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中國保險監督管理委員會,中央社會治安綜合治理委員會|保監發〔2006〕44號|2006-04-18發布|2006-04-18實施|現行有效
保監發〔2006〕44號

保監發〔2006〕44號
各省、自治區、直轄市社會治安綜合治理委員會辦公室，新疆生產建設兵團社會治安綜合治理委員會辦公室，中央社會治安綜合治理委員會各成員單位，各保監局、國有保險公司監事會、中資保險公司，中國保險行業協會，中國保險學會：
開展平安建設是新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措，是社會治安綜合治理工作的深化和發展。多年來，保險業積極參與社會治安綜合治理工作，為社會治安明顯進步、維護社會穩定做出了貢獻。為深入貫徹黨的十六大精神,全面落實科學發展觀，貫徹落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》，充分發揮保險業在平安建設中的積極作用，現提出以下意見。
一、充分認識保險業在平安建設中的重要地位
保險作為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，與平安建設關系十分密切。
（一）保險業參與平安建設，有利于從源頭上預防和減少矛盾糾紛，維護社會大局穩定
完善社會保障體系和社會救助體系，著力解決關系群眾切身利益的問題，從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是平安建設的重要內容。商業保險是社會保障體系的重要支柱。通過商業養老保險和醫療保險，可以滿足人民群眾“老有所養、病有所醫”的需要，穩定人民群眾生活預期，解除后顧之憂，從根本上消除社會不安定因素。通過各類財產保險、責任保險、意外傷害保險，可以為災害事故損失提供經濟補償，完善社會救助體系，避免矛盾激化，化解社會糾紛。
（二）保險業參與平安建設，有利于預防和減少安全生產事故，促進經濟社會穩定發展
預防和減少重特大安全生產事故，防止嚴重危害人民群眾生命財產安全的群死群傷事故發生，是平安建設的一項重要任務，也是經濟社會穩定發展的前提條件。市場經濟條件下，保險能夠把事前防范與事后補償有機統一起來。發揮保險在防災減損方面的專業優勢和積極性，可以提升安全生產風險管理和技術防范水平，有效預防和減少安全生產事故的發生，保護人民群眾生命財產安全。
（三）保險業參與平安建設，有利于整合社會管理和社會服務資源，建立健全社會管理新格局
整合社會資源，不斷探索適應新形勢下的管理辦法和工作機制，提高管理工作成效，是新時期平安建設的必然要求。保險是市場經濟條件下政府管理社會的重要手段。積極引入保險機制參與社會管理，可以有效協調各種利益關系，創新社會管理機制，節約政府行政資源，提高管理效率，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。
實踐證明，保險業在參與社會治安綜合治理工作方面，特別是近幾年在各地參與平安建設方面，發揮了不可替代的作用，是推動平安建設深入發展的一支重要力量。
二、充分發揮保險業在平安建設中的重要作用
（一）統籌城鄉養老、醫療保險發展，穩定人民群眾生活預期
進一步擴大商業養老保險和醫療保險的覆蓋面，滿足多樣化的養老、醫療保障需求。創新產品服務，大力發展個人年金、團體養老等保險業務，為企業年金提供更好的管理服務，探索開展管理式醫療和第三方管理醫療保險服務，提高城鎮居民養老、醫療保障水平。針對我國廣大農民，研究開發保費低廉、保障適度、條款通俗、投保簡便的養老、醫療保險。積極開展務工農民養老、醫療和意外傷害保險。探索通過保險提高被征地農民養老保障水平的有效方式。發揮保險公司網絡和管理優勢，解決務工農民因流動而導致保險中斷問題。完善和推廣保險參與新型農村合作醫療管理模式，提高新型農村合作醫療運行效率和服務水平，為建設社會主義新農村服務。
（二）運用保險機制加強災害事故防范，保障人民群眾生命財產安全
加強對被保險人的安全教育，提高風險意識，重點做好風險管理咨詢、防災檢查等基礎性工作，建立風險識別、預警、控制機制，將風險控制關口前移，幫助被保險人查找風險隱患，降低事故發生率。學習借鑒國外先進的風險管理理念和技術，培養防災防損的專業人才。不斷總結防災防損經驗，提高防災防損的專業化水平。以防洪澇、防火災和防爆炸工作為重點，不斷拓展風險防范工作新領域。運用保險費率杠桿，調動投保人防范控制風險的積極性。對風險防范工作做得好、安全事故發生少的，給予保險費率優惠，反之則提高費率。探索建立保險與消防、氣象、防震、抗汛等相關部門信息共享、協同配合的風險防控機制。
（三）發揮保險的補償功能，積極參與災后救助，保障人民群眾切身利益
進一步健全重大自然災害、安全事故的快速反應機制和協同工作機制，妥善處理各類重大風險事件。發生重大災害事故，要及時啟動應急預案，迅速組織查勘理賠，在切實履行保險賠付責任的同時，配合政府有關部門做好災后重建工作，幫助受災企業和群眾盡快恢復生產生活秩序。完善理賠服務標準，優化服務流程，增強快速理賠能力，不斷提高理賠效率和服務質量。針對地震、洪水等巨災風險，研究建立由政府、保險公司、投保人共同參與的巨災保險機制，避免巨災事件引發社會風險。
（四）建立保險與平安建設的互動工作機制，開創平安建設工作的新局面
建立黨委政府組織推動、社會各方積極參與、保險公司市場化運作的互動工作機制，以保險為紐帶把各方利益結合起來，整合社會資源，提高平安建設的成效。在煤炭、煙花爆竹生產企業進行雇主責任強制保險試點，取得經驗后逐步在高危行業、公眾聚集場所推廣。以《機動車交通事故責任強制保險條例》的實施為契機，在有條件的城市，推廣上海機動車輛聯合信息平臺的經驗和做法，建立起機動車責任險費率與駕駛員交通違法違章記錄、機動車安全事故理賠記錄掛鉤浮動制度，減少交通違規行為和事故的發生，改善城市交通狀況。要認真總結各地建立醫療事故責任保險制度試點的經驗，完善相關制度措施，逐步擴大試點范圍。進一步完善部分地區開展“治安保險”的做法，把居民財產保險與治安管理工作有機結合起來，切實提高社區治安防范水平。
三、加強領導，落實責任，確保保險業參與平安建設取得實效
各地黨委、政府要充分認識保險業在平安建設中的重要作用，加大對保險業發展的支持力度，創造良好的政策和法制環境。遵循市場經濟規律，充分發揮保險業在促進地方經濟發展、維護一方穩定、保障人民群眾安居樂業等方面的作用。
各地綜治部門要積極協調有關部門，支持保險業參與平安建設，總結推廣典型經驗，加強檢查督促。要將保險業參與平安建設的成效納入綜治工作考核體系，實行嚴格獎懲。綜治委各成員單位及所屬機構要結合各自職能，對保險業參與平安建設給予密切協作和配合。
各保監局要加強對當地保險業參與平安建設的領導，調動保險公司參與平安建設的積極性，主動向當地黨委、政府和綜治部門匯報保險業參與平安建設的情況，協調解決保險業參與平安建設中的困難和問題。各保險公司、保險行業協會要充分認識保險業參與平安建設，既是服務國家經濟發展全局的光榮使命，也是保險業做大做強的必然選擇。要按照“想全局、干本行，干好本行、服務全局”的要求，積極投身平安建設，創新思維、創新產品、創新服務，加強保險知識宣傳，切實為平安建設做出新的更大的貢獻。
二○○六年四月十八日