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勞動和社會保障部(已撤銷),財政部|勞社部發(fā)〔2005〕6號|2005-02-24發(fā)布|2005-02-24實施|失效/廢止
勞社部發(fā)〔2005〕6號

一、統(tǒng)一思想，充分認識并軌工作的重要性和緊迫性。2005年底基本實現(xiàn)并軌是中央總結(jié)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作實踐，總攬全局，審時度勢做出的重大決策，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。1998年以來實行的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，對于推動國有企業(yè)改革脫困，維護社會穩(wěn)定起到了重要作用。目前，在再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工大都協(xié)議期已滿，應(yīng)按規(guī)定實現(xiàn)由國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌，并妥善解決好并軌人員的再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和生活保障等問題。這對于進一步深化國有企業(yè)改革和完善城鎮(zhèn)社會保障體系，建立市場導(dǎo)向就業(yè)機制具有重要意義。各地區(qū)和各有關(guān)部門都要充分認識做好這項工作的重要性，增強緊迫感和責(zé)任感，將思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，努力克服困難，確保并軌任務(wù)的順利完成。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會穩(wěn)定。尚未完成并軌工作的地區(qū)，勞動保障、財政部門要主動爭取當?shù)攸h委、政府對這項工作的重視和支持，牽頭成立由各相關(guān)單位共同參與的并軌工作小組，明確責(zé)任，精心組織，周密安排，嚴格程序，積極穩(wěn)妥地推進并軌工作。要加強政策宣傳，把握正確的輿論導(dǎo)向，指導(dǎo)和幫助企業(yè)深入細致地做好并軌人員的思想工作。對工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，要預(yù)先研究制定周密的應(yīng)對預(yù)案和具體措施，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定。
三、明確工作目標，實行分類指導(dǎo)。2005年底，原則上停止執(zhí)行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，企業(yè)按規(guī)定關(guān)閉再就業(yè)服務(wù)中心。并軌人員和企業(yè)新裁減人員通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)，沒有實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。尚未完成并軌工作的地區(qū)，要以目前在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工為重點，采取切實有效的措施確保2005年底基本完成并軌工作。并軌人員的具體范圍和政策措施，由各地結(jié)合本地實際自行確定。在推進并軌工作中，要緊密結(jié)合國有企業(yè)改革、改制等項工作，注意政策銜接配套，根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)和不同群體的具體情況，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。
四、多渠道籌集資金，嚴格按政策規(guī)定管好用好資金。要充分考慮企業(yè)、職工、政府和社會保障的承受能力，指導(dǎo)和督促企業(yè)多渠道籌集資金，妥善處理好國有企業(yè)下崗職工出再就業(yè)服務(wù)中心解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償和各種債務(wù)問題。各級財政原來安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不減，尚未完成并軌工作的地區(qū)，要將基本生活保障資金（含歷年結(jié)余部分）主要調(diào)整用于對困難企業(yè)依法與國有企業(yè)下崗職工解除勞動關(guān)系所需經(jīng)濟補償金的補助，以推進并軌工作。同時，要切實加強對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金的管理，防止虛報冒領(lǐng)、擠占挪用，確保資金規(guī)范合理使用。
五、加大再就業(yè)工作力度，認真做好再就業(yè)與社會保障的銜接工作。各地要緊密圍繞促進再就業(yè)開展并軌工作，把促進并軌人員的再就業(yè)作為工作重點，切實落實各項再就業(yè)扶持政策，加強就業(yè)服務(wù)，進一步規(guī)范勞動合同管理和用工秩序，幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。同時，注意做好再就業(yè)與各項社會保障的銜接工作，切實幫助并軌人員解決實際困難，努力消除他們的后顧之憂。
六、抓緊制定和組織實施并軌工作計劃，定期報告工作進展情況。尚未完成并軌工作的地區(qū)，要抓緊制定2005年底前基本實現(xiàn)并軌的工作計劃，對目標任務(wù)、工作責(zé)任和措施、工作進度和步驟等做出詳細安排。工作計劃報省級政府審定后抓緊組織實施，并于3月底前報勞動保障部、財政部備案。實施過程中，要在每季度后兩周內(nèi)向勞動保障部、財政部報告并軌工作進展情況，重大問題要及時報告。
勞動和社會保障部
財政部
二○○五年二月二十四