵具有法人資格和相應能力的保險協(xié)會、學會等社會組織協(xié)調相關市場主體，建立相應的制度與機制，制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由相關社會組織自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。在工作推進上，采取“政府引導、社團試點、總結經驗、逐步推廣”的方式，鼓勵中保協(xié)先行先試，積累經驗，保標委進行必要的規(guī)范引導，研究建立團體標準向政府主導類標準轉化的機制和路徑。建立團體標準實施應用效果評價和發(fā)布機制；積極參加國家團體標準良好行為評價。
（四）搞活保險企業(yè)標準，提升市場競爭力。鼓勵企業(yè)在積極采用現(xiàn)有標準的基礎上，根據自身發(fā)展和業(yè)務需要，自主制定、實施企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于保險業(yè)國家標準、行業(yè)標準、團體標準，具有競爭力的企業(yè)標準；建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，落實企業(yè)標準化主體責任。加強標準經驗交流，建立標準評價體系，對企業(yè)公開的標準開展比對和評價，強化社會監(jiān)督。
（五）加大標準化人才隊伍建設，確保可持續(xù)發(fā)展。研究制定有針對性、操作性強的保險標準化人才培養(yǎng)政策，逐步建立保險標準化人才培養(yǎng)機制。大力培養(yǎng)跨行業(yè)、跨領域、懂業(yè)務的標準化業(yè)務骨干，加快建設標準化專家?guī)旌秃诵娜瞬艓欤患訌妼Ρ宋瘑T、標準化聯(lián)絡員的標準化專業(yè)培訓，完善評價激勵機制，促進工作開展；建立標準化工作專家咨詢機制，提高保險標準化管理效能；加強保標委隊伍建設，提高服務管理能力。與科研機構合作開展保險標準化基礎理論與應用研究，培育標準化專業(yè)人才。配合有關部門積極推動保險標準化學科建設，研究建立標準化人才培養(yǎng)培訓體系。鼓勵保險企業(yè)設立專門的標準化崗位，積極引進培養(yǎng)企業(yè)標準化人才。
（六）提高保險標準國際化水平，占領標準制高點。鼓勵保險業(yè)相關組織和企業(yè)積極參與國際標準化活動，擴大保險標準的國際影響，增強話語權。加大國際保險標準跟蹤、
評估和轉化力度，加強中國保險標準外文版翻譯出版工作，推動與主要貿易國之間的標準互認，創(chuàng)建中國保險標準品牌。以中國保險標準“走出去”帶動我國現(xiàn)代保險服務業(yè)拓展國際市場，支持保險企業(yè)國際化。進一步放寬外資企業(yè)參與中國保險標準的制定。
四、
組織實施
堅持整體推進與分步實施相結合，按照“總體規(guī)劃、突出重點、急用先行”的原則，協(xié)同有序推進各項改革任務。保險標準化工作改革分三個階段實施。
（一）第一階段（2016-2017），積極推動改革、做好試點工作。
1.加快制度建設。修訂完善保標委相關規(guī)章制度，優(yōu)化標準立項和審批程序，縮短標準制定周期。加強標準制定和實施后評估，開展標準實施效果評價，建立行業(yè)標準實施情況統(tǒng)計報告及檢查評估制度，強化對行業(yè)標準實施情況的監(jiān)督檢查。（2016
年底前完成）
2.完善標準體系。保標委組織開展對已發(fā)布標準的復審和修訂，不斷完善現(xiàn)有標準。根據行業(yè)發(fā)展最新要求和市場需要制定新的行業(yè)標準，加快農業(yè)保險、責任保險、健康保險、養(yǎng)老保險、巨災保險、互聯(lián)網保險等領域相關標準的研究制定工作，服務于現(xiàn)代保險業(yè)的發(fā)展。（2016
年底前完成）
3.完成團體標準試點。按照國標委要求，積極支持指導中保協(xié)做好團體標準試點工作。根據試點計劃，加快團體標準組織建設和制度建設，制定若干項團體標準，積極參與國家團體標準良好行為規(guī)范評價。（2017
年
月底前完成）
4.推動企業(yè)標準化改革。啟動保險企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點工作，鼓勵推動保險企業(yè)積極開展企業(yè)標準化工作。（2017
年底前完成）
5.完善信息平臺。構建完善保險行業(yè)標準化信息對外發(fā)布、交流、共享平臺。（2017
年底前完成）
（二）第二階段（2017-2018），穩(wěn)妥推進向新型標準體系過渡。
1.明晰工作邊界。在完善保險標準體系、總結團體標準試點經驗的基礎上，進一步明晰行業(yè)標準與團體標準的制定范圍，厘清各類標準間的關系，建立團體標準上升轉化為行業(yè)標準的機制和通道。（2017
年底前完成）
2.培育團體標準。在總結團體標準試點經驗的基礎上，培育更多有影響力的行業(yè)組織開展團體標準制定，出臺一批滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。由保標委組織中保協(xié)等有關行業(yè)組織建立保險團體標準的評價和監(jiān)督機制。（2018
年底前完成）
3.發(fā)展企業(yè)標準。建立完善并推動實施保險企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。（2018
年底前完成）
4.提升標準水平。提升我國保險行業(yè)標準、團體標準與國際保險標準的一致性程度，與國際標準接軌。（2018
年底前完成）
（三）第三階段（2019-2020），基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應行業(yè)發(fā)展需要的新型標準體系。
1.形成科學合理的保險標準體系，全面支持保險產品、服務、管理、信息化、創(chuàng)新等市場活動的開展。（2020
年底前完成）
2.完善標準化工作保障。通過改革標準管理體系及運行機制、構建保險業(yè)標準服務平臺、建立保險標準化工作人才培養(yǎng)機制，完善保險標準化工作保障體系。（2020
年底前完成）
3.繁榮市場標準。市場主導制定的團體標準、企業(yè)標準發(fā)展較為成熟，能夠更好地滿足保險行業(yè)市場競爭、創(chuàng)新發(fā)展的需求。（2020
年底前完成）
4.提升國際影響力。我國保險標準的國際影響力顯著提升，在保險國際標準制定中的話語權顯著提高，力爭實現(xiàn)承擔國際保險標準制定零的突破。（2020
年底前完成）