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國務院|國發(fā)〔1998〕28號|1998-08-06發(fā)布|1998-08-06實施|現(xiàn)行有效
國發(fā)〔1998〕28號

為了深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，加強基本養(yǎng)老保險基金管理和調劑力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，國務院決定，加快實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，并將鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部（原郵電部部分）、水利部、民航總局、煤炭局（原煤炭部）、有色金屬局（原中國有色金屬工業(yè)總公司）、國家電力公司（原電力部）、中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司（原石油天然氣總公司部分）、銀行系統(tǒng)（工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、中保集團）、中國建筑工程總公司組織的基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理。現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、加快實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌
（一）１９９８年底以前，各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省、區(qū)、市）要實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌（以下簡稱省級統(tǒng)籌），建立基本養(yǎng)老保險基金省級調劑機制，調劑金的比例以保證省、區(qū)、市范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放為原則。到２０００年，在省、區(qū)、市范圍內(nèi)，要基本實現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例，統(tǒng)一管理和調度使用基本養(yǎng)老保險基金，對社會保險經(jīng)辦機構實行省級垂直管理。
（二）省級統(tǒng)籌的范圍包括，省、區(qū)、市（含計劃單列市、副省級省會城市、經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)等）內(nèi)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工。城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員也應參加基本養(yǎng)老保險并納入省級統(tǒng)籌。
（三）從１９９８年９月１日起，目前實行基本養(yǎng)老保險基金差額繳撥的地區(qū)，要改變基金結算方式，對企業(yè)和職工個人全額征收基本養(yǎng)老保險費，對企業(yè)離退休人員全額支付基本養(yǎng)老金。各省、區(qū)、市要積極創(chuàng)造條件，加快實現(xiàn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，推進社會化管理進程。
二、按期完成基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理
（四）在１９９８年８月３１日以前，實行基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌（以下簡稱行業(yè)統(tǒng)籌）企業(yè)的基本養(yǎng)老保險工作，按照先移交后調整的原則，全部移交省、區(qū)、市管理。從１９９８年９月１日起，由省、區(qū)、市社會保險經(jīng)辦機構負責收繳行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)基本養(yǎng)老保險費和發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金。跨省、區(qū)、市的，按單位或其分支機構的注冊登記地進行屬地劃分，其基本養(yǎng)老保險工作分別移交所在省、區(qū)、市社會保險經(jīng)辦機構管理。行業(yè)統(tǒng)籌在各省、區(qū)、市的省級社會保險經(jīng)辦機構暫予保留，待地方政府機構改革時再統(tǒng)籌研究。
（五）行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后，１９９８年內(nèi)，企業(yè)和職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例保持不變。從１９９９年起，調整企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，起步時不低于企業(yè)工資總額的１３％，以后逐步過渡到與地方企業(yè)相同的比例。根據(jù)行業(yè)的具體情況，煤炭、銀行、民航企業(yè)的過渡期為５年，其他行業(yè)企業(yè)的過渡期原則上為３年。從１９９９年１月１日起，職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例按省、區(qū)、市確定的統(tǒng)一比例執(zhí)行，一次到位。
從１９９８年１月１日起，統(tǒng)一按本人繳費工資１１％的數(shù)額調整或建立職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶，移交前后的個人帳戶儲存額合并計算。
（六）行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后，原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)已離退休人員的基本養(yǎng)老保險原待遇原則上維持不變，其中經(jīng)原勞動部、財政部批準的統(tǒng)籌項目內(nèi)的部分由省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金支付，未列入統(tǒng)籌項目的部分由企業(yè)支付。行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理以后退休的人員，基本養(yǎng)老保險待遇按照省、區(qū)、市的辦法執(zhí)行，對于按原行業(yè)統(tǒng)籌計發(fā)辦法計算高于按地方計發(fā)辦法計算的部分，可由各省、區(qū)、市采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金中支付，補貼的標準逐年調整，５年后執(zhí)行省、區(qū)、市的計發(fā)辦法。
（七）行業(yè)統(tǒng)籌積累的基本養(yǎng)老保險基金，全部移交給省、區(qū)、市社會保險經(jīng)辦機構管理，其中存在省、區(qū)、市以下社會保險經(jīng)辦機構的，隨同行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理一并移交給地方；存在中央部門的，主要用于解決移交過程中的地區(qū)不平衡問題。具體移交辦法由勞動保障部、財政部統(tǒng)一研究制定并盡快下發(fā)。
行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)建立的補充養(yǎng)老保險，要逐步加以規(guī)范，由勞動保障部審查同意的機構經(jīng)辦。補充養(yǎng)老保險積累的基金不移交地方。
（八）加快行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，是實行省級統(tǒng)籌的重要保證。行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的工作由勞動保障部會同財政部組織實施。行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例調整和對退休人員的補貼辦法等，各省、區(qū)、市要報勞動保障部，勞動保障部商財政部同意后，由省、區(qū)、市人民政府批準實施。
三、加強領導，嚴肅紀律，確保按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金
（九）各省、區(qū)、市人民政府、各有關部門和單位要統(tǒng)一認識，加強領導，積極穩(wěn)妥地推進省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的工作，要按照本通知規(guī)定的程序和進度，抓緊進行，認真落實。要嚴肅紀律，不能搞提前退休，不得擅自提高待遇，不準借交接之機挪用基本養(yǎng)老保險基金，對被擠占挪用的基本養(yǎng)老保險基金，要從嚴從快清查收回。各省、區(qū)、市人民政府要采取切實有效措施，按期建立省級統(tǒng)籌，保證基本養(yǎng)老保險基金在省、區(qū)、市范圍內(nèi)調劑使用，確保按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金，不得再發(fā)生新的拖欠，對以前拖欠的要逐步予以補發(fā)。對發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金確有困難的地區(qū)，１９９８年中央財政給予適當支持。
（十）實行省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，時間緊、任務重、政策性強，涉及各方面利益的調整和社會的穩(wěn)定，各省、區(qū)、市人民政府、各有關部門和單位要高度重視，精心組織實施。勞動保障部、財政部要加強指導，保證省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理工作的順利完成。
國務院
一九九八年八月六日