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一、2004年前三季度非壽險業務快速發展

　　（一）2004年前三季度市場總體情況

　　2004年前三季度非壽險業務主要有三個方面特點：

　　一是保費收入保持了持續較高的增長。今年1－9月，各財產保險公司累計實現非壽險保費收入886。46億元，比去年同期增長28。86%，約占總保費收入的26。55%。與去年同期增幅相比，今年非壽險保費收入增幅較高，上升了14。55個百分點。其中：中資保險公司保費收入876。81億元，增幅28。75%，市場份額為98。91%；外資、合資保險公司保費收入9。65億元，增幅39。74%，市場份額為1。09%。2004年上半年（1-6月），再保險保費收入92。46億元，比去年同期增長4。49%。其中：專業再保險公司分保費收入89。51億元，增幅是2。49%；直接保險公司分保費收入2。95億元，增幅為163。39%。

　　二是車險和意外險是拉動保費增長的主要動力源。車險是非壽險業務中的主要險種，一直以來都占有60％以上的比重。今年1－9月，全國車險保費收入累計達590。85億元，比去年同期增長38。29%，占產險保費收入的68。5%，比去年同期增加4。98個百分點。意外險保費收入22。59億元，比去年同期增長了50。1%。但是，企業財產險保費收入出現緩慢增長的情況。1-9月，企財險保費收入累計109。59億元，比去年同期增長2。58%。受個別公司業務結構調整的影響，責任險保費收入呈下降趨勢，就規模來講，1-9月保費收入25。86億元，增幅比去年同期下降6。13%。

　　三是中西部地區保費增長呈現快速發展勢頭。從地域分布來看，中西部12個省市財產險保費均出現了較快增長的局面，最快的增幅達到54。55%。

　　（二）非壽險保費快速增長的主要原因 前三季度非壽險保費收入增長較快的主要原因有六個方面。一是由于宏觀經濟環境持續改善、財產險各公司自身努力以及部分保險公司在應收保費會計政策上的調整，有力的拉動了保費收入的攀升。二是車險改革的不斷深入，成為推動增長的主要動力源。三是短期意外險、健康險領域對產險公司放開，使產險市場出現了新的強有力的業務增長點。四是各財險公司不斷加強內部管理，堵塞“跑冒滴漏”現象。五是監管機關擴大保險公司經營區域、批設新的分支機構、強化公司產品創新意識和服務意識、穩定市場秩序等措施的出臺。六是保險監管較好地適應了市場發展和公司改革的需要等。

　　二、農業保險與責任保險的試點工作全面鋪開

　　在農業保險方面，各項試點已經工作全面推開。

　　（一）設立上海安信和吉林安華兩家專業性農險公司。上海安信農業保險公司已開業，該公司立足于為農民提供種養兩業保險，第一期已開發出26個農業保險產品，涵蓋了上海市幾乎所有主要農作物。為突出該公司特色，保監會規定其農業保險業務不得低于所有業務的60%。吉林安華農業保險公司已批準籌建。公司立足于借鑒國外經驗，為農民提供包括種養兩業、家財及農民人身意外等“一攬子”保險產品。目前，該公司籌備工作進展順利，并擬于11月開業。

　　（二）擬在黑龍江墾區設立相互制農業保險公司。該公司是在黑龍江墾區十多年風險互助實踐基礎上，參照國際成功經驗，將墾區風險互助合作規范為公司化運作。我會在完成對籌建材料的審核工作后，已將有關情況專項上報國務院。 （三）積極推動商業保險公司自辦、為政府代辦和與政府聯辦模式試點

　　1、新疆自治區中華聯合、人保自辦棉花保險試點。中華聯合保險公司和人保新疆分公司在自治區政府政策支持下已承保了疆內大部分農作物，其中國家重要戰略物資棉花承保面積已達到90%以上。目前，我會正在總結其成功經驗并擬在系統內推廣。

　　2、四川省眉山市人保公司為政府代辦奶牛保險試點。地方財政給與一定的財政補貼（市、縣兩級財政分別承擔50%）。保險公司根據農民實際需求大大擴大保障范圍，經營利潤結轉下一年度專項使用，虧損由有關部門彌補。該試點已開始運行。

　　3、江蘇省淮安市中華聯合保險公司與政府聯辦水稻、三麥保險試點。省、市、縣三級政府給對農民50%的保費補貼。日常經營盈余進入地方農業保險基金，以備大災之用；巨災風險由保險公司與地方政府按3：7的比例分攤。目前，雙方已確定了約20個試點鄉鎮，擬于11月初冬麥播種前啟動。

　　4、湖南省岳陽市生豬保險試點。保險方案已制訂，人保公司承辦。目前省政府在協調確定對農業保險試點的資金支持渠道。

　　5、內蒙古自治區奶牛保險試點。目前，保監會、人保公司、地方政府在共同研究制訂試點整體方案。公司已著手開發產品。

　　（四）批準國際上農險經營較為成功的法國安盟保險公司成都分公司開業。引進其先進的管理方法、產品開發技術和銷售方式。目前，該公司已由法國總部為中國農民量身開發出一系列為農民提供“一攬子” 保險保障的產品。如，在農村家庭保險中包括了農民財產險、牲畜死亡險、農民人身意外險、農民住院保險、農村旅游娛樂責任險等險種。除對農民的家庭財產、牲畜養殖等基本生產生活提供風險保障外，還對農民、農民工和農村經營第三產業人口的醫療、安全生產以及意外傷害帶來的直接和間接損失提供保障。

　　（五）研究制定農業保險風險分散方案。在我會指導下，中國再保險集團已與上海安信農業保險公司簽訂農作物保險分保合同。目前，中再集團正在與吉林等試點地區的農業保險經營主體接觸，制定再保險支持方案。

　　在責任險方面，繼成功舉辦了中國責任保險發展論壇之后，火災公眾責任、醫療責任將陸續在重慶、深圳、北京、吉林、等多個省市開始試點。

　　三、改革創新，加強監管，促進發展 今年以來，保監會各級財產保險監管干部緊緊圍繞發展這個中心，不斷深化對加快保險業發展的必要性、重要性和緊迫性的認識，認真貫徹落實定富主席關于做大做強保險業的要求，早調研、早介入、早調控，防范化解和控制風險，努力促進非壽險業的發展。一是實現了工作作風和監管觀念兩個轉變，由以往工作布置為主轉變為工作指導為主，由以前以處罰為主轉變為以服務為主，提高了監管的水平和效率。二是積極爭取各級政府、各部委、社會輿論對非壽險業發展的支持，為非壽險業發展創造良好的外部環境。

　　在改革方面。財產險監管系統按照全保會和派出機構工作會議精神，積極探索非壽險服務于經濟和社會各領域的新思路、新方式、新方法。一是為配合《行政許可法》的實施，保監會修改了財產保險產品管理制度，簡化了審批流程，提高了審批效率。二是以機動車輛第三者責任強制保險改革為核心，繼續深化車險改革，有力促進了車險市場健康快速和可持續發展的態勢。三是促進國有公司體制改革的順利完成，新批準成立了多家財產保險法人機構。四是全面啟動非壽險精算制度建設工作，加快了非壽險精算制度建設的步伐；五是制定了《再保險業務管理規定》，建立了再保險市場運行季度分析制度及《外資保險公司與其關聯企業從事再保險交易的審批規程》，基本建立了再保險業監管工作的框架等項工作。

　　在創新方面。今年非壽險業在產品創新和銷售體制創新兩方面均取得了較大進展。有以下四個方面的特點：

　　一是鼓勵公司調整產品結構，推進產品個性化、市場化創新工作。截止目前各產險公司共開發出31套車險條款費率，884個非車險條款費率，極大地豐富了產品體系。市場進一步被細分，切實滿足了社會公眾的需求。

　　二是召開非壽險投資型保險國際研討會，引進國外經驗和技術，鼓勵公司開發投資理財型非壽險產品。今年以來，各產險公司已開發出7個新型非壽險產品，并取得了較好的市場效果。

　　三是推進產品銷售體系改革，積極推動銷售渠道建設。

　　四是引入相互制保險公司這一全新的組織形式。這項工作已經報到國務院，相信經過努力，在國務院領導大力支持下，這項工作會有一個新的開局。

　　在監管方面。堅持以加強保險監管，促進保險業發展為宗旨，堅持 “早調研、早介入、早調控” 三早原則，積極主動的防范和化解保險風險。

　　一是堅持償付能力監管和市場行為監管并重的原則，建立了每月快報、每季度市場分析和行政處罰統計制度，隨時掌握公司動態并及時在監管系統內傳達。

　　二是根據黃菊副總理批示完成了《關于保險企業中長期績效考核機制的調研報告》。

　　三是啟動了非壽險監管手冊的編寫工作，以完善監管制度建設，指導各保監局有效開展工作。

　　四是按照國務院部署進行了清理整頓，對部分公司進行了全面檢查，保證全行業可持續發展。

　　五是對車貸險經營風險進行了專題調研和整頓。在這方面，新疆、重慶、湖北、浙江、陜西、山東、廣東等保監局都有很多好的經驗。
(保監會網站)