財產(chǎn)險市場的深層次問題引起了監(jiān)管的高度關(guān)注,其中存在的風(fēng)險給行業(yè)帶來的不穩(wěn)定性不言而喻,處理不善必然會影響財產(chǎn)險高質(zhì)量發(fā)展,以及服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效。
12月6日,國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于強監(jiān)管防風(fēng)險促改革推動財險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》的通知(下稱《行動方案》)。
除了明確深化改革推進開放、提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效、營造良好發(fā)展環(huán)境外,《行動方案》還重點闡述了全面監(jiān)管、嚴格監(jiān)管以及防范化解風(fēng)險的方向和思路。這是未來五年規(guī)劃當(dāng)中的重要內(nèi)容,也意味著未來五年內(nèi)監(jiān)管部門將進一步清理整頓問題公司、問題股東、問題董監(jiān)高、問題機構(gòu)和問題產(chǎn)品。
先看看財險業(yè)用五年時間想要實現(xiàn)什么樣的目標。《行動方案》雖未有硬性的數(shù)值指標,但明確提出,未來五年,財險業(yè)保持平穩(wěn)增長,風(fēng)險防范能力、保障廣度深度、綜合實力逐步增強,初步形成結(jié)構(gòu)合理、治理良好、競爭有序的財險市場體系。
深層次存在的問題,必然成為高質(zhì)量發(fā)展的攔路虎和絆腳石。全監(jiān)管、嚴監(jiān)管、防范風(fēng)險、化解風(fēng)險的實際行動將是一個必然的選擇。
嚴監(jiān)管如何“嚴”
首先看穿透式監(jiān)管。對于股東和董監(jiān)高而言,首先考慮的是自身的穩(wěn)定性。未來五年,清查或許還是全方位的, 對于股權(quán)的穿透式監(jiān)管,加大違規(guī)股東通報和清退力度,大數(shù)據(jù)將發(fā)揮更大的作用,董事長與總經(jīng)理的準入審批更為嚴格。一旦某一些在地方設(shè)立的經(jīng)營機構(gòu)出現(xiàn)嚴重的違規(guī)行為,或許這些機構(gòu)就被優(yōu)化、被退出,產(chǎn)品同樣如此。
其次看分級分類監(jiān)管。關(guān)于推進分級分類監(jiān)管已提多年,操作層面也陸續(xù)執(zhí)行。未來將進一步明確,且政策導(dǎo)向更加明顯,比如扶優(yōu)限劣,對風(fēng)險隱患較大財險公司實施高強度監(jiān)管,未來還將探索區(qū)分業(yè)務(wù)范圍實施分類監(jiān)管,在公司治理、機構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)經(jīng)營等相關(guān)方面研究出臺差異化監(jiān)管舉措。
再則看從嚴整治。關(guān)于從嚴整治違法違規(guī)行為,雖然是老生常談,但是每一次提及都令各層級管理層為之膽戰(zhàn)。“重點整治虛假承保、虛假理賠、虛假退保、虛列費用、虛掛保費”等,這是行業(yè)的痼疾,也是近幾年被處罰最多的違規(guī)行為。未來,“報行合一”持續(xù)推進,擠這些水分勢在必行。
防風(fēng)險提及央地“聯(lián)手”
在完善風(fēng)險防范化解處置機制方面,《行動方案》明確指出,有序處置存量風(fēng)險,堅決遏制增量風(fēng)險。建立權(quán)責(zé)一致、激勵約束相容的風(fēng)險處置責(zé)任機制,壓實財險機構(gòu)風(fēng)險處置主體責(zé)任,落實地方黨委政府風(fēng)險處置屬地責(zé)任,強化中央金融管理部門監(jiān)管責(zé)任。
也就是說,首先財險機構(gòu)承擔(dān)自身的風(fēng)險處置主體責(zé)任,包括股東、董事會、管理層,如果風(fēng)險難以化解,屬于政府部門將擔(dān)起屬地責(zé)任,出手接管成為首要考慮的問題。
一旦出現(xiàn)問題,資本補充能力有限,增資擴股成為必選動作,而研究優(yōu)化股東資質(zhì)和持股比例要求的同時,地方國資必要時需要挺身而出。
因此,各險企需要積極化解自身風(fēng)險。正如《行動方案》所提及,健全處置成本分擔(dān)機制,依法推動問題機構(gòu)股東優(yōu)先吸收風(fēng)險損失。
“強化風(fēng)險隱患排查,推動建立風(fēng)險監(jiān)測檔案清單,對風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置”,這樣的監(jiān)管處置思考,同樣適用于各險企。
若股東無法吸收風(fēng)險損失,險企很可能會被迫退出市場。《行動方案》明確指出,鼓勵財險公司兼并重組,支持有條件的機構(gòu)“遷冊化險”,運用市場化、法治化方式出清風(fēng)險。對風(fēng)險大、不具持續(xù)經(jīng)營能力的財險機構(gòu),依法開展市場退出,研究相關(guān)配套政策。
保民生、促經(jīng)濟是使命
嚴監(jiān)管、防風(fēng)險的目的是促民生、促經(jīng)濟。如果自身風(fēng)險無法化解,則無從談起政治使命。
今年9月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,也被稱為保險業(yè)新“國十條”,對未來我國保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了全面系統(tǒng)的部署和規(guī)劃,對于充分發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器的功能,提升保險保障能力和服務(wù)水平,推進金融強國建設(shè),服務(wù)中國式現(xiàn)代化大局,都具有重要意義。
近期,金融監(jiān)管總局黨委書記、局長李云澤就指出,“保險業(yè)要深刻把握難得的歷史機遇,樹立大保險觀,積極融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷拓展和豐富保險保障的內(nèi)涵和外延,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù),更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活新形勢、新需求。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢,持續(xù)支持國家重大戰(zhàn)略,加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域投資力度,更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”。
這樣的大保險觀的實現(xiàn),建立的前提就是管理風(fēng)險的行業(yè),首先要管理好自身的風(fēng)險。否則,無從談起“更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”。
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