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中國保險監督管理委員會|保監發〔2006〕78號|2006-07-14發布|2006-07-14實施|現行有效
保監發〔2006〕78號

現將吳定富主席在保險工作座談會上的總結講話印發給你們，請結合本單位實際認真貫徹落實。
特此通知
吳定富主席在保險工作座談會上的總結講話
（2006年7月10日）
同志們：
這次保險工作座談會是在“十一五”開局之年，保險業站在新的發展起點上召開的一次十分重要的會議。6月26日，我們在北京召開了由北方部分省（區、市）分管保險工作的負責同志和中央有關部門負責同志參加的北片保險工作座談會。通過這段時間的學習，大家對5月31日國務院常務會議精神和《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）有了更加深刻的認識。昨天下午和今天，保監會機關有關部門介紹了上半年保險市場運行情況、交強險的有關情況以及專項現場檢查情況，部分保監局局長交流了學習貫徹《若干意見》的體會，介紹了當地保險業發展形勢以及貫徹落實全保會任務的情況。大家講的都很好，發言也很踴躍，反映出大家良好的精神狀態和積極的工作態度。總的來說，這次會議時間雖然不長，但內容很豐富，效果也比較好，達到了預期目的。下面，我結合上半年保險工作情況，就深入貫徹落實《若干意見》，做好下半年保險工作，講兩點意見。
一、上半年保險工作基本情況
今年以來，保險業堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹黨中央、國務院關于保險工作的各項方針政策，全面落實全國保險工作會議和全國保險監管工作會議精神，著力解決速度、效益、誠信和規范經營問題，切實增強自主創新能力，積極防范化解風險，努力加強行業基礎建設，各項工作穩步推進。
（一）保險市場平穩健康運行
今年上半年，保險市場呈現出平穩健康運行的良好態勢，主要有以下三個特點。
業務較快增長。上半年保費收入3060.8億元，同比增長13%，扣除大單因素影響同比增長22%。財產險較快增長，保費收入781.3億元，同比增長15.3%；壽險平穩增長，保費收入2005.6億元，同比增長11.3%，扣除大單因素影響同比增長25.2%；健康和意外險保持快速發展勢頭，保費收入273.9億元，同比增長19.6%。賠款和給付平穩，同比增長17.9%，達到635.3億元。資產規模穩步上升，截至6月底，保險公司總資產17373億元，比年初增加2147億元；保險資金運用余額15325億元，比年初增加1009億元。
發展更加協調。一是業務結構不斷優化。責任保險和農業保險等試點工作效果逐步顯現，業務保持較快發展，覆蓋面不斷擴大。從1～5月情況看，壽險續期業務較快增長，比壽險業務增幅高13.6個百分點，新單期繳業務增幅比新單業務高6個百分點。二是地區發展的協調性增強，絕大部分地區的保險業增長速度都高于同期當地生產總值。三是市場主體不斷增加。上半年共有7家新的保險機構開業，給市場增添了新的活力。目前，全國保險機構達到100家。
保險資產管理得到加強。在資金運用余額快速增加、投資壓力和資產配置難度加大的情況下，我們認真分析宏觀經濟金融形勢變化及其對保險資金運用的影響，及時調整完善保險資金運用政策，指導保險公司加強投資管理，取得了較好的成效。一是投資結構繼續改善。債券投資繼續增加，股票投資增幅較大，銀行存款占比持續下降，基金投資余額略有減少。截至5月底，債券和股票投資占比分別較年初上升1.1和0.8個百分點，銀行存款和基金投資占比分別較年初下降了1.1和0.8個百分點。二是投資收益穩步提高。1～5月，保險公司共實現資金運用收益311.7億元，資金運用平均收益率為2.1%，同比提高了0.8個百分點。三是專業化管理進一步加強。有3家資產管理公司相繼開業，由資產管理公司管理的資產規模占保險公司總資產的77.9%。四是改革試點穩步推進。今年上半年，我們積極協調有關部委，支持保險公司參與商業銀行改革和資本市場發展，探索保險公司綜合經營。有多家保險公司作為戰略和財務投資者參與中國銀行H股和A股上市。支持中國平安收購深圳商業銀行、中國人壽參股廣東發展銀行。支持中國人壽參股中信證券。積極參與匯率改革，允許保險公司購匯進行境外投資。推進基礎設施投資試點，保險資金投資京滬高速鐵路項目取得積極進展。隨著各項改革試點的順利推進，保險市場與貨幣市場、資本市場的聯系更加緊密，保險在金融體系中的作用日益重要。
（二）規范市場秩序工作順利推進
中國保監會和各保監局按照全保會和監管工作會議的要求，把規范市場秩序作為今年的一項重點工作，認真組織，統一部署。從目前情況看，規范市場秩序工作進展比較順利。
深入開展專項現場檢查。這次專項現場檢查有三個顯著特點：一是重點突出。改變了過去全面鋪開、拉網式的檢查模式，抓住重點業務、重點公司和重點地區，力求取得重點突破。二是上下聯動。為有效整合監管資源，機關有關部門從保監局抽調業務骨干，集中力量開展重點檢查，并組織部分保監局開展地區之間交叉檢查，切實提高現場檢查的透明度。同時，為了解決各地區檢查程序以及處罰尺度不一致的問題，制定了統一的檢查程序和檢查標準。三是加強培訓。有針對性地舉辦現場檢查培訓班，對各保監局參加檢查的干部進行專項培訓，努力提高現場檢查的效率和水平。目前，專項現場檢查取得了比較好的開局，初步摸清了保險市場在規范經營方面存在的突出問題。從信訪投訴情況看，上半年保監會機關和各保監局受理的信訪量呈現的下降趨勢，也說明通過現場檢查，保險公司更加重視業務銷售和理賠管理，更加重視規范經營。
扎實推進治理商業賄賂專項工作。認真貫徹落實中央關于治理商業賄賂的重大決策和部署，緊密結合保險業發展實際，切實加強組織和領導，積極開展治理保險業商業賄賂專項工作。按照積極主動、注重實效的原則，將保險業治理商業賄賂的范圍劃分為保險業務經營領域、保險資金運用領域和其他有關領域等三個方面，將保險業務中以手續費名義操作的各種不正當交易行為作為治理重點。針對保險經營中存在的較為普遍的不規范行為，督促保險公司和保險專業中介機構開展自查自糾，深入分析產生問題的原因，注重從源頭加強治理。同時，結合專項現場檢查，加大案件查處力度。
大力加強基礎制度建設。為了提高保險監管工作的主動性和預見性，我們針對保險市場規范經營方面存在的突出問題，從制度建設入手，不斷完善市場行為監管的政策法規，為規范保險市場秩序、督促保險公司規范經營提供制度保障。今年以來，制定下發了《保險營銷員管理規定》、《財產保險危險單位劃分方法指引》、《關于規范非車險市場經營行為有關問題的通知》、《關于規范大型商業風險經營行為的通知》、《關于規范銀行代理保險業務的通知》和《關于對人身保險條款及費率進行自查自糾的通知》等一系列規章和規范性文件，對依法監管起到了積極的促進作用。同時，認真做好修改《保險法》的準備工作，配合國務院法制辦進一步完善《保險法》修訂草案送審稿。
（三）引領發展的能力逐步提高
我們堅持兩手抓，一手抓監管，一手抓發展，不斷提高引領保險業發展的能力。
交強險制度成功實施。按照國務院出臺的《機動車交通事故責任強制保險條例》的要求，認真做好各項準備工作，確保了交強險制度的順利實施。一是制定完善相應的配套政策和規章。在借鑒國外成功經驗，充分考慮我國國情的基礎上，按照“低價格、穩起步”的原則，確定了交強險責任限額和費率方案。研究制定了《機動車交通事故責任強制保險單獨核算管理辦法》，將交強險業務與其他保險業務實行分開管理、單獨核算。二是加強與相關部委的溝通協調。與公安交管部門聯合推進信息共享機制建設，建立交強險費率與交通安全違法行為、道路交通事故掛鉤的費率浮動機制。配合財政部研究制定道路交通事故社會救助基金管理辦法。配合農業部研究推動拖拉機保險業務發展。三是加強新聞宣傳。與新聞媒體保持密切聯系，加強對新聞媒體正面宣傳的引導，及時向社會披露交強險工作的進展情況，爭取社會公眾對交強險制度的理解和支持。
服務領域逐步拓寬。一是推動保險業參與平安建設。與中央綜合治理辦公室聯合下發了《關于保險業參與平安建設的意見》，提出了保險業參與平安建設的途徑和措施，并在4月底召開的全國社會治安綜合治理工作會議上進行了工作交流。二是積極參與安全生產、醫療衛生、社會保障等保險相關領域的立法和規章制訂工作，為拓寬保險服務領域、開拓新的發展空間提供了制度保障。與公安部聯合下發了《關于積極推進火災公眾責任保險切實加強火災防范和風險管理工作的通知》，推動建立消防與保險的良性互動機制，促進火災公眾責任保險發展。與國家旅游局聯合下發了《關于進一步做好旅游保險工作的意見》，積極推進“旅保合作”，探索“政府引導、市場運作”的旅游保險發展新機制，提高旅游保險服務質量和水平。三是發揮地方政府促進保險業發展的積極性。中國保監會與深圳市委、市政府合作，把深圳作為保險業創新發展試驗區。各保監局積極爭取地方政府對保險業的重視和支持，把保險業納入各地“十一五”發展規劃。
政策支持取得新進展。積極與國家稅務總局協調，推動國家稅務總局下發了《關于保險營銷員取得傭金收入征免個人所得稅問題的通知》。該通知進一步明確了保險營銷員的傭金由展業成本和勞務報酬構成，按照稅負公平的原則對保險營銷員個人所得稅進行了合理調整，減輕了營銷員的稅收負擔。這一政策的出臺，在行業內產生了廣泛的反響，對于調動營銷員的工作積極性和提高服務質量，穩定保險營銷隊伍將產生積極的影響。同時，根據國家發改委和財政部制定的保險監管費新標準，完善了監管費管理辦法，通過差別費率的經濟杠桿手段，鼓勵健康保險、責任保險和農業保險發展。
（四）防范風險的能力得到加強
我們把防范風險作為保險業的生命線，在加快發展的同時堅持防范風險不放松，不斷提高防范化解風險的能力。
償付能力監管逐步完善。穩步推進償付能力監管制度建設，研究建立風險資本監管制度，逐步實現從以業務規模為基礎的靜態監管向以風險管理為基礎的動態監管轉變。進一步完善償付能力季度分析制度，對償付能力存在突出問題的公司實施重點監管。加大償付能力監管力度，督促償付能力不足的公司通過增資擴股、調整業務結構和擴大分保等措施，改善償付能力狀況。截至第一季度末，償付能力處于警戒區域的保險公司由年初的9家減少到4家。同時，進一步完善保險保障基金制度，成立了保險保障基金理事會并召開了第一次理事大會，標志著內部管理和外部監督相結合的保險保障基金運作機制初步建立。
公司治理結構監管開始起步。出臺了《關于規范保險公司治理結構的指導意見》，提出了加強保險公司治理結構監管的具體要求。初步建立了保險公司董事和高管人員培訓制度，舉辦保險公司治理結構培訓班，引導保險公司董事和高管人員增強依法合規經營的自覺性。列席部分保險公司股東大會和董事會，及時發現保險公司在治理結構方面存在的突出問題，指導保險公司完善治理結構。
防范風險專題工作取得積極進展。去年，我們針對保險業存在的主要風險和風險隱患，成立了13個專題小組，研究制定防范化解風險的具體方案。今年以來，各專題小組堅持個案突破與完善制度相結合，積極開展工作，逐步落實各項具體措施。目前，各專題小組工作基本完成，取得了階段性成果，為進一步做好風險防范工作奠定了堅實的基礎。
同時，保險監管部門各級黨組織切實加強思想政治建設，扎實推進保持共產黨員先進性教育、學習貫徹黨章活動以及社會主義榮辱觀教育，進一步增強了保險業黨員領導干部貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性，進一步統一了又快又好、做大做強保險業的思想認識。中國保監會黨委中心組不斷加強自身學習，以建設社會主義新農村、學習貫徹《中國共產黨章程》等為主題，舉行專題學習講座。認真開展紀念建黨85周年學習活動，請老黨員上黨課。積極開展保險進學校、進社區、進農村的“三進入”活動，宣傳保險業改革發展的豐富實踐和最新成果，介紹保險功能作用和服務標準，普及保險知識，增強社會公眾的保險意識。深入開展學習、宣傳先進典型活動。工會和共青團工作形式多樣、內容豐富，營造了氛圍，凝聚了力量。
以上這些成績的取得，主要得益于黨中央國務院的正確領導，得益于經濟社會發展的大好形勢，得益于全行業廣大干部職工的共同努力，與全體監管干部特別是在座各位的辛勤工作是分不開的。大家克服了人員少、任務重的困難，較好地完成了工作任務。在此，我代表中國保監會向大家及全體監管干部表示慰問和感謝！
我們也清醒地認識到，在保險業發展和保險監管中仍存在一些突出的矛盾和問題。特別是與《若干意見》的要求相比，與今年全保會提出的工作方針和主要目標相比，在一些方面還存在較大差距，主要包括：業務發展的速度和穩定性還不適應經濟社會快速協調發展的形勢，市場調控的力度需要進一步加強；保險公司經營效益不高，一些業務和一些公司虧損仍比較嚴重；保險市場秩序仍沒有根本好轉，規范市場秩序工作的任務仍十分艱巨；誠信建設尚未邁出實質性步伐，誤導銷售和理賠難等問題仍沒有得到很好解決。對這些問題，我們必須高度重視，采取切實措施認真加以解決。
二、下半年主要工作安排
當前，保險業發展的總體態勢很好。良好的發展形勢來之不易，我們要倍加珍惜。下半年，要按照《若干意見》的要求和年初全保會確定的工作方針和工作目標，加強統籌協調，加大工作力度，確保順利完成全年工作任務，為“十一五”開好局、起好步。
（一）深入貫徹落實《若干意見》
當前和今后一個時期，要把貫徹落實《若干意見》作為全行業的一項中心任務抓緊抓好，抓出成效。
要統一思想。貫徹落實好《若干意見》，首先要統一全行業的思想，重中之重是統一保監會和保監局兩級黨委的思想。要從講政治、講黨性、講紀律的高度，從與中央保持一致的高度，來認識貫徹落實《若干意見》的重要性和必要性。要堅定不移地執行《若干意見》，把貫徹落實《若干意見》情況作為檢驗黨員領導干部先進性的重要標準。要進一步明確保險業發展進入新階段、站在新起點上，保監會和保監局兩級監管機構的定位是什么，職責是什么。保險業貫徹落實科學發展觀，就是要實現又快又好地發展。要進一步根據《若干意見》精神，對保監會黨委和保監局黨委兩級黨委明確職責、嚴肅紀律。對于沒有履行好職責的，要按照責任追究制的規定，嚴格追究責任，決不含糊。
要振奮精神。通過學習，大家都深刻體會到，《若干意見》是一個開拓性的文件，是一個創新性的文件。《若干意見》提出的保險業發展目標、發展任務、發展道路和發展模式等，都具有鮮明的中國特色。沒有良好的精神狀態，沒有開拓創新的精神，就難以落實好這個文件。沒有良好的精神狀態，在落實的過程中就只會看到困難。十六大以來，保監會和保監局兩級黨委，通過不斷地解放思想、轉變觀念、開拓進取，取得了保險業今天的發展局面。進入新階段，站在新起點，落實新文件，必須繼續堅持創新的觀念、創新的意識。我們要看到，這次分北片和南片召開保險工作座談會，貫徹落實《若干意見》，中央和省級政府對保險業給予了很大的支持，這是促進保險業發展的巨大精神動力。我們作為政策的制定者和執行者，要學會發揮政治優勢，綜合運用市場機制和行政手段，通過制度、教育和組織來引導保險公司加快發展。關于監管和發展的關系問題，目前在保險業還沒有得到很好地解決。有很多保監局，既能和公司相處得很好，又能堅持原則，創造性地探索了如何履行好監管和發展的職責。但也有部分保監局在這個問題上還沒有破題。處理好監管與發展的問題，既是一個領導方法問題，又是一個世界觀的問題。這個問題能不能解決好，關系到《若干意見》能不能得到有效的落實。
要轉變作風。《若干意見》的內容很豐富，涉及經濟的多個門類、社會的多個領域和人民生活的多個方面。貫徹落實《若干意見》是一個系統工程，要協調好地方政府和有關部門等各方面的關系，調動保險公司和投保人等各方面的積極性，這對整個保險業，特別是保險監管系統的工作作風提出了更高的要求。解決這個問題，要深入實際、調查研究、抓住重點、抓好典型、分類指導、先易后難。有的短期內沒有條件全面推開，可以先試點；有的確實不成熟，可以先做調查研究。當前，新情況、新問題很多，做好監管工作一要親身下去，掌握情況，二要健全各種制度，加強規范。在目前監管力量不足的情況下，保監會黨委將研究采取措施，進一步配齊保監局的班子，適當增加監管力量，以適應保險業發展形勢的要求。
（二）促進交強險業務健康發展
7月1日，交強險制度已經正式實施。下半年，要繼續抓好這項工作，確保交強險制度順利運行。
充分認識交強險制度實施的重要意義。交強險是一項全新的保險制度，也是我國首個由國家法律規定實行的強制保險制度，關系到廣大保險消費者的切身利益。交強險制度的實施，可以使道路交通事故受害人獲得及時的經濟賠付和醫療救治，及時化解交通事故經濟賠償糾紛，保障道路交通安全，維護社會穩定，促進社會和諧。同時，交強險具有公益性、社會性和強制性等特點，受到各級政府和社會公眾的廣泛關注。交強險健康發展，有利于提高社會對保險功能和作用的認識，普及保險知識，增強全民保險意識，提升保險業社會形象，為保險業提供難得的發展機遇。
提高保險公司交強險業務管理水平。以交強險制度實施為契機，督促保險公司加強內部管理，堅持規范誠信經營，切實提高服務水平，努力做到新業務要有新氣象，新起點要有新發展。
加強對交強險業務的監管。著力檢查交強險有關規定的執行和落實情況，重點是費率、代理手續費和理賠三個環節。交強險執行全國統一的條款和費率，各保險公司不得擅自變更保險條款，不得擅自提高或降低保費，每筆業務手續費不得高于4%。規范交強險理賠服務，努力杜絕惜賠、拖賠現象和各種理賠漏洞。對嚴重違規的公司，要取消其經營交強險業務的資格。對違規行為的處罰要抓住典型，并向社會公布。
為交強險業務創造良好的政策空間和發展環境。要繼續做好交強險的宣傳工作，高度關注社會各界對交強險的反映，對出現的問題要及時采取措施，妥善化解處理。積極協調有關部門和地方政府，落實各項配套政策措施。
（三）繼續推進專項現場檢查工作
把整頓規范市場秩序工作抓緊抓實，確保在規范經營和提高效益方面取得顯著成效。
進一步明確檢查重點。財產險業務要重點檢查車險、大型商業保險項目違規經營問題；人身險業務要重點檢查團險領域的虛假業務和個險領域的欺詐誤導問題；保險中介業務要重點檢查虛開保險中介專用發票，財務、業務不真實問題；資金運用業務要重點檢查執行監管規章，以及在決策機制和風險控制體系建設方面的問題。同時，要加大統計執法檢查力度，重點檢查保險統計信息質量情況、保險統計信息化建設情況，以及統計法規、規章貫徹落實情況和保險統計管理情況。要結合專項現場檢查抓好治理商業賄賂工作，運用教育、經濟、行政、法律等多種手段對商業賄賂進行綜合治理，建立防治保險業商業賄賂的長效機制。
加強各專項檢查之間的協調。各檢查組之間、各檢查組與當地保監局之間要及時溝通情況、有效銜接線索，發揮監管部門整體優勢，對查出的重大問題追根溯源、查深查透。要統籌安排專項現場檢查與日常監管工作，逐步探索建立現場檢查目標責任制和評價機制，通過跟蹤分析事后處理和整改情況，科學評價現場檢查的監管效果，不斷增強專項檢查的針對性和有效性。
依法嚴肅處罰違法違規行為。一是加大處罰力度。對檢查中發現的不計成本、不講效益、不顧長遠發展、破壞保險資源的惡性競爭行為，特別是不配合檢查工作、存在嚴重違法違規問題的公司，要依法嚴肅處理，在處罰幅度內從重處罰。二是統一處罰標準。對違法違規情形相近、情節相當的案件，要注意統一處罰標準，避免不同地區、不同業務系統之間的處罰尺度差異過大。三是追究上級公司的管理責任。對查實的同一地區、同一公司多家分支機構存在的共性問題，對負有管理責任的上級公司和相關高管人員，要依法予以處罰。同時，要嚴肅檢查紀律，不徇私情，確保檢查工作的質量和效果。
（四）加強市場體系建設
保險業的快速發展與市場體系的完善是密不可分的，近年來，市場經營主體的增加在促進市場競爭、加快業務發展方面發揮了積極作用。但是，在保險市場體系建設問題上，目前還存在一些模糊認識。有的同志認為，現在保險市場競爭太激烈了，不應該再批設保險公司和分支機構了。對此，我們要對當前保險市場競爭形勢進行全面客觀的分析。從競爭區域看，主要集中在發達地區和大中城市，而在欠發達地區和農村地區市場主體還很少；從競爭業務看，主要集中在車險、銀行保險等少數業務領域，而大量的空白業務領域有待開發；從競爭手段看，主要是依靠低費率、高手續費、高回扣等簡單手段，而很少通過樹立品牌、創新產品和提高服務水平等贏得市場和客戶。這就說明當前的市場競爭還處于低水平、低層次，競爭還很不充分，市場的潛力還遠遠沒有得到充分開發。解決這些問題，從根本上講，還是要進一步完善市場體系，提高市場競爭的層次和水平。
當前，社會資金投資保險業的熱情仍然比較高，向保監會提出設立保險公司的籌備申請有幾十個。我們將進一步加快保險市場準入步伐，以增量帶動存量，為保險業發展不斷注入新的活力。要吸引優質資本，引導資質良好的大型企業集團特別是國有大型企業投資保險業，探索和研究銀行、郵政投資保險業，不斷增強保險業的資本實力。探索石油行業、鐵路系統等設立專業保險公司。不斷完善市場準入制度，加強籌建審批、開業審核的標準化、制度化建設。
（五）完善監管方式
要在促進保險業快速發展的同時，扎實做好保險監管工作，不斷創新監管方式，提高監管效率和工作水平。
近年來，我們立足保險業發展實際，借鑒國際保險監管先進經驗，初步建立了市場行為、償付能力和公司治理結構三支柱的現代保險監管框架。三支柱監管是一個有機的整體，相互之間具有內在的緊密聯系。比如，很多保險公司償付能力不足，與市場行為不規范、治理結構不完善密切相關。有的保險公司通過盲目降低費率等手段搞惡性價格競爭，造成公司經營效益不好甚至嚴重虧損，直接影響公司償付能力狀況；有的保險公司股東和董事會對經理層缺乏有效監督，使公司偏離了正常的發展軌道，增資擴股、發行次級債等改善償付能力的措施無法得到有效實施。再比如，一些保險公司經營不規范，違法違規問題突出，根本原因在于公司治理結構不完善，內控機制不健全，總公司對各級分支機構缺乏有效的管控。因此，我們不能夠孤立地看待三支柱監管，把三支柱監管割裂開來。只有把三個監管支柱有機結合起來，充分發揮協同作用，才能切實提高監管效率。
目前，三支柱監管模式對我們來說仍是一個新事物，需要我們在今后的監管工作實踐中不斷摸索，不斷完善。這里，我重點談一談如何把公司治理結構監管和市場行為監管結合起來的問題。多年來，我國保險監管以市場行為監管為主，在現場檢查方面做了大量工作，投入了大量監管資源。但是，監管效果并不是很好，部分違法違規行為屢查屢犯，影響正常市場秩序的一些問題一直沒有從根本上解決。總結近年來的監管實踐，我們認為，現場檢查是維護市場秩序的外因，保險公司作為市場經營的主體，是決定市場秩序好壞的內因。只有公司內因和監管外因共同發揮作用，規范市場秩序才能起到事半功倍的效果。讓保險公司內因發揮作用的關鍵，就是把市場行為監管和公司治理結構監管結合起來，把現場檢查和非現場檢查結合起來，通過外部監管督促保險公司完善內控機制。要透過公司在市場上的表現看深層次原因，使保險監管由表及里、層層深入。基本思路是：通過現場檢查發現問題，督促企業改進管理，改進管理的核心是完善公司治理結構，完善公司治理結構的重點是健全制度和強化執行力，強化執行力關鍵是加強隊伍建設。各保監局要在公司治理結構監管方面發揮積極作用，把市場行為監管深入到治理結構監管，加強對省級分公司內控機制和高管人員的監管，督促保險公司完善內控制度，強化內控執行力，切實增強保險公司規范經營的內在動力，不斷提高市場行為監管的效率。
同時，要按照扶優限劣的原則積極探索分類監管。對于業務健康發展、管理水平高、對經濟社會發展作出積極貢獻的保險公司，要大力支持其加快發展。對于存在重大風險隱患、嚴重擾亂市場秩序以及損害保險消費者利益的保險公司，要進行重點監管，加大檢查和處罰的力度。
同志們，今年時間已經過半，下半年的工作任務仍然十分艱巨。各保監局和各部門既要抓好下半年的工作，又要著眼長遠，為做好明年的工作打好基礎，促進保險業又快又好地發展。