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兩部門征求意見！事關安責險

2024年10月24日
15:26
來源：
作者：

近日，湖南省住房和城鄉建設廳、國家金融監督管理總局湖南監管局聯合發布《關于進一步加強住建領域建筑施工行業安全生產責任保險工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

《征求意見稿》全文

湖南省住房和城鄉建設廳國家金融監督

管理總局湖南監管局關于進一步加強住建領域

建筑施工行業安全生產責任保險工作的通知（征求意見稿）

各市州住房和城鄉建設局、湘江新區開發建設局，國家金融監督管理總局湖南監管局各監管分局，各有關保險機構、有關企業：

為貫徹落實《安全生產法》及國家和我省安全生產責任保險有關工作要求，進一步健全完善全省房屋市政工程安全生產風險防控機制，壓實安全生產責任，防范遏制生產安全事故發生，結合我省實際，現就做好全省住建領域建筑施工行業安全生產責任保險（以下簡稱“建筑施工安責險”）工作通知如下：

一、總體要求

堅持合法合規、風險防控、保障全面、費率合理、理賠及時的原則，按照政策引導、政府推動、市場運作的方式，推動全省行政區域內所有須辦理施工許可的新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程依法投保建筑施工安責險，充分發揮安責險風險防控和事故預防作用，進一步提升建筑施工本質安全水平，助力全省建筑施工安全生產形勢持續穩定向好。

二、基本原則

（一）堅持依法推行。嚴格執行《安全生產法》等法律法規的有關規定，建筑施工企業應依法投保建筑施工安責險，已投保的其他保險不能替代安責險。

（二）堅持事前預防。充分發揮建筑施工安責險風險防控和事故預防作用，推到安全生產治理模式前預防轉型，助力企業開展安全生產隱患排查整治工作，提升建筑施工本質安全水平。

（三）堅持兩場聯動。堅持建筑施工現場安全管理水平與安責險保險費率高低聯動，健全完善安責險運行制度體系，通過現場和市場的聯動機制，推動企業提升安全管理水平和風險防控能力。

三、投保與承保

（一）投保企業。建筑施工安責險應由相應的施工總承包單位或建設單位依法直接發包的承包單位（簡稱“建筑施工企業”）以項目為單位進行投保。

（二）承保機構。保險機構可聯合或單獨承保建筑施工安責險，承保機構應符合相關法律法規和標準規范要求，并滿足以下專業資質和服務能力。

1. 具有良好的商業信譽，《營業執照》《保險許可證》等證照合法有效，近3年內經營活動無重大違法記錄。

2. 償付能力達標，具有履行賠付義務的能力，其中核心償付能力充足率不低于50%、綜合償付能力充足率不低于100%、風險綜合評級不低于B類。

3. 有經金融監管部門備案的安責險產品（含保險條款、費率），近3年開展過責任保險業務。

4. 在我省設立有經營責任保險業務的省級分支機構，建立符合建筑施工行業特點的事故預防服務制度，制定有科學合理的事故預防服務方案，具有能夠為投保企業提供高效便捷事故預防服務的專業團隊和能力，風險管理專業人員數量和相關專業資格滿足需求。

（三）保險期限。建筑施工安責險保險期限要覆蓋工程施工全過程，為建筑施工企業投保工程項目安責險之日起至工程項目竣工驗收備案之日止。依法應投保建筑施工安責險的建筑施工企業，除被依法關閉取締、完全停止生產經營活動外，不得延遲續?；蛲吮?。

（四）費用列支。建筑施工安責險的相關支出列入項目安全生產成本，保費計入工程造價。投保企業單獨列支、?？顚Ｓ?，不得轉嫁給其他單位或個人。

（五）費率確定。省住房城鄉建設廳會同國家金融監督管理總局湖南監管局指導承保機構根據工程造價、項目風險級別、賠償金額科學確定建筑施工安責險基準費率，并根據投保企業的安全生產標準化工作水平、上年度事故發生及項目重大隱患整改情況和項目依法建設等情況實行差別費率和浮動費率。

四、運行機制

（一）健全投保運營機制。擬開展建筑施工安責險業務的保險機構要依法開發建筑施工安責險產品，按程序向金融監管部門審批或備案。符合要求的保險機構要將機構基本情況、服務承諾、事故預防服務管理實施方案等相關信息于每年1月15日前報送省住房城鄉建設廳，省住房城鄉建設廳每年底根據信息報送情況對保險機構進行公布或更新。鼓勵保險機構組建共保體，提高承保能力、分擔賠付風險。任何單位、個人不得以任何方式為建筑施工企業指定建筑施工安責險承保機構，不得干涉建筑施工安責險市場公平競爭。

（二）健全預防服務機制。承保機構要按照《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》（AQ 9010—2019）等要求，結合各地安全生產形勢科學制定事故預防服務計劃和方案，報各市州住房城鄉建設部門同意后，開展包括但不僅限于以下事故預防服務工作：

1. 安全生產宣傳教育培訓。對建設、施工、監理等單位項目負責人、安全管理人員、一線工人等從業人員開展培訓；制作宣傳教育培訓材料、開展安全生產相關法律法規、標準規范、政策文件、安全操作技能、職業病防治等宣傳教育培訓。

2. 安全風險辨識、評估和安全評價。組織專家、專業咨詢機構對項目重大危險源進行安全風險辨識、評估和安全評價。

3. 生產安全事故隱患排查。重點針對建筑起重機械、腳手架、支模架、深基坑、高邊坡和臨時消防、臨時用電等危大工程和重大危險源等開展排查。

4. 安全生產標準化建設。在建筑施工活動中，協助投保企業貫徹執行建筑施工安全法律法規和標準規范，建立企業和項目安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程等。

5. 生產安全事故應急預案編制和演練。協助投保企業編制建筑起重機械倒塌、模板坍塌、高處墜落、基坑坍塌、火災等應急救援預案和開展演練。

6. 安全生產科技推廣應用。智慧工地推廣、智能安全帽推廣等有利于提高安全生產管理水平的科技推廣應用。

承保機構要在保險期限內為投保項目提供至少1次安全風險辨識、評估，提供1至2次全面的事故隱患排查，視情況或根據住房城鄉建設部門安排不定期開展專項事故隱患排查；針對存在超規模危大工程或施工現場安全問題突出的項目，每年提供1至2次事故隱患排查和特種設備比對抽檢服務。

（三）健全費用使用機制。承保機構要建立事故預防費專用賬戶，按年度實收保費不低于20%的比例提取事故預防費，實行“專款專用，據實列支”，不得挪用、擠占和轉存。各級住房城鄉建設部門統籌部分事故預防費集中使用，主要用于宣傳培訓、行業聯防及特殊預防等事故預防服務工作，統籌開展的事故預防服務工作由上年度全省承保份額最高的承保機構會同各級住房城鄉建設部門牽頭組織，所產生的事故預防費由承接當地業務的保險機構按照上月底累計承保份額分攤。

（四）健全信息共享機制。承保機構要建立完善信息化管理系統，實現承保、理賠及事故預防服務等全過程在線監管，在項目承保、理賠及事故預防服務后3個工作日內將相關信息如實、完整地共享或錄入“湖南省工程項目規劃建設運營動態監管平臺”（以下簡稱“動態監管平臺”）。各級住房城鄉建設部門和金融監管部門要通過動態監管平臺加強對建筑施工安責險實施情況的監督管理，進一步提升建筑施工安全監管水平。

五、保障措施

（一）加強監督管理。各級住房城鄉建設部門要加強對建筑施工安責險的監督管理，將建筑施工安責險事故預防服務、事故預防費管理使用等重點環節納入日常監管，對依法投保建筑施工安責險且安全生產保障能力較強的企業或工程項目，適當降低安全生產監督檢查和安全許可證動態核查頻次；對存在應保未保、未按規定投保、不配合事故預防服務工作的企業或項目，實施差異化監管，加大安全生產監督檢查和安全許可證動態核查頻次，存在違法違規行為的依法依規查處到位；對存在未按規定承保、事故預防服務不到位、未按規定管理和使用事故預防費、未按規定向信息服務平臺錄入信息、未按規定實行差別費率和浮動費率、惡意低價競爭及給予保險合同約定外利益等行為的承保機構，進行警示、約談、通報或采取信用懲戒，并督促其整改到位，存在違法違規行為的移交金融監管部門依法依規查處到位。

（二）加強服務評價。各級住房城鄉建設部門要將建筑施工安責險推行工作作為本級和下級主管部門安全生產檢查和安全生產考核的重要內容。省住房城鄉建設廳每年組織開展建筑施工安責險承保機構服務評價工作，結合日常管理、承保、理賠、事故預防服務、客戶投訴等指標對承保機構進行評價，并公布評價結果。

（三）加強協調聯動。各級住房城鄉建設部門和金融監管部門要定期組織建筑施工企業、承保機構、行業協會、第三方服務機構座談交流，了解建筑施工安責險制度實施情況，科學研判建筑施工安責險費率，加強事故預防服務分析，不斷完善管理制度和事故預防服務方案。

本通知自2024年X月X日起施行，有效期至2029年 X月X日止。

湖南省住房和城鄉建設廳

2024年月日

內容來源：湖南省住建廳

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